近期，《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準（GB/T 41568-2022）經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布。在標準發(fā)布之際，國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)管理司、國家機關(guān)事務管理局政策法規(guī)司、中國標準化研究院負責同志就標準出臺的背景、重要意義、主要內(nèi)容、貫徹落實等問題，回答記者提問。
Q1
請介紹一下出臺《機關(guān)事務管理 術(shù)語》
國家標準的背景和過程。
答：事務管理是各類組織普遍、通行的保障性活動。機關(guān)事務管理是黨和政府工作的重要方面，是保障機關(guān)正常運行、降低機關(guān)運行成本不可或缺的重要組成部分。近年來，國管局把標準化作為支撐機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性工程常抓不懈，聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加快推進機關(guān)事務標準化工作的通知》《機關(guān)事務標準化工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》《機關(guān)事務標準化工作“十四五”規(guī)劃》等文件，推動成立全國機關(guān)事務管理標準化工作組等多個標準技術(shù)組織，各級機關(guān)事務管理部門制定機關(guān)事務領域國家標準、地方標準300余項，初步形成了涵蓋7大模塊的機關(guān)事務標準體系，開展國家級和省級試點300余項，創(chuàng)新推進各類標準實施，推動機關(guān)事務標準化工作取得突破性進展。
機關(guān)事務管理術(shù)語分布較廣，散見在各類法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和標準文件中，缺乏相對權(quán)威的綜合性術(shù)語規(guī)范，部分術(shù)語的定義不夠準確統(tǒng)一，內(nèi)涵和外延不夠清晰，術(shù)語間協(xié)調(diào)性、體系性不夠，在管理、服務、保障、教學、科研的內(nèi)外交流溝通和信息交互匯集中造成了一定的困擾，亟須通過制定國家標準，構(gòu)建一個相對權(quán)威的機關(guān)事務管理術(shù)語體系。
2020年5月，全國機關(guān)事務管理標準化工作組正式啟動了《機關(guān)事務管理 術(shù)語》標準的起草工作。2020年11月，《機關(guān)事務管理 術(shù)語》制定項目被列入國家標準制修訂計劃。起草過程中，邀請專家學者和機關(guān)事務管理從業(yè)者共同參與起草，扎實開展資料收集與實地調(diào)研，梳理研究現(xiàn)有法律法規(guī)標準和相關(guān)文獻資料，赴山東省、上海市、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省等多地調(diào)研，深入了解不同地區(qū)的管理方式和特點。2021年3月形成初稿后，廣泛征求了全國各級機關(guān)事務管理部門、有關(guān)科研院所、相關(guān)企事業(yè)單位和個人意見建議，同時面向社會公開征求意見，認真研究吸收，反復修改完善，確保內(nèi)容的體系性、權(quán)威性、科學性和規(guī)范性。
Q2
《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準發(fā)布
的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？
答：《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準的發(fā)布，具有三個層面的重要意義。
第一個層面。《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準為機關(guān)事務管理對內(nèi)溝通和對外交流提供了統(tǒng)一的規(guī)范性、通行性語言，是機關(guān)事務管理信息和數(shù)據(jù)交互匯集的重要基礎，是機關(guān)事務管理標準的標準，構(gòu)建了機關(guān)事務管理的首張概念藍圖。
第二個層面。《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準為各層級、各領域的機關(guān)事務管理定范圍、明內(nèi)涵、立規(guī)范，實現(xiàn)了術(shù)語概念的規(guī)范統(tǒng)一，夯實了標準化、信息化工作的基礎，對機關(guān)事務管理堅持集中統(tǒng)一管理方向，推進標準化、信息化建設具有里程碑意義。
第三個層面。《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準對機關(guān)事務管理的基本概念、總體思路、目標方向、機制方式、流程環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容等方面的術(shù)語進行了明晰的闡釋，有利于深化對新時代機關(guān)事務管理的認識和理解，對貫徹落實“過緊日子”要求、降低機關(guān)運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)，提升管理和保障效能，實現(xiàn)機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
Q3
能否舉例說明《機關(guān)事務管理 術(shù)語》在
哪些方面體現(xiàn)了“過緊日子”要求？
答：機關(guān)事務管理部門承擔著機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、資產(chǎn)、服務和能源資源管理等職責，要把過緊日子作為一種習慣和常態(tài)，帶頭厲行節(jié)約、反對浪費、執(zhí)守簡樸，依標準、控成本、講績效、提效能，保障黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)?！稒C關(guān)事務管理 術(shù)語》標準中定義一些概念，突出了標準的引導功能，希望各級機關(guān)事務管理部門重視效率、效果、效益，更好發(fā)揮好功能作用。
比如，定義了“機關(guān)運行成本”，明確為“機關(guān)履行職能過程中消耗的各類資源的價值總和”。《機關(guān)事務工作“十四五”規(guī)劃》明確了6個發(fā)展目標，其中之一就是“機關(guān)運行成本得到有效控制”。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，國管局建立機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查制度，中央國家機關(guān)和各省（區(qū)、市）本級2019年機關(guān)運行經(jīng)費總額比2015 年下降7.57%。2020 年全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量與2015 年相比分別下降 10.07%、 11.11%和 15.07%。實踐中，對“機關(guān)運行成本”的概念一直缺少統(tǒng)一的界定，本次在《機關(guān)事務管理 術(shù)語》中進行明確，既有利于強化對“機關(guān)運行成本”的認識，也為廣大機關(guān)事務工作者明確工作方向，在保障機關(guān)運行中進一步注重對成本的控制。
