來源：浙江在線-浙江日報
今年的政府工作報告指出，要推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。當今世界，科技越來越成為“大科技”，依賴于所在地區(qū)的整體經(jīng)濟實力與網(wǎng)絡式結構的綜合優(yōu)勢，需要區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。長三角地區(qū)通過制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，打通約束科技協(xié)同創(chuàng)新的制度性堵點，綜合利用區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，以協(xié)同和協(xié)作方式推進科技創(chuàng)新，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術水平，引領區(qū)域經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。突破制度供給約束堵點、打造長三角科技創(chuàng)新共同體主要從三方面入手。
一、完善科技協(xié)同創(chuàng)新治理機制
制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的前提與基礎。區(qū)域創(chuàng)新體系與科技創(chuàng)新共同體的形成是在整合各種創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源基礎之上形成的一個系統(tǒng)。在這個過程中，區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新治理機制的作用十分重要。目前，在宏觀政府層面上，長三角地區(qū)的協(xié)作實行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作、統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作機制。在微觀企業(yè)層面上，長三角地區(qū)正在努力構建以競爭為法則，以分工與協(xié)作為主要目標，以企業(yè)內(nèi)在需求為動力的跨區(qū)域經(jīng)濟合作新機制。它以大型企業(yè)集團為引領，以企業(yè)兼并收購重組為合作方式，以產(chǎn)業(yè)集群為空間形式，努力形成跨區(qū)域宏觀治理機制與微觀企業(yè)動力機制兩者相得益彰的協(xié)同創(chuàng)新局面，從而成為長三角地區(qū)一體化和科技創(chuàng)新共同體的基石。
長三角科技協(xié)同創(chuàng)新機制在這樣的總體協(xié)作框架與治理機制下繼續(xù)深化與細化，不斷促進區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的治理機制從局部性向整體性、從階段性向長期性、從臨時性與對話性向制度性、從民間性與社會性向法制性發(fā)展，促進其不斷走向常態(tài)化、多元化和制度化。為促進市場主體能夠綜合利用長三角地區(qū)的創(chuàng)新資源，需要推進系統(tǒng)集成式的制度創(chuàng)新。在科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)、政策實施的無縫隙、政策及時溝通，是協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域形成與發(fā)展的前提條件與基礎。它對于提升區(qū)域創(chuàng)新的政策氛圍、優(yōu)化科技協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境具有重要作用。
在系統(tǒng)集成式制度創(chuàng)新方面，借鑒三省一市自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新與管理經(jīng)驗，聯(lián)合推進長三角地區(qū)的科技管理體制與機制創(chuàng)新，推進全過程與跨區(qū)域的科技管理與服務方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新科技管理模式，構建以服務為主、管理為輔的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同管理與服務體系，促進區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。推進“跨省通辦”業(yè)務，開展在消費維權、執(zhí)法辦案等領域跨區(qū)域合作，便利企業(yè)科技創(chuàng)新活動，為全國區(qū)域科技合作體制機制和政策創(chuàng)新提供經(jīng)驗。
二、構建風險共擔與利益共享機制
在長三角地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，本著聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、風險共擔與利益共享的原則，一方面要著力營造區(qū)域一體化的科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷降低并清除區(qū)域間市場壁壘，促進創(chuàng)新要素自由流動，保障資源配置的區(qū)域化，綜合利用區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源促進科技協(xié)同創(chuàng)新；另一方面要構建區(qū)域?qū)用媾c微觀企業(yè)層面的風險共擔與利益共享機制，建立科技創(chuàng)新的利益協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)技術創(chuàng)新的風險共擔與利益均衡分享。以法規(guī)形式明確規(guī)定科技協(xié)同創(chuàng)新不同主體的權利、義務和責任，構建科技創(chuàng)新資源共享的法規(guī)基礎。探索長三角地區(qū)的財稅治理機制特別是區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付機制，打破要素流動瓶頸，建立健全區(qū)域利益補償機制和區(qū)域利益約束機制。這兩個方面相輔相成、相得益彰。
