有關(guān)情況媒體吹風(fēng)會
5月27日，省發(fā)展改革委（省委社建委）召開《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》有關(guān)情況媒體吹風(fēng)會，省委社建委專職副主任孫哲君作主發(fā)布。
發(fā)布人：
省委社建委專職副主任
省衛(wèi)生健康委副主任
省財政廳總會計師
孫哲君
孫黎明
倪學(xué)軍
主持人：省發(fā)展改革委辦公室副主任 郭金光
提供基本公共服務(wù)是政府履行的兜底職能，是體現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志，也是人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感不斷增強的重要載體。
2021年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委出臺了首個國家級的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2021年底，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委聯(lián)合29個省級部門出臺了《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，這也是我省第一次以制定標(biāo)準(zhǔn)的形式推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》圍繞人的全生命周期，第一次明確提出了95項基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)一步縮小我省城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群差距具有重要意義。
主要背景
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的具體行動。
中共中央國務(wù)院在《支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中明確了共同富裕的內(nèi)涵特征，即通過全體人民辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。
“率先基本實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享品質(zhì)生活的省域示范”又是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的七個發(fā)展目標(biāo)之一。可以看出，公共服務(wù)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。因此，制定《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》是體現(xiàn)落實中央部署、體現(xiàn)浙江所能、人民所需的一項重要工作。
推動國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地浙江的必然要求。
國家發(fā)展改革委等21部委《關(guān)于印發(fā)<國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）>的通知》（以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)》）明確要求，各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)，并與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分銜接。我們上接天線，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)無缺項、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)，通過廣泛問需于民、充分聽取意見、開展風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)，制定了《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》。
體現(xiàn)滿足群眾對基本公共服務(wù)新需求的重要抓手。
我省基本公共服務(wù)體系建設(shè)工作起步比較早，這與浙江著力解決改革發(fā)展過程中較早出現(xiàn)的公共服務(wù)不平衡不充分矛盾有關(guān)，與浙江省委省政府忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、著力打造公共服務(wù)型政府有著重要關(guān)系。
自2008年浙江省委省政府在全國率先提出“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”以來，我省基本公共服務(wù)制度體系不斷健全、服務(wù)設(shè)施不斷完善、保障能力不斷提升、區(qū)域差距不斷縮小，基本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，群眾對“一老一小”、醫(yī)療健康、弱勢群體幫扶等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給提出了新要求。
因此，《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》不僅對“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等“七個有”的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，還對軍有所撫、文有所化、體有所健、事有所便等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，切實滿足人民日益增長的美好生活需要。
主要內(nèi)容
《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》具體由95項基本公共服務(wù)項目組成，每一個服務(wù)項目都包含了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭單位五大要素。
從服務(wù)對象上看
《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》努力推進(jìn)基本公共服務(wù)從戶籍人口向常住人口全覆蓋。95項基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，70%以上服務(wù)項目覆蓋常住人口，如優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)項目、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)等項目服務(wù)對象都明確為轄區(qū)常住人群對象。
從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上看
《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》做到了《國家標(biāo)準(zhǔn)》明確的80項基本公共服務(wù)的項目和內(nèi)容不漏、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低。其中，有13項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高于《國家標(biāo)準(zhǔn)》，如法律援助服務(wù)，《國家標(biāo)準(zhǔn)》中服務(wù)內(nèi)容為“提供必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)、值班律師的法律幫助等無償法律服務(wù)”，在此基礎(chǔ)上，我省標(biāo)準(zhǔn)中對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)大，增加“代擬法律文書；刑事代理；民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理；勞動爭議協(xié)調(diào)及仲裁代理等無償法律服務(wù)”。
從政策支撐上看
