要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，關鍵是用法律思維和法治方式提高我國企業(yè)的產(chǎn)品和服務質量?！八哉f，《產(chǎn)品質量法》是一部關系到立足長遠的經(jīng)濟工程、關系千家萬戶的民生工程、標本兼治的法治工程、‘六?！€(wěn)’的政治工程?！苯?，中國人民大學法學院教授劉俊海在接受中國質量報專訪時建議，《產(chǎn)品質量法》的修訂，要進一步增加生產(chǎn)者產(chǎn)品安全保障義務、相關的行政責任及懲罰性賠償責任等內(nèi)容，構建完整的產(chǎn)品安全責任體系。
劉俊海說，具體而言，一是要強調企業(yè)的產(chǎn)品安全責任，夯實企業(yè)對產(chǎn)品安全的保障義務，維護消費者的安全保障權；二是要建立對產(chǎn)品安全信息的追溯制度，確保產(chǎn)品追蹤不留死角；三是要建立跨市場、跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)，信息共享、快捷高效、無縫對接的產(chǎn)品安全保障體制和機制，多方位、全鏈條確保產(chǎn)品安全。
隨著技術創(chuàng)新的不斷發(fā)展，產(chǎn)品智能化成為重要趨勢，質量的內(nèi)涵也日益拓展，那么如何通過《產(chǎn)品質量法》的修訂，更好地讓企業(yè)履行保障產(chǎn)品安全的主體責任？劉俊海給出的回答是：一方面，要讓企業(yè)發(fā)揮第一責任人的作用，強化生產(chǎn)者保障產(chǎn)品安全的主體責任，規(guī)定生產(chǎn)者必須向市場投放安全的產(chǎn)品；強化銷售者在產(chǎn)品安全中的風險警示、應急處置措施、與市場監(jiān)管部門配合等法律義務；詳盡規(guī)定產(chǎn)品供應鏈條中各相關方的產(chǎn)品安全保障義務。另一方面，企業(yè)要樹立“一心二維三品四商五嚴六實”的安全保障理念，即企業(yè)要對社會有感恩之心；追求盈利合理化思維，而不是最大化思維；做到“產(chǎn)品、企品、人品”合一；要有不斷創(chuàng)新產(chǎn)品的智商，樹立消費者信任觀念的情商，自覺信仰、敬畏《產(chǎn)品質量法》的法商，踐行同行業(yè)最佳商業(yè)倫理的德商；要有嚴格的產(chǎn)品標準、服務標準、營銷標準、內(nèi)控體系、問責體系；夯實消費者的知情權、選擇權、公平交易權、安全保障權、參與治理的權利和投訴權利。
近年來，我國一直在推動加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。劉俊海認為，通過《產(chǎn)品質量法》修訂，可以更好地優(yōu)化產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。一方面，“放管服”要齊頭并進，尤其要加強事中事后監(jiān)管，放出活力、管出公平、服出溫度，要服務于廣大消費者權益的保護，讓消費者的產(chǎn)品買得安全，用得放心。因此，他建議《產(chǎn)品質量法》的修訂應確立缺陷產(chǎn)品召回制度、建立產(chǎn)品質量的自我聲明制度，通過加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。另一方面，在實施產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中，一是要協(xié)同共治，強化監(jiān)管合力，提髙監(jiān)管效能，提升監(jiān)管公信力。市場監(jiān)管部門與其他的行業(yè)主管部門一定要攜手并進，協(xié)同監(jiān)管；同時要引進消費者權益保護組織、媒體和行業(yè)協(xié)會共同參與監(jiān)管。二是要強調行政監(jiān)管要和企業(yè)的內(nèi)控體系無縫對接、有機銜接、同頻共振、良性互動。履行產(chǎn)品安全責任，不能僅靠事后的行政處罰，更重要的是及時開展行政指導。此外，監(jiān)管模式的健全和完善一定要著眼于促進企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)消費者福祉的提升與企業(yè)的生存和發(fā)展之間相輔相成、并行不悖，不能以“優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)經(jīng)營”為名，放松對消費者保護，也不能以強化消費者保護為名阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。
我國自實施缺陷產(chǎn)品召回制度以來，已日漸獲得社會公眾廣泛認可，但法律層級尚有待提高。為此，劉俊海建議在《產(chǎn)品質量法》修訂中，明確確立缺陷產(chǎn)品召回制度，通過提高缺陷產(chǎn)品召回制度的立法層級，加強相關行政處罰的威懾力。
與此同時，劉俊海認為，缺陷產(chǎn)品召回還要完善懲罰性民事賠償制度。他建議在《產(chǎn)品質量法》的修訂中可以考慮在兩種情形下設定懲罰性賠償機制：一是生產(chǎn)者在確認產(chǎn)品存在缺陷后，拒不履行召回義務或者怠于履行召回義務，造成受害人人身傷害、死亡的；二是銷售者在明知產(chǎn)品存在質量安全問題或缺陷時，仍然繼續(xù)向消費者銷售產(chǎn)品的。
“缺陷產(chǎn)品召回制度的進一步完善，應充分發(fā)揮政府和市場兩方面的積極性，多個輪子一起轉。當市場這一‘無形的手’失靈的時候，政府這一‘有形的手’要有所作為。政府部門應進一步加強產(chǎn)品的風險監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并及時進行風險交流工作，前移監(jiān)管關口，化解風險隱患，通過消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管效能。就市場而言，要鼓勵企業(yè)主動召回，要讓企業(yè)有主動召回的動力，讓企業(yè)認識到召回后有助于商的恢復、提升，避免市場出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象?！眲⒖『Ｗ詈笳f道。
《中國質量報》
