來(lái)源：浙江在線-浙江日?qǐng)?bào) 劉開(kāi)君
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種具有浙江辨識(shí)度的地方治理典型方案，蘊(yùn)含著兼收并蓄、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新等特質(zhì)。當(dāng)前，數(shù)字化、智能化、智慧化已經(jīng)成為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。積極適應(yīng)數(shù)智化治理情境，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)基層治理實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新的必然要求。
秉持?jǐn)?shù)智化理念，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展注入“三式三性”的數(shù)智化思維和數(shù)智化特征。遵循分布式思維。云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)運(yùn)行規(guī)律，體現(xiàn)了分布式思維特征。這要求整合分散在黨委、政府各條塊以及市場(chǎng)、社會(huì)各領(lǐng)域的治理資源和治理力量，持續(xù)深化“一核多元”的治理格局。遵循節(jié)點(diǎn)式思維。數(shù)字和數(shù)字運(yùn)算還有明顯的節(jié)點(diǎn)式思維特征，依靠一個(gè)又一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)串聯(lián)整個(gè)數(shù)字系統(tǒng)。這要求在基層治理創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，推動(dòng)基層治理體系和治理能力整體躍升。遵循顛覆式思維。數(shù)智化對(duì)社會(huì)發(fā)展的沖擊是顛覆式的，在推動(dòng)基層治理數(shù)智化時(shí)要敢于突破傳統(tǒng)思維窠臼。體現(xiàn)計(jì)算性特征。資源的有限性是包括基層治理在內(nèi)的所有管理活動(dòng)都必須面對(duì)的問(wèn)題，因此推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就要體現(xiàn)“理性計(jì)算”的思維特征，用盡可能低的成本產(chǎn)出盡可能大的治理成效。體現(xiàn)系統(tǒng)性特征。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的“萬(wàn)物互聯(lián)”優(yōu)勢(shì)，打通功能孤島、政策孤島、信息孤島，通過(guò)算法驅(qū)動(dòng)分散的功能、政策、資源、信息優(yōu)化組合，以界面化、整體性方式呈現(xiàn)出來(lái)。體現(xiàn)跨界性特征。持續(xù)推動(dòng)不同領(lǐng)域事務(wù)整合、規(guī)則融合、規(guī)律融通，指數(shù)級(jí)放大知識(shí)集聚和外溢效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)多元合作共贏。
運(yùn)用數(shù)智化工具，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”裝上“數(shù)智大腦”。建立、運(yùn)行和治理數(shù)據(jù)平臺(tái)是體現(xiàn)數(shù)智化技術(shù)工具價(jià)值的重要方式。一是持續(xù)完善“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。當(dāng)前，科層制組織與超大治理規(guī)模相結(jié)合，型構(gòu)出“條塊分割”的管理體制，并衍生出“碎片化”治理。因此，要加快推動(dòng)數(shù)字化改革“1612”體系構(gòu)架與“141”基層治理體系銜接貫通，從平臺(tái)、數(shù)據(jù)、規(guī)則、算法等多維度深度融合。二是加快新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與整合。搶抓2022年首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)驗(yàn)收和2023年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生60周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快在民生服務(wù)、矛盾化解、平安建設(shè)等基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)與整合一批新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，尤其注重“浙里興村共富”“浙里治社共富”等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的整體性構(gòu)架。要突出多級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，既要重視基層“摸著石頭過(guò)河”，更要突出頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化跑道和賽比機(jī)制。三是定期開(kāi)展基層治理數(shù)智化評(píng)估。從省市縣各層面開(kāi)展基層治理數(shù)智化變革評(píng)估，全面評(píng)價(jià)各地各部門推動(dòng)數(shù)字化改革的進(jìn)度和成效。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，聚焦全省數(shù)字化改革的總目標(biāo)和主跑道，及時(shí)推廣具有普遍適用性的成果，規(guī)范整頓重復(fù)性、內(nèi)卷化、純跑量的數(shù)字化應(yīng)用。
重塑數(shù)智化協(xié)同治理范式，提升基層治理能力，深化源頭治理。以數(shù)智化賦能創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅要推動(dòng)基層治理領(lǐng)域理念思維和工具技術(shù)的變革，更需要重塑治理范式。一要依靠數(shù)字化改革提升政府治理效能，塑造更高效的治理范式。數(shù)字變革的工具論、數(shù)據(jù)論、平臺(tái)論等都強(qiáng)調(diào)了數(shù)智化作為“橋”“船”以及“手”“腳”的功能，要全方位增強(qiáng)基層政府對(duì)于數(shù)字技術(shù)的辨別能力和使用能力。二要依靠數(shù)字化改革規(guī)制基層行政權(quán)力運(yùn)行，塑造更規(guī)范的治理范式。進(jìn)一步把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)融入基層治理變革之中，讓行政權(quán)力在數(shù)智化設(shè)定的“跑道”上規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)推動(dòng)“以部門履職為中心”的傳統(tǒng)治理范式向“以人民為中心”的治理范式轉(zhuǎn)型。三要依靠數(shù)字化改革改善民生，塑造更暖心的治理范式。突出需求導(dǎo)向和人本導(dǎo)向，把“人”立于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)智化變革的核心位置，融管理于服務(wù)之中，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解等治理事項(xiàng)得到整體性優(yōu)化和提升。
創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力打造線上線下同步的社會(huì)治理共同體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。”網(wǎng)絡(luò)空間是基層治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。對(duì)此，要?jiǎng)?chuàng)造性運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)治理為了群眾、網(wǎng)絡(luò)治理依靠群眾，從管理制度、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、數(shù)字賦能等維度同步發(fā)力，畫(huà)好線上線下同心圓。一要健全用網(wǎng)治網(wǎng)的制度體系。發(fā)揮好各級(jí)黨委、政府的“元治理”功能，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、平臺(tái)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同的治理機(jī)制，搭建好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體建設(shè)的框架規(guī)則。二要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容整體提升。內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的核心模塊。以線上線下同步治理為目標(biāo)，創(chuàng)造性地運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本元素，持續(xù)推進(jìn)“紅色根脈”主題傳播，厚植文化基因，著力豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品內(nèi)容，從源頭上維護(hù)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。三要深化“楓橋式”網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式。堅(jiān)持“管得住、不外溢”的原則，牢牢把握源頭、監(jiān)測(cè)、管控、責(zé)任四個(gè)關(guān)鍵詞，打好智能監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)、“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)組合拳，著力構(gòu)建人防、物防、技防、心防四防并舉的“楓橋式”網(wǎng)絡(luò)輿情防治體系，切實(shí)做到抓早抓小抓源頭。四要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。從技術(shù)、秩序、生態(tài)等維度打造網(wǎng)絡(luò)安全空間，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的源頭穩(wěn)定。
【作者為紹興市委黨校楓橋經(jīng)驗(yàn)研究中心副主任、副教授】
