《國家標準化發(fā)展綱要》提出，要“推動標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型”。當前，全球數(shù)字化發(fā)展不斷提速，數(shù)字化轉型不斷演進，數(shù)字技術持續(xù)創(chuàng)新，加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透。數(shù)字化是時代趨勢，標準化更應順應數(shù)字時代潮流。在2022年世界標準日，之江標準化智庫將分享“數(shù)字時代的標準化”主題相關的研究成果，以供標準化工作者們探討和學習。
基層社會數(shù)字治理標準化的初探與深化
——以浙江省為例
■ 梁素梅 李寧
（浙江省標準化研究院）
摘要
基層治理是國家治理的重要方面，基層治理的有效性關乎國家治理、社會治理的目標成效，關乎人民群眾的切身利益。以數(shù)字化助力基層治理，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術為基層治理賦能，有助于夯實基層社會治理的根基，是現(xiàn)代社會高速發(fā)展的重要體現(xiàn)。本文論述了浙江省基層社會數(shù)字治理的實踐做法，并針對當前基層社會數(shù)字治理發(fā)展存在的問題，提出了建立健全基層社會數(shù)字治理標準化運行機制、構建基層社會數(shù)字治理標準化體系、精心研制基層社會數(shù)字治理關鍵標準、推進實施基層社會數(shù)字治理標準化試點示范等措施建議。
關鍵詞：基層治理，數(shù)字化，標準化
1 引言
基層治理是國家治理的重要方面，基層治理是否有效，事關國家治理和社會治理的成效，事關人民群眾切身利益的實現(xiàn)和維護，事關黨的執(zhí)政基礎的鞏固?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確提出：“加強基層智慧治理能力建設”。以數(shù)字化信息化賦能治理精細化，著力提升治理智慧化能力和水平，就一定能不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群眾。2021年1月28日，習近平總書記在中共中央政治局會議指出：“推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地區(qū)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護國家政權安全的高度，深刻認識做好基層治理工作的重要性?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》也提出：“以數(shù)字化改革提升治理效能。強化數(shù)字賦能，聚焦黨政機關整體智治、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字法治等領域，探索智慧治理新平臺、新機制、新模式?！?
2 基層社會數(shù)字治理的內(nèi)涵
中共中央十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會治理”“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略任務，“社會治理”概念第一次在中央文件中正式提出。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》時，把“基層社會治理”提到了黨的基層建設和政治發(fā)展任務的高度。
基層社會治理作為一個實踐中的、局部的政策性概念和社會實踐，可以被理解為對國家基層的治理，而不是對“基層社會”的治理，因為從國家與社會關系的角度看，“社會”是不存在上層和基層之分的?；鶎由鐣卫碇傅氖菍鶎拥纳鐣I域中公共問題的管控和處理，它既是對國家基層進行社會治理，也是在基層進行社會治理。數(shù)字化作為治理手段，助力基層治理從海量數(shù)據(jù)中快速獲得有價值的決策信息，實現(xiàn)從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉變，是全面提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。運用數(shù)字化手段建立大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)分析系統(tǒng)，重構、拓展、升級基層社會治理體系，提高基層智慧化治理水平和治理效能，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
3 推進基層治理標準化建設的意義
基層社會治理是國家治理的基石，提升基層社會治理水平是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在新時代的歷史方位中，在社會主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的背景下，夯實基層治理根基，提高基層治理效能，既是社會治理創(chuàng)新的重要目標，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。標準化作為一種新型的國家治理機制，通過對治理過程及治理結果進行控制，將治理知識通過特定的形式進行重組，形成一整套的制度、程序及監(jiān)督體系，由此實現(xiàn)國家權力運作的清晰化及治理流程的無縫對接。2021年10月10日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，首次將標準化提到了國家戰(zhàn)略的地位。《綱要》中指出，標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。新時代推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作，標準化日益成為推動國家治理體系變革的重要抓手。