又如，定義了“公物倉”，明確為“對行政事業(yè)單位閑置、處置、超標準配置的資產(chǎn)以及經(jīng)批準組建的臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動、批量集中采購購置的儲備資產(chǎn)及罰沒資產(chǎn)等進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運作平臺”。建設行政事業(yè)單位公物倉，是近年來各級機關(guān)事務管理部門創(chuàng)新推動資產(chǎn)調(diào)劑共享共用、提高資產(chǎn)使用效益、節(jié)約財政資金的有效途徑。2020年5月，國管局啟動中央行政事業(yè)單位公物倉建設，將各部門7000余件、資產(chǎn)原值4000多萬元的資產(chǎn)納入公物倉管理。一些地方也多種形式探索線上線下公務倉建設，全國共建立了100多個公物倉。《機關(guān)事務管理 術(shù)語》通過明確“公物倉”的定義，并說明其包含“實體公物倉”和“虛擬公物倉”，有助于統(tǒng)一公物倉建設方向，創(chuàng)新資產(chǎn)調(diào)劑共享方式、優(yōu)化資源配置渠道，將有效提升資產(chǎn)利用率，進一步盤活存量資產(chǎn)，杜絕資產(chǎn)浪費。
Q4
請介紹一下《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家
標準編制的總體思路和主要內(nèi)容？
答：在術(shù)語國家標準編制過程中，重點把握了合規(guī)性、體系性、通俗性、前瞻性四項原則。
一是合規(guī)性原則。標準編制過程遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。所規(guī)范的術(shù)語定義與國家現(xiàn)有法律、法規(guī)和強制性國家標準保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二是體系性原則。《機關(guān)事務管理 術(shù)語》涵蓋基礎概念、經(jīng)費、資產(chǎn)、服務、公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理、政府采購等機關(guān)事務管理的重要業(yè)務領域，結(jié)構(gòu)編排注重邏輯性和體系性。
三是易懂性原則。考慮到機關(guān)事務管理部分術(shù)語的專業(yè)性、技術(shù)性較強，為便于理解掌握，術(shù)語定義盡量通俗易懂，同時，對部分術(shù)語進行了注解。
四是前瞻性原則。《機關(guān)事務管理 術(shù)語》吸收了集中統(tǒng)一管理、機關(guān)事務標準化、機關(guān)事務信息化、保障平臺、聯(lián)勤保障等實踐探索和理論研究中的最新成果，為新時代機關(guān)事務工作改革創(chuàng)新發(fā)展預留了空間。
《機關(guān)事務管理 術(shù)語》分為8章、共100條，基本涵蓋了機關(guān)事務管理主要業(yè)務領域，重點規(guī)定了機關(guān)事務管理的基礎概念、經(jīng)費、資產(chǎn)、服務、公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理、政府采購等方面的術(shù)語。
該標準體現(xiàn)了機關(guān)事務集中統(tǒng)一管理以及標準化、信息化“一體兩翼”的發(fā)展思路；規(guī)定了機關(guān)事務、機關(guān)運行保障、后勤服務等基本概念，界定了保障計劃、保障平臺、后勤服務社會化、聯(lián)勤保障、公物倉、資產(chǎn)管理績效評價等工作機制、方式、手段，以及辦公用房、公務用車、國內(nèi)公務接待、能源資源管理等機關(guān)事務領域主要定義；明確了保障和管理效能、機關(guān)運行成本、節(jié)約型機關(guān)等機關(guān)事務工作目標，為機關(guān)事務工作對內(nèi)溝通和對外交流提供了統(tǒng)一的規(guī)范性、通行性語言，是數(shù)據(jù)和信息交互匯集的基礎。
Q5
如何推動《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家
標準實施？
答：目前《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準在國家標準委官方網(wǎng)站發(fā)布，公眾可以在網(wǎng)站上進行查詢和瀏覽。下一步，將從四個方面推動《機關(guān)事務管理 術(shù)語》實施。
一是推動《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準入制度。深入推進機關(guān)事務法治建設，健全完善機關(guān)事務管理制度體系，推動《機關(guān)事務管理 術(shù)語》各項術(shù)語融入機關(guān)事務管理制度文件中，實現(xiàn)制度建設與術(shù)語標準的有效銜接。
二是推動《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準入政策。結(jié)合《機關(guān)事務工作“十四五”規(guī)劃》《機關(guān)事務標準化工作“十四五”規(guī)劃》等文件的貫徹落實，制定相關(guān)配套措施，加強《機關(guān)事務管理 術(shù)語》的應用。提升政策文件有關(guān)術(shù)語表述的規(guī)范性和一致性，以《機關(guān)事務管理 術(shù)語》凝聚行業(yè)共識，引領機關(guān)事務管理行業(yè)建設。
三是推動《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準入教材。鼓勵全國22個機關(guān)事務研究中心和11個政府運行保障管理學科建設基地圍繞術(shù)語概念開展深入研究，將術(shù)語概念引入學術(shù)交流、學科建設、教材編制活動，厚植學術(shù)空間。
四是推動《機關(guān)事務管理 術(shù)語》國家標準入培訓。通過機關(guān)事務標準化示范培訓班等多種形式，面向全國機關(guān)事務系統(tǒng)開展術(shù)語標準培訓。推動6家機關(guān)事務標準化實訓基地開設術(shù)語標準相關(guān)課程，組織開展實訓。指導各地區(qū)機關(guān)事務管理部門將術(shù)語標準納入本地區(qū)年度培訓安排，開展學習宣傳，實現(xiàn)術(shù)語標準入腦入心，轉(zhuǎn)化為機關(guān)事務標準化的思想認識和行動自覺。
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