繼2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為重點(diǎn)工作之后，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次部署反壟斷等工作，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)”。這傳達(dá)出中央對(duì)這一工作的重視和做好這一工作的決心。市場(chǎng)監(jiān)管部門要深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)治理中的作用。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本的力量、規(guī)模、競(jìng)合關(guān)系、所有制結(jié)構(gòu)、訴求等都發(fā)生了深刻的變化。對(duì)這些變化必須引起高度重視。資本作為生產(chǎn)要素，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨顯著，同時(shí)，資本的逐利性、壟斷性，無序擴(kuò)張對(duì)消費(fèi)者權(quán)益、公共利益甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷顯現(xiàn)。資本本身的二重性以及我國(guó)資本快速發(fā)展的現(xiàn)狀都充分說明，規(guī)范資本公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，趨利避害、揚(yáng)善抑惡，既是維護(hù)社會(huì)主義制度的重大政治問題，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是邁向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繞不過去的一道坎。
近年來，黨中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，作出一系列重大決策部署，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，競(jìng)爭(zhēng)有力驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。但要清醒看到，在市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度和規(guī)則加快完善的過程中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷問題依然存在，特別是當(dāng)前線上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)集中度越來越高，要防止資本無序擴(kuò)張和壟斷風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)監(jiān)管部門作為反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主責(zé)部門，要堅(jiān)決落實(shí)黨中央的重大決策，堅(jiān)持強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)職能作用，更深層次、更高水平推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
高度重視依法監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要更加注重運(yùn)用法治思維，引導(dǎo)各類資本和各類市場(chǎng)主體有序發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)制度性研究，加快制修訂《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為資本設(shè)置好“紅綠燈”。推動(dòng)企業(yè)自身合規(guī)制度建設(shè)和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)，引導(dǎo)平臺(tái)和各類市場(chǎng)主體規(guī)范健康發(fā)展。
加快建立完善預(yù)防為先的預(yù)警制度。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善預(yù)防性監(jiān)管措施，推動(dòng)監(jiān)管鏈條由事后向事中事前延伸。探索建立“黃燈”警示制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判識(shí)別，更加善于運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談等梯次工具，更加善于在經(jīng)營(yíng)者集中審查中運(yùn)用附條件批準(zhǔn)措施，增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性、針對(duì)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性。
進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家安全審查和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法的個(gè)案對(duì)接轉(zhuǎn)向深層次制度對(duì)接。各省局要進(jìn)一步提高公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管水平，既要發(fā)揮好公平競(jìng)爭(zhēng)在破除地方保護(hù)、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)中的作用，又要在重大案件查處中加強(qiáng)和總局的協(xié)作配合，并抓好相關(guān)整改落實(shí)，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
