2022年12月14日，第十屆中國責(zé)任投資論壇（China SIF）年會以線上直播的形式舉行。財政部原副部長朱光耀先生出席了本屆年會，并發(fā)表主題為“國際可持續(xù)披露標準的制定與運用”的演講。以下為演講全文。
國際可持續(xù)披露標準的制定與運用
全球范圍內(nèi)，ESG概念已有多年。早在18世紀初的工業(yè)化國家，特別是美國，就出現(xiàn)了ESG的雛形，也就是企業(yè)不應(yīng)該干什么。所以，ESG的傳承已有很長的歷史了。但是也應(yīng)該清醒地意識到，ESG的概念隨時間的變化是在演變的。
全球200多個國際或地區(qū)機構(gòu)中，形成了600多項與ESG相關(guān)的規(guī)則或指導(dǎo)原則，其中有兩項影響力較大，一個是國際證監(jiān)會組織（IOSCO），其對上市公司在ESG方面的規(guī)范和標準作出規(guī)定，另一個是G20金融穩(wěn)定理事會提出的同氣候變化密切關(guān)聯(lián)的金融原則。2017年，國際財務(wù)準則理事會就已經(jīng)考慮ESG概念的深入和推廣，以及全球范圍內(nèi)多種規(guī)則的制定，希望形成統(tǒng)一的全球可持續(xù)標準披露的規(guī)則。2021年11月，于英國召開的COP26（第26屆聯(lián)合國氣候變化大會）正式成立了國際可持續(xù)準則披露理事會。
一個通用的、科學(xué)的和包容的標準是非常重要的。中國在堅持多邊主義理念，在推進國際可持續(xù)標準的制定方面發(fā)揮了積極的、重要的推動作用。而且它既是中國的利益所在，也是發(fā)展中國家的訴求。
我想對國際可持續(xù)披露標準的制定和運用談幾點具體的看法。
第一，我們看到了制定國際可持續(xù)標準準則的意義，而且它的影響是積極的。
當(dāng)前新冠疫情延宕反復(fù)，國際經(jīng)濟面臨全球性衰退的風(fēng)險，地緣政治沖突又使得國際能源危機和糧食危機加劇，在這種非常復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)下，我們?nèi)绾闻ν苿尤蚩沙掷m(xù)發(fā)展，這是符合所有國家的利益的。因此，制定一套高質(zhì)量、可理解、可執(zhí)行，而且全球普遍認可的可持續(xù)披露準則，無論為市場參與者提供一致和決策有用的高質(zhì)量信息，還是為實現(xiàn)國家或地區(qū)公共政策目標都是有意義的。在此背景下，國際財務(wù)報告準則基金會設(shè)立了國際可持續(xù)準則理事會，通過合并主流標準制定機構(gòu)和整合優(yōu)勢資源的方式，致力于制定一套綜合性的、可持續(xù)性的信息披露基準性標準，提高全范圍內(nèi)企業(yè)可持續(xù)信息披露的完整性、一致性和可比性，得到了聯(lián)合國、20國集團、國際證監(jiān)會組織、國際會計師聯(lián)合會等機構(gòu)的歡迎和支持。重塑了可持續(xù)信息披露領(lǐng)域的格局，對全球可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。
國際可持續(xù)披露準則的制定，將推動可持續(xù)信息披露由自愿披露逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管強制披露，由側(cè)重定性的信息披露逐步轉(zhuǎn)向定性與定量信息結(jié)合的披露，由選擇性披露逐步轉(zhuǎn)向接受見證的全面的公允披露，企業(yè)基于公認標準編報的可持續(xù)信息將成為全球投資者和評級機構(gòu)進行價值評估及評級的重要依據(jù)。
第二，提升國際可持續(xù)披露標準的包容、科學(xué)和通用性。
作為全球基準性標準，國際可持續(xù)披露準則必須是一套包容的、科學(xué)的、通用的高質(zhì)量的標準，才能被各方廣泛的接受。從目前發(fā)布的兩項國際可持續(xù)披露準則征求意見稿及反饋意見看，在準則的包容性、科學(xué)性和通用性方面，還有進一步完善的空間。
提升國際準則的包容性。
一是提升對發(fā)展中國家的包容性，國際可持續(xù)披露準則與氣候變化相關(guān)的議題，應(yīng)當(dāng)符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，遵循公平共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，進一步考慮不同國情，適當(dāng)降低披露的難度，并為發(fā)展中國家提供充分的準則實施過渡期安排，提升發(fā)展中國家的可執(zhí)行性。
二是提升對各國溫室氣體核算與披露標準的包容性，在充分尊重各國法律法規(guī)和監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，考慮不同國家或地區(qū)的實際情況，允許企業(yè)采用各國遵循國際標準制定的本國標準，這既有利于短期內(nèi)企業(yè)降低披露的成本，又有利于在長期而言，促進各國標準與國際標準的互動趨同。