4 浙江省在基層社會數(shù)字治理上的實
踐探索
2021年浙江省召開數(shù)字化改革大會，制定了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，圍繞建設數(shù)字浙江目標，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面[1]。圖1 “基層治理四平臺”系統(tǒng)設計總體框架
5 浙江省在基層社會數(shù)字治理
及其標準化方面面臨的問題與挑戰(zhàn)
5.1 基層社會數(shù)字治理面臨的問題與挑戰(zhàn)
（1）管理體系不兼容。集中體現(xiàn)在以下方面：
1)基礎數(shù)據(jù)未統(tǒng)一。如地址門牌管理因民政、建設、公安、電子等部門根據(jù)自身業(yè)務需求，各自建有“離散”程度、更新頻率不同的系統(tǒng)，造成地址數(shù)據(jù)來源繁雜、邊界不清、條塊交叉。2)責任主體不明確。如村級區(qū)劃編碼缺少統(tǒng)一的牽頭管理主體，“省市縣鄉(xiāng)村”五級區(qū)劃架構中村級區(qū)劃編碼始終沒有統(tǒng)一，造成基礎區(qū)劃數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)動態(tài)傳遞，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以歸集共享。3)關聯(lián)機制不健全。如“免疫預防接種”作為幼兒入園、義務教育入學、就業(yè)等聯(lián)辦事項共同關聯(lián)的“子事項”，但因部門之間缺乏事項編碼的統(tǒng)一規(guī)則和關聯(lián)機制，相關信息無法結構化調用，多數(shù)群眾辦事均需重復提供相同證明材料。
（2）事件標準不一致。集中體現(xiàn)在：1)名稱標準不一，如同為噪音處置事項，衢州衢江區(qū)稱為“城區(qū)噪音處置”，溫州龍港市稱為“生活噪音處置”，事項邊界不清容易造成管理混淆，系統(tǒng)難以識別分類統(tǒng)一。2)辦事標準不一，如杭州不同區(qū)縣對出生“一件事”網(wǎng)上聯(lián)辦時要求提供的材料種類不一致，造成數(shù)據(jù)檔案不統(tǒng)一。3)執(zhí)行標準不一，如黃色車位在國家標準中為特殊車輛專屬停車位，但在杭州、嘉興、麗水等地多設置為錯峰時段停車位，且同種顏色停車時限又一致，容易引起混淆。
（3）編碼規(guī)則不統(tǒng)一。集中體現(xiàn)在統(tǒng)一賦碼管理機制不完善。我省統(tǒng)一賦碼管理范圍不全、責職不清，缺少統(tǒng)一編碼體系，編碼數(shù)據(jù)質量與格式缺乏統(tǒng)一校驗，無法有效解決編碼應用主體眾多、規(guī)則不一、基礎數(shù)據(jù)難共享等問題。以政務服務事項為例，GB/T 39554《政務服務事項基本目錄及實施清單》對行政權力事項已做系統(tǒng)的編碼分類，但公共服務事項缺少細分編碼規(guī)則，造成全省45萬余項公共服務事項存在流轉、統(tǒng)計、溯源困難；聯(lián)辦事項更是缺乏統(tǒng)一的編碼規(guī)范，各地多自行賦碼，不能有效實現(xiàn)多跨識別與調用。
5.2 基層社會數(shù)字治理標準化面臨的問題
基層社會治理作為數(shù)字化改革中的重點內(nèi)容，是直接影響人們?nèi)罕娗猩砝娴暮诵念I域。通過實地調研發(fā)現(xiàn)，全省各地對于基層社會數(shù)字治理標準化建設仍處于摸索階段，缺乏全面系統(tǒng)的頂層設計，關鍵的業(yè)務應用、安全技術也未實現(xiàn)標準統(tǒng)一，治理科學化、精準化、協(xié)同化、高效化仍有待提升[3,4]。
（1）基層社會數(shù)字治理運行機制不完善。近年來，浙江省扎實推進數(shù)字化基層治理建設，政務服務效能得到明顯改善，但仍存在一些基層政府的治理觀念不強，從自上而下的管理思想到多元主體參與的協(xié)同治理理論轉變還不到位等問題，政府的很多處事方式仍是“管控”的慣性思維，并沒有真正做到傾聽民聲，為民辦事、以民為主的治理理論并未真正得到實施。政府及其職能部門還存在權責模糊、缺位、越位、錯位等問題，其中最突出的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府之間權責不匹配，很多城市綜合問題、突發(fā)事件等往往由城鄉(xiāng)政府、街道辦事處來處理，并沒有考慮他們是否具備與之相匹配的管理精力、資源和權限。因此，迫切需要構建一套完善的基層社會數(shù)字治理運行機制。
（2）基層社會數(shù)字治理標準體系不健全。健立健全自治、法治與德治相輔相成的標準化治理體系，是現(xiàn)階段提高與改善基層社會治理能力的重要保障。通過文獻與實地調研發(fā)現(xiàn)，浙江省內(nèi)各地區(qū)治理方式、治理手段各不相同，通用性較差，缺乏針對基層治理體系的頂層設計，數(shù)字化基層治理的標準化工作仍處于起步階段，沒有建立完善的標準體系，出臺的總體規(guī)劃無法滿足基層社會治理的精細化需求，從而未能發(fā)揮出數(shù)字化在社會治理領域的最優(yōu)功能。
