1月18日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，就《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，以下為文字實(shí)錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：女士們、先生們，記者朋友們：大家上午好！歡迎出席今天的專題新聞發(fā)布會(huì)。
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的重要部署，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）近日批準(zhǔn)發(fā)布了《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)劃分老年人能力等級(jí)、精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)提供有力支撐。
為做好上述國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀，我們今天邀請(qǐng)到市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司一級(jí)巡視員國煥新先生，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華先生，全國社會(huì)福利標(biāo)委會(huì)副主任委員兼秘書長、民政部社會(huì)福利中心黨委書記、主任甄炳亮先生，全國社會(huì)福利標(biāo)委會(huì)委員、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部副教授、標(biāo)準(zhǔn)起草組專家謝紅女士，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
首先請(qǐng)總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司一級(jí)巡視員國煥新先生介紹有關(guān)情況。
市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司一級(jí)巡視員國煥新：各位媒體朋友，大家好！為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示和批示精神，深入落實(shí)黨的二十大提出的“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的部署，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）近日批準(zhǔn)發(fā)布了《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 42195 -2022）。下面，我就標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況作簡要介紹。
近年來，隨著我國老年人口的快速增長，全社會(huì)的老齡化程度逐步加深。截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示和批示。規(guī)范開展老年人能力評(píng)估，是科學(xué)劃分老年人能力等級(jí)，精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)的迫切需要?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》明確提出，要“建立老年人能力綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門互認(rèn)”?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，要“統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全國范圍內(nèi)互認(rèn)、各部門按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)等的依據(jù)”?！秶一竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》要求為65歲及以上的老年人提供能力綜合評(píng)估，做好老年人能力綜合評(píng)估與健康狀況評(píng)估的銜接。
本次發(fā)布實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）由民政部提出，由全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。該標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)2013年版民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛借鑒相關(guān)領(lǐng)域作法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要編制而成的。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容共分6個(gè)部分，主要包括“評(píng)估指標(biāo)與評(píng)分”、“組織實(shí)施”、“評(píng)估結(jié)果”，以及《老年人能力評(píng)估基本信息表》《老年人能力評(píng)估表》和《老年人能力評(píng)估報(bào)告》3個(gè)規(guī)范性附錄。標(biāo)準(zhǔn)中主要評(píng)估指標(biāo)包括一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)包括自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與等4個(gè)方面；二級(jí)指標(biāo)包括進(jìn)食、穿脫衣物、平地行走、上下樓梯、記憶、理解能力、視力、聽力、社會(huì)交往能力等26個(gè)方面。條目加和計(jì)分，得分越高，說明能力水平越好。標(biāo)準(zhǔn)將老年人能力分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個(gè)等級(jí)。《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為科學(xué)劃分老年人能力等級(jí)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營等提供基本依據(jù)。
下一步，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）將積極配合有關(guān)部門，加大對(duì)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，積極推動(dòng)從事養(yǎng)老服務(wù)工作及相關(guān)行業(yè)管理的政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等，在落實(shí)國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策、提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)以及從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)研究中執(zhí)行《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：謝謝國煥新先生。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：黨的二十大報(bào)告提出，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。請(qǐng)介紹一下標(biāo)準(zhǔn)化工作針對(duì)支撐和引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展采取了哪些措施，下一步還將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司一級(jí)巡視員國煥新：謝謝您的提問?！笆奈濉睍r(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告中，專門提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視。
長期以來，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)同民政部門的協(xié)同配合，以標(biāo)準(zhǔn)化助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。我們聯(lián)合相關(guān)部門，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)重要規(guī)劃、文件中，從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，使標(biāo)準(zhǔn)化思維貫穿于養(yǎng)老服務(wù)工作中。多年來，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中，以及國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場等重要文件中，都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的引領(lǐng)和支撐作用。在《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中，明確提出開展養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)。為深入貫徹《綱要》部署，市場監(jiān)管總局聯(lián)合民政部、商務(wù)部印發(fā)了《養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案》，系統(tǒng)安排了推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)，將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)新突破。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）會(huì)同民政部不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的基礎(chǔ)上，多維度構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研制國家標(biāo)準(zhǔn)。在先期發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》推薦性標(biāo)準(zhǔn)以及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等一批國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，此次又發(fā)布實(shí)施了《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。這些國家標(biāo)準(zhǔn)為豐富養(yǎng)老服務(wù)供給、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)管理、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量設(shè)定了底線，明確了基礎(chǔ)線，劃出了等級(jí)線，提供了參考線。