三是提升對不同企業(yè)的包容性，不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模企業(yè)的信息披露基礎(chǔ)和能力有所不同。建議參照國際會計準則理事會專門制定中小主體會計準則的做法，對非公眾受托責(zé)任主體或中小規(guī)模的企業(yè)制定簡化的披露準則。
增強準則體系的科學(xué)性。
一是做好頂層設(shè)計，高質(zhì)量的國際標準應(yīng)當(dāng)具有一套框架清晰、架構(gòu)合理、邏輯自洽的體系。建議進一步梳理國際可持續(xù)披露準則的框架體系，明確主體準則和行業(yè)準則的關(guān)系。按行業(yè)梳理，明確不同行業(yè)的主體披露要求，這樣更方便不同行業(yè)企業(yè)對照執(zhí)行。
二是制定框架概念，制定單獨的針對可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露的概念框架，或修改現(xiàn)行的財務(wù)報告概念框架，以實現(xiàn)與可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息內(nèi)容的兼容。三是明確相關(guān)解釋，考慮到準則中涉及較多的非財務(wù)信息的披露要求，例如溫室氣體排放量或排放強度，內(nèi)部碳價等，建議對可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息，通用目的財務(wù)報告等做出更加清晰的解釋和界定。
三是明確相關(guān)解釋，考慮到準則中涉及較多的非財務(wù)信息的披露要求，例如溫室氣體排放量或排放強度，內(nèi)部碳價等，建議對可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息，通用目的財務(wù)報告等做出更加清晰的解釋和界定。
完善國際準則的通用性。
一是完善應(yīng)循程序，理事會公布的征求意見稿中大量引用了其他組織制定的指標和標準。因此，準則引用的指標標準的通用性將直接影響國際可持續(xù)披露準則本身的通用性。建議針對指標和標準的引用，建立完善的應(yīng)循程序。
二是提升標準的通用性，征求意見稿要求統(tǒng)一采用某一國際標準，或者歐洲、北美等區(qū)域性標準，這類標準在核算方法和口徑上與一些國家現(xiàn)行的溫室氣體排放核算標準存在差異，并非全球唯一的通用的標準。建議允許企業(yè)自行選擇采用其他公認的國際標準和各國遵循國際標準制定的本國標準。
三是與其他主要經(jīng)濟體標準的兼容，重點加強推動國際可持續(xù)標準，披露標準得到美國歐盟的認可，以便降低多地上市公司的披露成本，促進實現(xiàn)可持續(xù)的信息披露的全球一致和可比性。
中國積極支持和參與制定國際可持續(xù)披露準則，中國對基金會積極推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型向可持續(xù)披露準則制定領(lǐng)域拓展給予高度贊賞和積極支持。
這有利于促進企業(yè)自覺踐行創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念，采取務(wù)實有效的行動參與全社會的可持續(xù)治理，更加關(guān)注環(huán)境友好，承擔(dān)社會責(zé)任，提升治理能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
中國財政部積極參與國際可持續(xù)披露準則的制定工作。一是通過參與基金會監(jiān)督委員會、受托人會議、亞洲大洋洲會計準則制定機構(gòu)組、“一帶一路”國家會計準則合作論壇、國際會計準則理事會、新型經(jīng)濟體工作組等平臺機制，多次表達中國支持理事會組建的態(tài)度，為改進基金會和理事會治理建言獻策。二是積極申請理事會在北京設(shè)立辦事機構(gòu)，積極參與理事會和國家指導(dǎo)組的組建，并申請加入國際可持續(xù)準則咨詢論壇。三是針對理事會發(fā)布的兩個征求意見稿，我們牽頭成立了由相關(guān)主管單位和行業(yè)內(nèi)專家參與的跨部門工作組，廣泛征求監(jiān)管機構(gòu)、投資者、審計師、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會的意見，并對68個行業(yè)的頭部企業(yè)開展了深入調(diào)研。經(jīng)過認真的梳理匯總，向理事會反饋了中國利益相關(guān)方的意見，此外還作為亞太會計組，組織氣候相關(guān)披露項目組的牽頭方，匯總各成員國或地區(qū)對該準則征求意見稿的意見建議，并向理事會反饋意見。
總之，如果能夠妥善處理好準則的包容性、科學(xué)性和通用性問題，理事會憑借在國際會計準則領(lǐng)域制定和全球推廣的成功經(jīng)驗，一定會推動國際可持續(xù)標準披露準則成為最具有國際影響力，更具普遍性的標準，從而在全球范圍內(nèi)得到推廣，促進全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。
——消息來源：之江標準化智庫
