一、標(biāo)準(zhǔn)化與全球治理新趨勢(shì)
當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，全球經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。隨著第四次科技革命和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，一個(gè)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通、利益共融的全球體系正在形成。當(dāng)前，氣候變化、糧食安全、社會(huì)治理、消除貿(mào)易壁壘等全球性議題引起關(guān)注，全球治理的新趨勢(shì)突出表現(xiàn)在“合作”與“競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)方面。在這一浪潮中，標(biāo)準(zhǔn)化起到的作用越來(lái)越重要。
一方面，全球治理不僅表現(xiàn)為政治層面的協(xié)商、談判，也廣泛存在于經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。這些形式多樣、日趨深入的合作成果，往往會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形式加以固化。通過(guò)互聯(lián)互通、協(xié)商一致，促進(jìn)開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)，最終形成穩(wěn)定的良好秩序。
另一方面，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、國(guó)際貿(mào)易基本面發(fā)生變化，全球體系的格局面臨深刻調(diào)整。由于標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易制度的聯(lián)系日趨緊密，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，需要不斷加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二、ISO標(biāo)準(zhǔn)在全球治理中的作用
在新的全球治理體系中，國(guó)際組織發(fā)揮著獨(dú)特和積極的作用。在過(guò)去的一年，ISO發(fā)布了《ISO 2016-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出“ISO標(biāo)準(zhǔn)無(wú)處不在”等六大戰(zhàn)略方向，并優(yōu)化了治理機(jī)構(gòu)，完善了治理體系，與ISO成員和其他國(guó)際組織的關(guān)系更加緊密。
ISO標(biāo)準(zhǔn)的適用領(lǐng)域已突破傳統(tǒng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展至社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、公共安全和社會(huì)治理等領(lǐng)域，也將在新能源、新材料、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展等方面產(chǎn)生重大影響。這使得ISO在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全球治理優(yōu)化與改善方面扮演著獨(dú)特的角色。
一是ISO標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易的基石和通用技術(shù)語(yǔ)言。它有效降低了國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的不確定性和交易成本，提高了國(guó)際貿(mào)易效率。“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一次檢測(cè)，全球接受”的理念為便利全球貿(mào)易、解決貿(mào)易糾紛與摩擦提供了技術(shù)支持。
二是ISO標(biāo)準(zhǔn)助力全球可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)廣泛運(yùn)用于應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的議題中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為全球水危機(jī)提供解決方案，在減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球環(huán)境污染問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用。
三是ISO標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)社會(huì)治理優(yōu)化及國(guó)際對(duì)接。ISO積極關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、健康服務(wù)、安全等社會(huì)治理領(lǐng)域，并努力使其成為國(guó)際通行的規(guī)則、模式。ISO還從不同維度編織了法律之外的預(yù)防腐敗之網(wǎng)，使原則性的法律條款和抽象的道德戒律清晰化；同時(shí)，通過(guò)各國(guó)協(xié)調(diào)、參與，化解了不同法系間的制度不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了反腐敗領(lǐng)域的合作。
三、共商共建共享，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)
中國(guó)提出了共商共建共享全球治理理念，積極發(fā)揮大國(guó)的責(zé)任與義務(wù)。要獲得與大國(guó)地位匹配的話(huà)語(yǔ)權(quán)，需要實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中由低端向中高端躍升。隨著《中國(guó)制造2025》及“一帶一路”建設(shè)的提出，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)?！爸袊?guó)制造2025”需要標(biāo)準(zhǔn)作為占領(lǐng)高端制造市場(chǎng)的利器，中國(guó)制造“走出去”需要更高的標(biāo)準(zhǔn)作為有力支撐。
近年來(lái)，中國(guó)參與ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得了矚目的成績(jī)。但目前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平不高，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與度不夠，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制創(chuàng)新不能滿(mǎn)足需要。為此，提出以下建議：
第一，逐步提高主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)力的同時(shí)，在一些新興領(lǐng)域爭(zhēng)取制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。要加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面研究制定統(tǒng)一的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”規(guī)劃文件，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，加快推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，在推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”上形成合力。
第二，要建立以企業(yè)為主體，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)企業(yè)自主優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。打造大型央企領(lǐng)銜的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新示范基地，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的融合發(fā)展，推動(dòng)央企成為參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的主力軍。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新中形成的自主創(chuàng)新技術(shù)，研究培育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司“技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的趨勢(shì)。鼓勵(lì)各地制定完善企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的扶持政策，加大對(duì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的支持力度。
第三，要加快培養(yǎng)和使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才。建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才激勵(lì)機(jī)制，探索和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工程師職業(yè)資格制度，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作成果納入職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制及其他人才激勵(lì)體系；完善標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍；建立健全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才評(píng)價(jià)選用機(jī)制，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化高端人才納入政府特殊津貼推薦范圍，支持引進(jìn)或聘用海外標(biāo)準(zhǔn)化高層次人才。同時(shí)加大標(biāo)準(zhǔn)化人才的“引智”工程，聘用國(guó)外專(zhuān)家在標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計(jì)、政策咨詢(xún)、戰(zhàn)略研究和標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。鼓勵(lì)在華外資企業(yè)和專(zhuān)家參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分借鑒和發(fā)揮外國(guó)專(zhuān)家在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。加大外派力度，積極推薦中國(guó)專(zhuān)家在重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中任職。
