來源：浙江在線-浙江日報(bào)
編者按：奮進(jìn)新征程，建功新時代。省第十四次黨代會以來的五年，全省上下不負(fù)殷殷囑托，銳意進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域都取得了豐碩成果。本報(bào)今起推出“喜迎黨代會·走好新時代趕考之路”系列報(bào)道，集中展示五年來我省以先行者的擔(dān)當(dāng)、奮斗者的自覺，高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)踐，敬請垂注。
浙江在線5月30日訊（記者 沈吟）最近，一個發(fā)生在浙江基層立法聯(lián)系點(diǎn)的故事，寫進(jìn)了國務(wù)院新聞辦新發(fā)布的《中國的民主》白皮書——
2021年初，《反食品浪費(fèi)法（草案）》公開征求公眾意見，義烏市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的15家基層立法聯(lián)絡(luò)站，將征求意見建議座談會開到餐飲街區(qū)，與餐飲店、便利店、小酒店的業(yè)主面對面討論。
這個“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)自2020年7月落地義烏以來，已有136條意見建議被全國人大吸收采納。
一條條充滿“煙火氣”的意見建議，直通國家立法機(jī)關(guān)，寫入國家法律條文。這正是中國特色社會主義民主政治在浙江基層實(shí)踐的生動詮釋。
五年來，浙江堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全過程人民民主各個環(huán)節(jié)，積極實(shí)踐全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，將最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市肌理、百姓生活。眾多根植浙江大地的民主實(shí)踐，走出浙江、走向全國。
全鏈條，彰顯人民至上
“你的意見很重要，邀你來為省黨代會建言獻(xiàn)策啦！”
省第十五次黨代會是我省政治生活中的一件大事，也是浙江百姓的“家事”。今年4月起，我省在全省各大媒體平臺開辟專題，面向全社會公開征求省黨代會工作相關(guān)意見。
一個個來自基層的金點(diǎn)子，通過網(wǎng)絡(luò)從民間直抵省委。
這是問政于民、問需于民、問計(jì)于民的過程，也是浙江推進(jìn)全過程人民民主的生動實(shí)踐。
把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，在浙江的探索由來已久。
“群眾提、大家定、政府辦、百姓評”，為民辦實(shí)事長效機(jī)制在浙江率先建立以來，不斷深化完善。和以往不同，今年的省政府十方面民生實(shí)事項(xiàng)目，首次以政府工作報(bào)告之外的清單形式，單獨(dú)列出“十方面民生實(shí)事落地落細(xì)清單”，并在“浙里辦”同步上線“民生實(shí)事小程序”，方便群眾參與跟蹤監(jiān)督。
浙江在全國首創(chuàng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。五年來，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制和街道層面民生實(shí)事項(xiàng)目票選推薦全覆蓋。
今年，省人大常委會將《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》列為重要立法任務(wù)，草案已經(jīng)省人大常委會第三十六次會議審議，并向社會征求意見。
從民生“關(guān)鍵小事”成為代表“票決大事”，再到開展“票決制立法”，是新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、踐行全過程人民民主的重要創(chuàng)新探索，深化了人大監(jiān)督、政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。
以民主的方式來凝聚共識，推動形成黨委、政府的政策舉措，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。
在嘉興，民生議事堂這一在全國首創(chuàng)的基層民主形式，已成為人們協(xié)商議事、推進(jìn)基層治理的有效平臺。
發(fā)軔于海寧的民生議事堂，率先推動政協(xié)協(xié)商向縣以下基層延伸，把協(xié)商平臺搭建在群眾的家門口，拉長了協(xié)商民主的鏈條。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立政協(xié)委員履職小組，多方收集民意，掌握基層實(shí)情。協(xié)商結(jié)果則以協(xié)商紀(jì)要等形式為黨政決策提供參考，其中重要問題轉(zhuǎn)化為提案、社情民意信息等，一批“老大難”問題得以解決，讓群眾“不白來”“沒白說”。
這一探索豐富了“有事好商量”的制度化實(shí)踐，受到全國政協(xié)肯定：“希望繼續(xù)探索，為走出人民當(dāng)家作主的社會主義新道路作出貢獻(xiàn)?！比ツ?月起，這一做法在全省推廣。
民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，“人民至上”理念深深鐫刻在全過程人民民主的生動實(shí)踐進(jìn)程中，勾勒出百姓美好生活的藍(lán)圖。
全方位，不斷拓展領(lǐng)域
為“快遞小哥”立法！今年3月，全國首部快遞業(yè)地方性法規(guī)《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》正式施行。
該法規(guī)在審議期間，征集各類意見建議千余條；浙江的立法工作者還跟隨快遞小哥體驗(yàn)真實(shí)工作狀態(tài)……
都說立法是“陽光下的民主”。從提出立法項(xiàng)目、制定年度計(jì)劃、起草法規(guī)草案、調(diào)研征求意見，到審議法規(guī)……浙江堅(jiān)持公開化、民主化，拓寬公民參與的渠道，提高立法質(zhì)量。
近5年，我省出臺10余部全國首創(chuàng)的地方法規(guī)規(guī)章——為保障“最多跑一次”改革立法、為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展立法、為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法……一個個“首創(chuàng)”回應(yīng)民眾需求，順應(yīng)時代發(fā)展。