構建公平與合理的科技協(xié)同創(chuàng)新風險共擔與利益分享機制，需要妥善處理好政府與市場在區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中的關系，發(fā)揮好政府的方向性引領作用。當今世界，科技越來越需要巨量的資金投入，長三角地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，可以采取政府引導與共同投入的方式，綜合三省一市比較優(yōu)勢，結合重大工程建設和重大項目研發(fā)，著力攻克一批關鍵核心技術特別是“卡脖子”技術，為優(yōu)化長三角產(chǎn)業(yè)結構和提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供技術支撐。同時，積極培育和支持不同的行業(yè)組織與科技組織參與科技創(chuàng)新，調(diào)動各方參與科技創(chuàng)新的積極性，以重大技術攻關任務為抓手，推進創(chuàng)新資源共享共用，著力推進研發(fā)機構、科研院校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成不同社會主體與市場主體的合作機制，通過風險共擔與利益分享的長效機制，打破傳統(tǒng)地域界線，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，跨區(qū)域吸收人才、資金、成果等創(chuàng)新資源，促進區(qū)域資源和市場整合。
構建合理與公平的科技協(xié)同創(chuàng)新風險共擔與利益分享機制，既要發(fā)揮好政府的引導作用，又要發(fā)揮好市場的基礎性作用。需要引入市場競爭，發(fā)揮市場資源配置作用，采取市場化運作方法與專業(yè)化管理方式，推動創(chuàng)新資源配置依據(jù)市場規(guī)則實現(xiàn)效益最大化，采取項目共享和服務外包等方式，提高創(chuàng)新資源的市場配置效率。形成面向科技創(chuàng)新多主體參與的投融資機制，推進政府科技發(fā)展專項扶持資金由“補”改“投”，通過成立科技創(chuàng)新投資基金的形式，實現(xiàn)所有權、經(jīng)營權與管理權分離，基金設立、投資與管理等按市場規(guī)則運作。對于跨區(qū)域的科技創(chuàng)新等活動可以采取聯(lián)合共建、股份化運作等方式和途徑，允許跨地區(qū)資本和民營資本以股權或其他方式投入重大科研攻關項目，激發(fā)市場主體投資活力。
三、發(fā)展區(qū)域科技服務體系
構建規(guī)范化、開放式與高水平的科技服務體系，是打造長三角科技創(chuàng)新共同體的基礎?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新要求區(qū)域具有相應的技術交易、信息交流等高水平的科技服務體系。要聚焦創(chuàng)新協(xié)同，共建科技創(chuàng)新服務體系，共享科技創(chuàng)新設施資源。首先，推進知識產(chǎn)權的保護與交易工作，構筑行政、司法和行業(yè)自律相結合、一體化的知識產(chǎn)權管理和保護體系，完善長三角地區(qū)知識產(chǎn)權的執(zhí)法協(xié)作工作，健全長三角地區(qū)知識產(chǎn)權審判體系，完善長三角地區(qū)知識產(chǎn)權價值評估機制。其次，積極做好區(qū)域一體化科技中介服務工作，做好法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、信息服務工作，促進三省一市各類科技中介服務機構交流合作，形成專業(yè)化、市場化和一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。第三，做好長三角地區(qū)的科技預見與技術評估體系，正確預見世界范圍內(nèi)的最新科技發(fā)展，保證長三角區(qū)域科技創(chuàng)新朝著正確方向發(fā)展。第四，大力發(fā)展科技金融，鼓勵長三角區(qū)域開展跨省區(qū)科技風險投資活動，推動科技金融創(chuàng)新，探索構建民間資本發(fā)起的區(qū)域型創(chuàng)業(yè)投資機制，促進長三角科技金融發(fā)展。
科技公共服務平臺在科技服務體系中占據(jù)重要地位。它可以有效整合長三角區(qū)域的科技創(chuàng)新資源，促進科技創(chuàng)新資源的共享共用。要進一步打造長三角科技資源共享服務平臺，促進科技信息互通，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放，構建運轉(zhuǎn)高效、功能完善的科技公共服務平臺體系。著力完善各種科技數(shù)據(jù)中心與服務平臺的標準制定與功能設計，不斷推進區(qū)域科技公共服務平臺網(wǎng)絡體系一體化發(fā)展。在完善現(xiàn)有的研發(fā)公共服務平臺、科技資源共享服務平臺等基礎上，繼續(xù)建設技術交易和科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡，逐步形成三省一市“多網(wǎng)合一”的科技資源共享平臺總門戶，提供產(chǎn)品設計、技術檢測等科技協(xié)同創(chuàng)新服務，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供“一站式”服務，推進區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)學研資源的集成與互動。
【作者為上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師】