（3）基層社會數(shù)字治理關鍵標準缺失及不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)集成和業(yè)務應用是數(shù)字化社會治理的核心技術能力，通過全面鏈接散落在城市各個單元的數(shù)據(jù)資源，打通城市神經(jīng)網(wǎng)絡，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)幫城市來思考、決策和運營。但目前，各地對于數(shù)字化社會治理方面數(shù)據(jù)采集、規(guī)整、計算分析能力不一致，歸集數(shù)據(jù)形式也并無統(tǒng)一標準，因服務內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式的不同，導致省內(nèi)各個城市“各自為政”，嚴重影響省內(nèi)數(shù)據(jù)的交互使用，導致治理效能低下。
（4）群眾參與度較低，宣傳示范不到位。目前的基層社會治理多數(shù)是以自上而下的行政推進、政府配置投入為主，市場和社會參與度不高，導致人民群眾產(chǎn)生“事不關己”的心理，關心程度與參與興趣不高。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治理等一些基層組織活動中，年輕人對基層事務的參與度較低，參與者大多數(shù)都是年長者，他們處理問題的方式固化，缺少創(chuàng)新，因而自身組織能力存在很多不足[5]。
6標準化助力浙江省基層社會數(shù)字
治理的縱深推進
基層治理是國家治理的神經(jīng)末梢，是衡量治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構成要素。基層治理的特征就是多、煩、雜，面對基層治理存在的群眾訴求多樣化、治理機制不完善、標準體系缺失等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要加強標準體系頂層設計與構建，引導群眾力量廣泛參與，改革和創(chuàng)新基層社會治理機制，打造基層社會數(shù)字治理新格局。
（1）建立健全基層社會數(shù)字治理運行機制。要建立健全基層社會數(shù)字治理運行機制，切實發(fā)揮黨組織在基層社會數(shù)字治理中的核心作用，加強黨的思想、組織和工作引導，促進多元主體在基層社會治理中協(xié)同治理，增強多種社會力量的有機統(tǒng)一，真正地做到為百姓解決問題，辦實事、辦難事。針對政府及其職能部門權責不匹配問題，必須盡快加強其職能改革，各項事務應由上級部門統(tǒng)一科學劃分，有的放矢，真正地做實做強社會治理效能。
（2）構建完善的基層社會數(shù)字治理標準體系。面對基層治理和民生服務的運行需求，將分散的治理系統(tǒng)進行整合管理，理清綜治、民政、衛(wèi)健等各級部門的業(yè)務需求，梳理構建一套以業(yè)務應用、技術支撐、運維保障標準為核心架構，緊扣數(shù)據(jù)智能共享應用的數(shù)字化社會治理標準體系，打造一批具有普遍意義的重大應用，提煉一批在全省領先、全國有影響的最佳應用，形成一批數(shù)字化社會治理改革領域可復制、可推廣的標準化成果。
（3）精心研制基層社會數(shù)字治理關鍵標準。國家治理層面的法律往往原則性較強，在一些領域缺少細化規(guī)范，無法滿足基層治理的現(xiàn)實困境，通過充分梳理基層數(shù)字化社會治理標準體系，理清關鍵標準清單，從社會治理“一件事”設計與實施指南、數(shù)字化社會治理業(yè)務應用類標準、數(shù)據(jù)歸集服務類標準、基層治理綜合平臺一體化標準等領域制定相關標準，充分發(fā)揮標準在數(shù)字化社會治理中的關鍵效能。
（4）推進實施基層社會數(shù)字治理標準化試點示范。通過實地調研發(fā)現(xiàn)，群眾對基層工作缺乏認識，參與度不高，基層工作人員水平參差不齊，群眾滿意度較低，通過實施基層社會數(shù)字治理標準化試點，能夠充分調動人民群眾的積極性，發(fā)揮標準化的應用示范作用，并借助培訓考試、實踐技能訓練等方式提高基層工作人員的專業(yè)素質，提升辦事效率及群眾滿意度。以浙江省為主，向各市縣區(qū)延伸推廣，形成應用示試點，提高我省基層社會數(shù)字治理水平，向全國輸送浙江經(jīng)驗。
7 結語
基層社會數(shù)字治理是把握時代脈搏、不斷提升我國數(shù)字治理全球話語權的需要。隨著綜合國力的增強，中國逐漸成為全球治理的重要參與者、全球公共產(chǎn)品的重要提供者。探索更高科技、更精準化、更人性化、更有成效的數(shù)字化社會治理模式，既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是不斷提升我國數(shù)字治理全球話語權的需要。21 世紀是互聯(lián)互通的信息時代，我國要大力推動基層社會治理數(shù)字化，在實踐中不斷優(yōu)化，為社會治理模式創(chuàng)新貢獻中國智慧和中國方案。
參考文獻
[1]中共浙江省委全面深化改革委員會.浙江省數(shù)字化改革總體方案[Z].2021.
[2]中共浙江省委全面深化改革委員會.浙江省數(shù)字化改革標準化體系建設方案[Z].2021.
[3]酒毓.“基層治理四平臺”中的多元協(xié)同機制研究——基于杭州市Y區(qū)的實踐[D].浙江：浙江大學(公共管理學院),2021.
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[5]何曉斌,李政毅,盧春天. 大數(shù)據(jù)技術下的基層社會治理: 路徑、問題和思考[J].西安交通大學學報(社會科學版),2020,40(1):97－105.
作者介紹
梁素梅，碩士研究生，工程師，研究方向為基層治理、數(shù)字信息標準。
李寧，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為基層治理、數(shù)字信息標準。