立法，是求取最大的社會公約數(shù)。每一部法規(guī)都裝滿了民意民生，折射了社會萬象。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無到興，成為民主民意表達(dá)、基層人民群眾參與立法的民主平臺。如今，省人大常委會設(shè)立的22個基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及省司法廳確立的多個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，遍及基層各領(lǐng)域，覆蓋全省11個設(shè)區(qū)市，深度參與全過程民主實(shí)踐、有機(jī)融入整體智治。
截至2021年底，省人大常委會各基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對13件法規(guī)草案提出1000多條意見建議。
隨著時代變遷，人民美好生活需要日益廣泛，全過程人民民主讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序參與到國家治理實(shí)踐的各方面，參與到經(jīng)濟(jì)社會管理各方面。
小到家長里短、大至國計(jì)民生，群眾民主表達(dá)的渠道越來越暢通，民主參與的廣度越來越開闊。
2021年1月，杭州出臺全國首個加裝電梯政府規(guī)章《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》。老舊小區(qū)住宅加裝電梯，需要經(jīng)過溝通協(xié)商、項(xiàng)目表決、公開聽證等環(huán)節(jié)。正是有完善的民主協(xié)商、民主決策機(jī)制的保障，截至2021年底，杭州市累計(jì)加裝電梯3219臺，共惠及約3.9萬戶住戶，數(shù)量位居全省第一、全國前列。
民生“關(guān)鍵小事”有商有量，重大決策的民主參與渠道同樣暢通。
浙江充分保障群眾參與重大決策的權(quán)利，開展重大行政決策執(zhí)行情況第三方評估，把社會風(fēng)險(xiǎn)評估拓展到城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、公眾活動等方方面面。
去年，省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)法治社會建設(shè)的實(shí)施意見》明確，到2022年底，除依法不予公開的事項(xiàng)外，涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，都將聽取公眾意見。
浙江還不斷擴(kuò)大人民群眾參與和監(jiān)督。各地12345熱線全天候服務(wù)，為群眾紓困解難；“民呼我為”統(tǒng)一平臺一個口子收集民意大數(shù)據(jù)，系統(tǒng)整合各級各類民意反映渠道，成為人民群眾表達(dá)訴求、監(jiān)督政務(wù)的平臺。
全覆蓋，百姓廣泛參與
杭州大運(yùn)河畔，一杯特殊的“紅茶”飄香。
紅色引領(lǐng)、以茶敘事、共商民生——拱墅區(qū)小河街道的“紅茶議事會”，在黨建引領(lǐng)下，組織居民共商小區(qū)鄰里事，已助力破解了300余項(xiàng)治理難題。
“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”。人民參與，是全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。
在浙江，城鄉(xiāng)基層民主治理“落地生根”，群眾參與日常政治生活和社會治理日益深入廣泛，成為解決問題的管用之道。
我省率先破題，探索推進(jìn)街道一級的基層民主建設(shè)。目前，全省488個街道均設(shè)立人大街道工委，成立了街道居民議事組織。在省級層面首個制定出臺街道人大工作條例，為全國人大修改《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。
溫嶺“民主懇談”歷經(jīng)傳承發(fā)展，已從初期對話式的懇談、協(xié)商，深化到參與式的決策、預(yù)算等。
寧波在全國首創(chuàng)“村民說事”“小微權(quán)力清單”等，從泥土里“長”出來的基層民主治理實(shí)踐，成為基層民主法治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的“浙江樣本”。2018年，“推行村級小微權(quán)力清單制度”被寫入中央一號文件。
起源于桐鄉(xiāng)的自治、法治、德治“三治融合”經(jīng)驗(yàn)寫入黨的十九大報(bào)告，被全國各地借鑒學(xué)習(xí)。如今，浙江在數(shù)字化改革進(jìn)程中，不斷深入推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”。
民主，扎根廣袤的田間地頭。截至去年12月，浙江縣級以上民主法治村（社區(qū)）有2.3萬多個，覆蓋率達(dá)到90%以上，國家級的民主法治村（社區(qū)）有210個，省級的民主村（社區(qū)）有2821個。
人人參與，人人盡責(zé)，人人享有。正是在一次次“眾人的事情眾人商量著辦”的過程中，群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。
代表聯(lián)絡(luò)站、委員會客廳、鄉(xiāng)賢議事會……基層平臺愈加豐富，形式愈加多樣，制度愈加健全，有效提升群眾民主政治參與實(shí)效和城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化水平。
分布全省的5800多個人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、8萬余名五級人大代表，就地就近編入，在鄉(xiāng)野間、市井中連點(diǎn)成線，織就一張全面覆蓋基層的社情民意“搜集網(wǎng)”，打通了各級人大代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
溫州五馬街道代表聯(lián)絡(luò)站，60多名省、市、區(qū)三級人大代表每個月20日輪流進(jìn)站接待選民，走家入戶聽取民意。自2017年以來，共接待選民3600多人次，推動解決問題390個。轄區(qū)代表共提出議案建議233件，切實(shí)把百姓呼聲帶到“兩會”上，擺上政府部門的議事日程。
如今，人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，成為浙江著力打造的全過程人民民主基層單元。
黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等有了屬于他們的“會客廳”。全省115家政協(xié)委員會客廳，面向海歸人才、網(wǎng)絡(luò)作家、僑商僑眷、非公經(jīng)濟(jì)人士等40多類人群。政協(xié)委員和界別群眾走進(jìn)會客廳，線下會客、線上聚客，“朋友圈”越拓越廣，“同心圓”越畫越大。
以“浙江之窗”展現(xiàn)“中國之治”。錨定“打造全過程人民民主的實(shí)踐高地”的目標(biāo)，浙江大地，基層民主政治建設(shè)足音鏗鏘……
