為認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于制造強國建設(shè)的重要指示精神，落實省委十四屆八次會議部署，聚焦鍛長板增優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高效發(fā)展，勇當(dāng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，打造制造業(yè)“單項冠軍之省”，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，特制定本實施方案。
總體要求
總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以數(shù)字化改革為牽引，發(fā)揮我省制造業(yè)比較優(yōu)勢，通過實施“關(guān)鍵核心技術(shù)—產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”和“冠軍企業(yè)—冠軍企業(yè)群體—單項冠軍之城（縣）—單項冠軍之省”的雙鏈路培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)聚焦實業(yè)、深耕主業(yè)，堅持走專精特新發(fā)展之路，梯次培育壯大隱形冠軍、專精特新“小巨人”、單項冠軍等冠軍企業(yè)方陣，努力鍛長板強筋骨，形成具有國際競爭力的制造業(yè)單項冠軍集聚地，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強大支撐。
主要目標(biāo)
到2025年，全省單項冠軍培育生態(tài)更加完善，技術(shù)創(chuàng)新能力、智能制造水平、發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步增長。合力打造一批“單項冠軍之城”“單項冠軍之縣”，全省制造業(yè)單項冠軍數(shù)量力保全國第一，基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市單項冠軍全覆蓋，成為制造業(yè)“單項冠軍之省”。
01、培育一批細(xì)分行業(yè)“領(lǐng)跑者”
建立單項冠軍省級培育庫，滾動入庫企業(yè)達500家左右；新增制造業(yè)單項冠軍130家左右，實現(xiàn)數(shù)量倍增，形成一批專業(yè)專注、增長快速、市占率高的單項冠軍，引領(lǐng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
02、培育一批關(guān)鍵技術(shù)“攻堅者”
依托單項冠軍企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等高水平創(chuàng)新平臺20家以上，突破100項關(guān)鍵核心技術(shù)，新增PCT國際專利500項，擁有一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的單項冠軍。
03、培育一批浙江制造品牌“塑造者”
樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，培育中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎 10 家；主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)50項，培育“品字標(biāo)浙江制造”“浙江制造精品”500項，形成一批提升浙江制造品牌影響力和產(chǎn)品美譽度的單項冠軍。
04、培育一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“維護者”
打造30條單項冠軍企業(yè)引領(lǐng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成5-8個以單項冠軍企業(yè)為核心的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，單項冠軍成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的中堅力量。
主要任務(wù)
01、構(gòu)建融通發(fā)展的梯次培育體系
1.建立單項冠軍培育庫。重點圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，建立單項冠軍省級培育庫。以專業(yè)性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、成長性、市場地位等指標(biāo)為依據(jù)，定期遴選一批企業(yè)入庫培育。建立統(tǒng)計評價體系，設(shè)定培育目標(biāo)，加強入庫企業(yè)的監(jiān)測評估，對培育期內(nèi)未達到培育目標(biāo)或不具備培育條件的企業(yè)予以調(diào)整。
2.構(gòu)建“五企”培育體系。深入實施“雙倍增”“放水養(yǎng)魚”“雛鷹行動”“單項冠軍培育行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”，按照“科技型中小企業(yè)—隱形冠軍和專精特新‘小巨人’企業(yè)—單項冠軍企業(yè)—高市值上市企業(yè)—世界級領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主企業(yè)”的“五企”培育路徑，打造“五企”培育一件事多跨應(yīng)用場景，形成“聯(lián)省市縣、跨部門、全周期、全閉環(huán)”的“五企”對標(biāo)培育體系，強化部門協(xié)作與政策協(xié)同，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新、層次提升。
3.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，支持大企業(yè)聚焦創(chuàng)新建設(shè)雙創(chuàng)示范基地等平臺，帶動提升中小企業(yè)專業(yè)化能力，按照大企業(yè)和中小企業(yè)之間創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通、品牌互動的融通發(fā)展趨勢，推進供應(yīng)鏈協(xié)同的縱向融通發(fā)展、依托區(qū)域生態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群融通發(fā)展、基于創(chuàng)新能力共享的專業(yè)能力重構(gòu)式融通發(fā)展、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型融通發(fā)展等模式，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。
02、強化核心技術(shù)驅(qū)動的冠軍成長模式
4.提升企業(yè)研發(fā)能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持冠軍企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)研究院、博士后工作站等高水平研發(fā)機構(gòu)，打造省級并努力爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。組建聯(lián)合研發(fā)中心，開展國際科技交流合作。建立以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制，提供高質(zhì)量專利創(chuàng)造、布局和高風(fēng)險防范指引。開通知識產(chǎn)權(quán)保護直通車，提供優(yōu)先審查和快速預(yù)審資源。