《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》的95項基本公共服務(wù)項目背后有128個政策文件提供了具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，明確了中央、省級財政事權(quán)由中央、省級財政安排經(jīng)費，地方的財政事權(quán)原則上由地方通過自有財力安排經(jīng)費，確保每一項基本公共服務(wù)都有財政保障。此外，省級部門正在陸續(xù)出臺更加細(xì)化的配套政策，如，省殘聯(lián)在今年3月出臺了《殘疾人之家服務(wù)與管理規(guī)范》，對殘疾人之家的服務(wù)場所及設(shè)施、人員配置、服務(wù)內(nèi)容、運行管理等方面進(jìn)行細(xì)化，為落實“殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)”提供了有力的政策支撐。
從責(zé)任單位上看
《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》充分體現(xiàn)了責(zé)任分明、多跨協(xié)同，95項基本公共服務(wù)項目共由29個省級部門按職責(zé)分工牽頭或協(xié)同實施，且部分服務(wù)項目由多個部門協(xié)同實施，如殘疾人康復(fù)服務(wù)，涉及省殘聯(lián)、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等5個部門，又如職業(yè)病健康管理，涉及省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳3個部門。
主要特點
一、注重規(guī)范。
《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》中，對國家已統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項目，明確不漏項、不低于《國家標(biāo)準(zhǔn)》；對暫無國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項目，進(jìn)行了充分的論證和評估，并向國家作了報備，確保符合法律法規(guī)和制度規(guī)定，符合我省群眾的迫切需要并控制在財政可承受范圍內(nèi)，既不調(diào)高胃口，又體現(xiàn)浙江實際。
二、強化落地。
明確了每項基本公共服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，努力使基本公共服務(wù)具體化、可操作。如孕產(chǎn)婦健康服務(wù)，將服務(wù)對象細(xì)化為“轄區(qū)內(nèi)常住孕產(chǎn)婦”；將服務(wù)內(nèi)容細(xì)化為“免費為轄區(qū)常住孕產(chǎn)婦規(guī)范建立《母子健康手冊》，分別在孕早期提供1次、孕中期和孕晚期各提供2次健康管理服務(wù)，提供1次產(chǎn)后訪視和產(chǎn)后42天健康檢查服務(wù)”。
三、體現(xiàn)提升。
一是服務(wù)數(shù)量上拓展?！墩憬』竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》共95項，比《國家標(biāo)準(zhǔn)》多了15項，增加的是“十三五”期間群眾已經(jīng)普遍享受、但不在《國家標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的服務(wù)項目，如明確為未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群，提供了文物建筑及遺址類博物館門票減免、文化和自然遺產(chǎn)日免費參觀等服務(wù)。又如，明確為城鄉(xiāng)居民提供安全、通達(dá)的交通環(huán)境，逐步提升公共交通出行分擔(dān)率，推動城鄉(xiāng)公交一體化。
二是服務(wù)水平上提升?！墩憬』竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》對標(biāo)《國家標(biāo)準(zhǔn)》，有13項服務(wù)項目在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上有了提升。如殘疾兒童及青少年教育服務(wù)項目，我省的服務(wù)內(nèi)容“為殘疾學(xué)生提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育；對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助；對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等予以補助；在校殘疾人大學(xué)生和研究生的學(xué)費住宿費減免”，與《國家標(biāo)準(zhǔn)》相比，免費教育服務(wù)對象從家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生擴(kuò)大到所有殘疾學(xué)生，服務(wù)內(nèi)容增加了“在校殘疾人大學(xué)生和研究生的學(xué)費住宿費減免”，這些都是經(jīng)過了充分論證，是服務(wù)對象非常需要的，獲得感很強的服務(wù)項目。
推進(jìn)舉措
一體化推進(jìn)，
推動建立基本公共標(biāo)準(zhǔn)政策體系。
為確?！墩憬』竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》不折不扣的實施，要求各設(shè)區(qū)市要與省級標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范充分銜接，因地制宜制定各地的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）及省級部門根據(jù)需求制定基本公共服務(wù)指南或清單，形成“1+11+N”的政策體系，保障《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》的延伸落地。截至目前，全省11個設(shè)區(qū)市已有9個設(shè)區(qū)市出臺了地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，余下的2個設(shè)區(qū)市已在走印發(fā)流程。另外，義烏市已經(jīng)制定了《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《評價測算標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)施配置清單》等，省殘聯(lián)等部門已根據(jù)職能出臺相關(guān)實施細(xì)則，省民政廳正在計劃制定出臺老年人基本公共服務(wù)清單。
數(shù)字化賦能，
開發(fā)浙里基本公共服務(wù)重大應(yīng)用。
為了確?；竟卜?wù)“應(yīng)知盡知、愿享盡享”，我們借數(shù)字化改革的東風(fēng)，運用數(shù)字化理念、手段和方法，以V字模型拆解基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)事項，通過省級部門多跨協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造，開發(fā)了浙里基本公共服務(wù)重大應(yīng)用，取得了一系列的創(chuàng)新和突破。比如，開發(fā)“浙里家”組件，通過線上線下相結(jié)合、以家庭為單位提供服務(wù)的方式，推動基本公共服務(wù)落實落細(xì)；聚焦“老小弱殘”人群，已經(jīng)梳理出重點事項清單，加快浙里基本公共服務(wù)重大應(yīng)用與“141”打通；聚焦共同富裕現(xiàn)代化基本單元，將浙里基本公共服務(wù)重大應(yīng)用直接預(yù)裝到300個“浙里辦”我的家園，方便未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村的居民快速享受基本公共服務(wù)。
多維度監(jiān)測，
建立科學(xué)合理的評估優(yōu)化機(jī)制。
根據(jù)《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》中的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，運用浙江省基本公共服務(wù)重大應(yīng)用治理端數(shù)據(jù)，識別基本公共服務(wù)設(shè)施布局不合理情況，推進(jìn)項目生成機(jī)制的優(yōu)化，確?；竟卜?wù)愿享盡享、普惠共享。同時，持續(xù)問需于民，在堅持盡力而為和量力而行的原則下，一方面加快研究推動常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，另一方面深入研究將更多符合群眾迫切需要、財政能力可承受的基本公共服務(wù)事項納入《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福度，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。
-THE END-
——來源 | 浙江發(fā)改
