轉(zhuǎn)自論文《我國地方標準矛盾作用、演進歷程和改革研究》，作者：胡關子，中國標準化研究院，《標準科學》期刊。

目前，對地方標準的研究主要存在兩個相互對立的觀點，一方認為地方標準通過發(fā)揮傳遞資源配置的信號、激勵科技自主創(chuàng)新、補充法律法規(guī)和平衡利益分配等方面的作用，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 。另一方卻認為地方標準雖然在當前的經(jīng)濟技術環(huán)境下具備一定的合理性，但其實際上是一種地區(qū)之間的技術壁壘，因此取消地方標準勢在必行。由此產(chǎn)生了“地方標準廢除之爭”，地方標準在諸多方面表現(xiàn)出相互矛盾的作用，主要在以下三方面。

矛盾一：促進本地創(chuàng)新方面

地方標準在促進本地創(chuàng)新上存在“雙刃劍”的作用，即標準在一定程度上對創(chuàng)新有著促進作用，但同時也存在阻礙創(chuàng)新的情況 。在為創(chuàng)新提供規(guī)范方面，隨著新一輪科技革命的深化，出現(xiàn)了大量技術、業(yè)態(tài)和模式等方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新往往首先出現(xiàn)在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，對于經(jīng)濟社會具有較大的潛在影響，并且其發(fā)展前景還具有不確定性，對這些創(chuàng)新還缺乏相應法律法規(guī)，也難以直接通過行政手段進行監(jiān)管，因此部分地區(qū)便以制定實施地方標準的方式來對這些創(chuàng)新進行監(jiān)管。

通過各方面的廣泛參與，為新興領域的發(fā)展提供規(guī)范，這樣一方面不僅有利于減少新技術應用可能對社會帶來的負面影響，另一方面還能通過及時規(guī)范新興領域的發(fā)展，促進創(chuàng)新的擴散，營造一個鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。但是，地方標準也可能對相關創(chuàng)新造成過度干預，從而遏制創(chuàng)新活動的開展。地方標準對于企業(yè)設計、生產(chǎn)流程或是產(chǎn)品技術指標等方面都可能提出具體要求，尤其是食品安全、環(huán)境保護等方面的地方標準還是強制性標準，因此地方政府能夠直接運用地方標準對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的微觀經(jīng)濟和技術活動進行干預，如果相關地方標準的依據(jù)并不合理、規(guī)定范圍過寬，將導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和采用新技術受到不必要的限制，影響企業(yè)從事創(chuàng)新活動的積極性，進而阻礙本地技術進步。

矛盾二：滿足地方特色方面

由于我國地域廣闊，自然地理條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，很多產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有地域性特征，進而導致特殊的技術要求。這樣由于需要滿足“地方特色”，相應地方標準便存在被制定和實施的必要。如農(nóng)業(yè)是地方標準較早和主要應用的領域，由于農(nóng)產(chǎn)品必須依靠一定的自然環(huán)境條件生長或發(fā)育，受自然生態(tài)環(huán)境和人為因素的影響大，因此地域的差異、自然環(huán)境的改變、生產(chǎn)過程的隨意性都會使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)發(fā)生很大改變。

農(nóng)業(yè)的地域性特征也使得制定統(tǒng)一的國家標準或行業(yè)標準的難度較大，因此通過制定相關地方標準，對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)操作進行規(guī)范和管理，減少或消除外在不利因素帶來的各種降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可能性，同時利用方法標準和管理標準來保證最終的產(chǎn)品質(zhì)量，從而能夠助力相關地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 

又如食品安全方面，由于在食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間存在著信息不對稱問題，消費者無法獲得食品風險的全部信息。通過運用地方標準對“地方特色”食品的具體指標、生產(chǎn)規(guī)格、檢驗方法的規(guī)定，來規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為方式，助力地方政府科學履行監(jiān)管職能，從而維護本地區(qū)人民身體健康和生命安全 。

但是，這種以滿足“地方特色”制定的地方標準，可能缺乏科學合理的依據(jù)。比如農(nóng)業(yè)領域的地方標準是按照行政區(qū)劃來制定和實施的，但自然資源和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性特點通常是跨越單個行政區(qū)的，且對于其他地方也生產(chǎn)的同類農(nóng)產(chǎn)品，并一不定需要以地方標準的方式進行監(jiān)管 ，可以通過國家標準或團體標準根據(jù)不同自然條件和人文特點進行分類規(guī)制。另外食品安全地方標準是強制性標準，且大部分標準針對產(chǎn)品，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，一部分原來集中在某地生產(chǎn)銷售的特色食品逐步為其他地區(qū)乃至全國市場所接受，其生產(chǎn)和銷售也擴散到其他地區(qū)，乃至成為其他地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，這樣相關地方標準制定所依據(jù)的“地方特色”便不復存在。

矛盾三：規(guī)范市場秩序方面

我國地方政府在一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等領域都廣泛制定和實施了地方標準，為規(guī)范相關市場秩序提供了技術依據(jù)。但地方標準的不當運用也可能對本地乃至全國的市場秩序造成破壞。對本地來說，地方標準可能導致或維護本地部分企業(yè)的壟斷。由于地方標準在研制上存在監(jiān)管俘獲的可能，即部分企業(yè)通過“俘獲”地方有關主管部門，從而獲得了地方標準制定的權力，并將標準制定中的關鍵指標或內(nèi)容按照自身的生產(chǎn)技術情況進行設置。在這種情況下，相關地方標準制定過程如果沒有充分對其他企業(yè)平等和開放，就會損害其他企業(yè)的權益；同樣，如果不廣泛向社會尤其是消費者征求意見，也可能導致消費者權益受到損失。

從地區(qū)外來看，部分地方標準的規(guī)定超出限制范圍或被不當制定會形成技術性貿(mào)易壁壘。根據(jù)WTO/TBT協(xié)定有關規(guī)定，技術法規(guī)應以保障國家安全、防止欺騙、保護人體健康和人身財產(chǎn)安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境為正當目標，部分強制性地方標準可能超出以上范圍，甚至超出相關地方標準管理規(guī)定所限制的范圍，對市場運行產(chǎn)生不必要的限制。部分地方在實際監(jiān)管中運用推薦性地方標準進行監(jiān)管，或是對不應該使用地方標準進行監(jiān)管的對象或流程運用地方標準進行監(jiān)管，這些都導致了政府在運用地方標準規(guī)范市場秩序上的“錯位”，地方標準從而成為了地方行政性壟斷的工具，造成地區(qū)之間的技術性貿(mào)易壁壘，最終破壞了全國統(tǒng)一大市場。