5.開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，支持冠軍企業(yè)聯(lián)合高校院所，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展協(xié)同攻關(guān)。對于短期內(nèi)可實現(xiàn)突破的核心技術(shù)產(chǎn)品，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對于短期內(nèi)難以突破的“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品，采取目錄引導(dǎo)、“揭榜掛帥”的方式實施攻關(guān)。每年支持實施一批引領(lǐng)性首臺（套）工程化攻關(guān)項目，形成一批首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件。
6.加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。提升建設(shè)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場3.0平臺，構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺體系，并與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等省內(nèi)其他平臺聯(lián)動，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育引進一批專業(yè)化的科技服務(wù)機構(gòu)，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條。推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點，探索構(gòu)建科技服務(wù)機構(gòu)、各地產(chǎn)業(yè)化平臺、高校院所有效對接的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化新機制，為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供從實驗研究、中試熟化到生產(chǎn)過程所需的資源。
03、鍛造彰顯浙江制造品牌的冠軍產(chǎn)品
7.全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。深化質(zhì)量提升行動，滾動實施產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目，推進對標(biāo)達標(biāo)活動，建設(shè)一批質(zhì)量提升示范區(qū)。實施質(zhì)量管理“千爭創(chuàng)、萬導(dǎo)入”行動，鼓勵冠軍企業(yè)應(yīng)用先進的質(zhì)量管理方法和質(zhì)量工程技術(shù)，提高質(zhì)量管控能力，總結(jié)提煉一批具有典型性、標(biāo)志性、示范性的先進質(zhì)量管理方法案例，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿。推行首席質(zhì)量官制度，強化質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理和質(zhì)量攻關(guān)，培育一批知名度高、美譽度好的優(yōu)品、精品、名品。
8.加強先進標(biāo)準(zhǔn)供給。加強對冠軍企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和指導(dǎo)，支持冠軍企業(yè)瞄準(zhǔn)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，加快補齊技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)缺失或標(biāo)準(zhǔn)水平不高的短板。支持單項冠軍爭創(chuàng)國家或省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，牽頭組建省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)國際和全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。鼓勵冠軍企業(yè)主導(dǎo)或參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進團體標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點，帶動所屬領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平提升，提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性。
9.塑造冠軍產(chǎn)品品牌。實施品牌培育工程，梳理形成重點培育清單，廣泛推行浙江制造“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測、一次認(rèn)證、多國證書”模式。鼓勵冠軍企業(yè)制定自主品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展品牌培育活動，創(chuàng)建“品字標(biāo)浙江制造”“浙江制造精品”。通過工業(yè)設(shè)計大賽等，引導(dǎo)冠軍企業(yè)提高創(chuàng)意設(shè)計水平，提升文化附加值。支持冠軍企業(yè)參加國內(nèi)外重要展會，開展商標(biāo)國際注冊、國際品牌收購，擴大品牌影響力。完善品牌培育服務(wù)體系，扶持一批品牌培育運營的專業(yè)化機構(gòu)，為品牌建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。
04、培育具有核心競爭力的冠軍企業(yè)
10.提升企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。推進企業(yè)管理現(xiàn)代化對標(biāo)提升，引導(dǎo)冠軍企業(yè)對標(biāo)世界500強、全球隱形冠軍實施管理提升。按照企業(yè)管理星級評價標(biāo)準(zhǔn)，分層分級開展評價工作，推動冠軍企業(yè)管理對標(biāo)評價全覆蓋，遴選一批省級管理創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)。探索建立企業(yè)管理提升援助服務(wù)中心，加強企業(yè)管理提升公共服務(wù)。加強企業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，打造百年企業(yè)。
11.推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動冠軍企業(yè)融合應(yīng)用5G、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠、“未來工廠”，發(fā)展協(xié)同制造、共享制造、個性化定制等新模式和新業(yè)態(tài)。支持冠軍企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建人機物智慧互聯(lián)的企業(yè)內(nèi)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游網(wǎng)絡(luò)化共享、智慧化協(xié)作的外鏈。依托產(chǎn)業(yè)大腦場景應(yīng)用，推動共性技術(shù)分享、政府服務(wù)集成、要素精準(zhǔn)配置；推進智能制造公共服務(wù)平臺（智造薈）建設(shè)迭代，提供咨詢診斷、技術(shù)支持、資源對接、人才支撐等服務(wù)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。
