GBT 13861-2022
《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀
一、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及標(biāo)準(zhǔn)名稱
《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 13861-2022）由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，于2022年10月1日起正式實(shí)施。
二、標(biāo)準(zhǔn)修訂背景
近年來，我國安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大差距。一直以來，黨和國家高度重視我國安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)會(huì)議上對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了明確要求：“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。十三五規(guī)劃綱要中提出“全面提高安全生產(chǎn)水平”“建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”“加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)”。為了適應(yīng)近年來安全生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新需求、新問題以及新形勢(shì)下的多樣性問題，適應(yīng)安全監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，該標(biāo)準(zhǔn)的修訂意義重大。
三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
主要章節(jié)內(nèi)容如下：
（1）范圍：
本文件規(guī)定了生產(chǎn)過程中各種主要危險(xiǎn)和有害因素的分類和代碼。本文件適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)和有害因素的辨識(shí)，對(duì)傷亡事故原因的分析，也適用于職業(yè)安全健康信息的處理與交換。
（2）規(guī)范性引用文件：
本文件引用了最新版本的文件。
（3）術(shù)語和定義：
界定了生產(chǎn)過程、危險(xiǎn)和有害因素等關(guān)鍵術(shù)語和定義。
（4）編制原則：
按可能導(dǎo)致生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)和有害因素的性質(zhì)進(jìn)行分類。
（5）編碼方法：
采用層次碼，用6位數(shù)字表示，共分四層。第一、二層分別用一位數(shù)字表示大類、中類；第三、四層分別用二位數(shù)字表示小類、細(xì)類。
（6）代碼表：
規(guī)定了生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素的代碼表。
（7）參考文獻(xiàn)：
列出了本文件主要參考的文獻(xiàn)。
四、標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)變化
GB/T 13861《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》本次修訂的主要技術(shù)變化如下：
1.修改了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的表述
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。本文件的適用范圍修改為“適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程中危險(xiǎn)和有害因素的預(yù)測(cè)、預(yù)防，傷亡事故原因的辨識(shí)和分析。也適用于職業(yè)安全健康信息的處理與交換?！?/span>
2.修改了規(guī)范性引用文件
根據(jù)“不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件”， 由于GB 13690-2009全部代替了GB 13690-1992，標(biāo)準(zhǔn)名稱也由原《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》改為《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示 通則》，該最新版本對(duì)應(yīng)于聯(lián)合國《化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)制度》（GHS）第四修訂版，與其一致性程度為非等效，其技術(shù)內(nèi)容與GHS中一致。同時(shí)增加了GB 30000的26個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性引用文件。
3．修改了生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素代碼表
（1）在“1 人的因素”中，特別將“110101，體力負(fù)荷超限”的說明“指易引起疲勞、勞損、傷害等的負(fù)荷超限”修改為“包括勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)引起疲勞、勞損、傷害等的負(fù)荷超限”，可適用于疲勞駕駛引起的傷亡事故原因分析。將“110499 其他心理異?！痹黾诱f明“包括泄憤心理”，可適用于類似2020年7月貴州省安順市公交車墜湖事件分析。
（2）在“2 物的因素”中，增加小類“2115 信息系統(tǒng)缺陷”，下一層劃分了10個(gè)細(xì)類，解決存在缺陷的信號(hào)系統(tǒng)導(dǎo)致的高鐵事故原因調(diào)查分析等危險(xiǎn)因素辨析。由于規(guī)范性引用文件GB 13690-2009《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示 通則》全部代替GB 13690-1992《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》，所有分類依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)13690-2009內(nèi)容規(guī)定，刪除原有代碼和名稱，按GB 13690-2009和GB 30000的26個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)里新的分類內(nèi)容修改“22化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素”所屬小類的代碼和名稱?！?2 化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素”，分類依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)13690-2009內(nèi)容規(guī)定，進(jìn)一步劃分為“2201 理化危險(xiǎn)”和“2202 健康危險(xiǎn)”。其中“2201 理化危險(xiǎn)”有16個(gè)細(xì)類，“2202 健康危險(xiǎn)”有10個(gè)細(xì)類。同時(shí)26個(gè)細(xì)類的“說明”分別依據(jù)“規(guī)范性引用文件”中的GB 30000的26個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)。
（3）在“3 環(huán)境因素”中，修改了“3206 交通環(huán)境不良”，范圍從只限于水路，涵蓋到全面考慮道路、水路、軌道和航空各種交通環(huán)境的危險(xiǎn)和有害因素的辨識(shí)、傷亡事故原因的分析。特別在礦山安全方面，更準(zhǔn)確的修改了相關(guān)危險(xiǎn)和有害因素的名稱和說明，更易于傷亡事故原因的分析。
（4）在“4 管理因素”中，增加了“46應(yīng)急管理缺陷”，并增加“4601應(yīng)急資源調(diào)查不充分、4602應(yīng)急能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、4603事故應(yīng)急預(yù)案缺陷、4604應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不到位、4605應(yīng)急預(yù)案演練不規(guī)范、4606應(yīng)急演練評(píng)估不到位、4699其他應(yīng)急管理缺陷”等小類，更加完善了管理方面的危險(xiǎn)和有害因素。特別將“42 職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制不完善或未落實(shí)”增加說明“包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)”，更好的辨析目前新型行業(yè)涌現(xiàn)的危險(xiǎn)和有害因素，易于對(duì)傷亡事故原因的分析。
4.增加了參考文獻(xiàn)
本次修訂將標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等文件在參考文獻(xiàn)中加以明確。
五、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義
危險(xiǎn)有害因素分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)預(yù)防、管控的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提升整個(gè)國家在安全生產(chǎn)過程中的安全（科學(xué)）管理水平具有重要的意義。GB/T 13861-2022《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》的發(fā)布實(shí)施，將有助于適應(yīng)近年來安全生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展新需求、新問題以及新形勢(shì)下的多樣性問題，適應(yīng)安全監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)整個(gè)國家層面在安全生產(chǎn)管理方面具有積極意義。
本文作者：張艷琦 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所
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——素材來源 | 高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所