12.助力企業(yè)產(chǎn)品拓市場。用好用足國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，在產(chǎn)品認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、銷售渠道等方面加大支持力度，促進企業(yè)拓展國內(nèi)市場。支持冠軍企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易機構(gòu)、海外分銷中心、精品體驗館等境外營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓“一帶一路”新興市場，拓展“賣全國”“賣全球”的營銷渠道。推動冠軍產(chǎn)品在政府采購類和工程采購類項目招標(biāo)中的應(yīng)用，中小微冠軍企業(yè)及其生產(chǎn)的綠色、創(chuàng)新產(chǎn)品享受“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購相關(guān)政策。
05、打造冠軍引領(lǐng)的先進制造業(yè)集群
13.打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮冠軍企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進補短板鍛長板。圍繞標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理，篩選一批具有“鏈主”潛質(zhì)的企業(yè)，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。強化政策扶持，促進“鏈主”潛質(zhì)企業(yè)與上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，通過突破一批核心技術(shù)并加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展為“鏈主”企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大跨區(qū)域合作招引，增強產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
14.打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮冠軍企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)輻射和營銷渠道等方面的優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機制完善、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)在原材料采購、物流運輸、市場銷售等環(huán)節(jié)長期合作，實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品或緊缺物資在集群內(nèi)優(yōu)先保供。鼓勵單項冠軍加強對本地配套企業(yè)、中小企業(yè)的支持幫扶，形成以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的新格局。
15.打造一批單項冠軍集聚區(qū)。鼓勵地方聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持和要素保障，通過山海協(xié)作、大都市區(qū)聯(lián)動等方式，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的冠軍企業(yè)，擴大冠軍企業(yè)方陣。支持改革創(chuàng)新突出、培育成效顯著的地區(qū)，爭創(chuàng)“單項冠軍之城”“單項冠軍之縣”，以點帶面形成競相發(fā)展格局，為打造“單項冠軍之省”夯實基礎(chǔ)。
保障舉措
01、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立省市縣三級聯(lián)動、各部門協(xié)同的冠軍企業(yè)培育工作機制，滾動提出階段目標(biāo)，完善指標(biāo)體系，加強協(xié)同落實。建立單項冠軍培育發(fā)布機制，適時適度發(fā)布各地單項冠軍培育情況，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。
02、強化財稅激勵
單項冠軍及培育企業(yè)符合“雄鷹行動”“放水養(yǎng)魚”行動計劃等條件的，優(yōu)先納入相應(yīng)培育庫，享受相關(guān)政策。同等條件下，省工業(yè)和信息化、科技等專項資金優(yōu)先支持其開展重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型、首臺（套）和新產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對單項冠軍及培育企業(yè)再按一定比例研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。各地單項冠軍培育成效納入省政府督查激勵事項。
03、加大金融支持
建立健全支持單項冠軍培育的金融機制，加大信貸支持力度，提升制造業(yè)信用貸款、中長期貸款比重，貸款利率在同等條件下給予優(yōu)惠。支持單項冠軍發(fā)債融資，實施“鳳凰行動”計劃，搶抓科創(chuàng)板和注冊制機遇，優(yōu)先將單項冠軍及培育企業(yè)納入上市后備企業(yè)名單，開展上市專項輔導(dǎo)。優(yōu)先安排省級產(chǎn)業(yè)投資基金，支持單項冠軍及培育企業(yè)圍繞主業(yè)做大做強。將金融機構(gòu)支持冠軍企業(yè)的舉措和成效，納入金融機構(gòu)綜合評價、在浙金融機構(gòu)支持浙江經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價。
04、引培專業(yè)人才
推動各類人才計劃向冠軍企業(yè)傾斜，招引一批高層次、高技術(shù)人才，校企聯(lián)合培養(yǎng)一批技術(shù)型人才，為打造“單項冠軍之省”提供人才支撐。依托省人才服務(wù)云平臺，建設(shè)“高精尖”人才庫，為冠軍企業(yè)免費提供人才服務(wù)。單項冠軍企業(yè)人才符合“直通車”條件的，可直接申報相應(yīng)的高級職稱。
05、強化要素保障
鼓勵各地創(chuàng)新冠軍企業(yè)扶持政策，實現(xiàn)政策綜合性集成和精準(zhǔn)化推送，確保各項扶持政策及時兌付和落實到位。對單項冠軍企業(yè)按照畝均效益綜合評價A類企業(yè)享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，其實施的項目，符合申報省重大產(chǎn)業(yè)項目條件的，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，由省里采用獎勵和預(yù)支相結(jié)合的方式給予用地保障。通過新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，騰出的碳排放、能耗指標(biāo)、土地指標(biāo)等要素，重點支持單項冠軍企業(yè)發(fā)展。