三是加強(qiáng)實(shí)施推廣。一方面，強(qiáng)化多種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作宣傳圖解，在“標(biāo)準(zhǔn)云課堂”開展專家講解，通過微信公眾號(hào)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，通過多種渠道解讀標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)、行業(yè)影響和具體措施。另一方面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)跨越式發(fā)展。在前期近百家養(yǎng)老領(lǐng)域國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2022年12月，新下達(dá)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)23家，涵蓋公辦及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和居家養(yǎng)老等諸多養(yǎng)老服務(wù)類型。試點(diǎn)單位通過開展試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，高效整合服務(wù)資源，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提升，管理更加科學(xué)規(guī)范，輻射帶動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)的晚年生活更為期待。下一步，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化同民政部等相關(guān)部門的協(xié)同配合，以標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)將推進(jìn)以下工作。一是不斷加緊完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)通用、行業(yè)急需、支撐保障類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，特別是加快居家和社區(qū)養(yǎng)老、長期照護(hù)、智慧養(yǎng)老等緊貼人民群眾生活實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)研制。二是以《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)重要標(biāo)準(zhǔn)落地見效，支撐建立全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果在全國范圍內(nèi)互認(rèn)、各部門按需使用，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置。三是不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制建設(shè)，建立易操作、可考核的工作規(guī)范，使標(biāo)準(zhǔn)成為養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管和養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)配置的重要依據(jù)和技術(shù)支撐。謝謝大家！
人民日?qǐng)?bào)記者：《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確提出，要建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的有關(guān)政策文件和規(guī)劃中，都對(duì)做好老年人能力評(píng)估工作進(jìn)行了部署要求。請(qǐng)介紹一下什么是老年人能力評(píng)估，評(píng)估在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮什么作用？
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華：感謝您的提問。首先我介紹一下老年人能力評(píng)估的概念。老年人能力評(píng)估，是由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人個(gè)體的自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與等進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)工作。通俗來說，老年人能力評(píng)估有點(diǎn)類似體檢，體檢的主要檢查內(nèi)容是人的健康或疾病狀況，而老年人能力評(píng)估的主要內(nèi)容是老年人獨(dú)立生活的能力狀況，這些能力包括老年人穿衣吃飯洗澡等自理能力、行走上下樓等基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與等能力等。通過老年人能力評(píng)估，我們可以判斷一個(gè)老年人生活能否自理、需不需要人照顧以及在哪些方面進(jìn)行照顧等情況。
老年人能力評(píng)估在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。
對(duì)老年人和家庭來說，能力評(píng)估已經(jīng)列入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，老年人根據(jù)需要參與評(píng)估，有助于了解自身的能力狀況，更加合理地安排晚年生活，更有針對(duì)性地選擇適宜的專業(yè)服務(wù)或者申請(qǐng)相關(guān)保障政策，保障自己的合法權(quán)益。老年人和家庭也可以根據(jù)老年人的能力狀況，及時(shí)采取一些預(yù)防衰老的措施，改善身體機(jī)能，給予老年人更有針對(duì)性的照顧。
對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果更加準(zhǔn)確了解每個(gè)老年人的服務(wù)需求，在征得老年人同意的前提下，制定個(gè)性化的照護(hù)服務(wù)方案，提高養(yǎng)老服務(wù)的適配性和效率，也能有效防范服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)管理規(guī)定，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先就要進(jìn)行能力評(píng)估。
對(duì)于政府有關(guān)部門來說，通過開展老年人能力評(píng)估，能夠促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接，提高政策措施的精準(zhǔn)度。一是有助于科學(xué)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌。根據(jù)不同能力等級(jí)老年人的數(shù)量、比例、需求及趨勢(shì)變化，可以提前做好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃布局，將有限的社會(huì)資源作用發(fā)揮到最大效應(yīng)。二是有助于政策找人、精準(zhǔn)施策?！耙蝗耸?、全家失衡”，失能老年人照護(hù)是剛需，是養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)，許多政策都主要針對(duì)失能老年人，在這個(gè)時(shí)候，老年人能力評(píng)估就如同政策“守門人”，確保享受政策的都是符合失能條件的人。三是有助于強(qiáng)化監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)。失能老年人的能力部分或完全受損，有的甚至沒有民事行為能力，對(duì)失能老年人的照護(hù)就需要格外用心。民政及有關(guān)部門對(duì)失能老年人的服務(wù)有特殊要求，通過能力評(píng)估，了解相關(guān)服務(wù)情況，可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門工作情況、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)情況進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督指導(dǎo)。
總之，老年人能力評(píng)估是養(yǎng)老服務(wù)中一項(xiàng)非常基礎(chǔ)性的工作，對(duì)提升養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)水平具有重要支撐作用。謝謝大家！
鳳凰衛(wèi)視記者：請(qǐng)專家具體介紹一下，此次發(fā)布的《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是什么？與之前發(fā)布的民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比較有哪些變化？
全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任委員兼秘書長甄炳亮：感謝您的提問?！独夏耆四芰υu(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)共6個(gè)部分，主要包括評(píng)估指標(biāo)與評(píng)分、組織實(shí)施、評(píng)估結(jié)果以及3個(gè)附錄。評(píng)估指標(biāo)與評(píng)分包括指標(biāo)得分、老年人能力等級(jí)劃分、評(píng)估結(jié)果報(bào)告，組織實(shí)施包括評(píng)估環(huán)境、評(píng)估主體、評(píng)估流程，附錄包括附錄A（規(guī)范性）老年人能力評(píng)估基本信息表、附錄B（規(guī)范性）老年人能力評(píng)估表、附錄C（規(guī)范性）老年人能力評(píng)估報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)的主要評(píng)估指標(biāo)包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)。條目加和計(jì)分，總分范圍0～90分，得分越高，說明能力水平越好。標(biāo)準(zhǔn)將老年人能力分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個(gè)等級(jí)。
2013年民政部頒布的《老年人能力評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化奠定了基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)可操作性，受到了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的廣泛認(rèn)可。由于近年來我國養(yǎng)老行業(yè)的飛速發(fā)展，尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的需要，在新的養(yǎng)老環(huán)境和形勢(shì)下，《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)，將老年人能力評(píng)估領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)由行標(biāo)上升為國標(biāo)，為全國養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè)提供了更加科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的評(píng)估工具，意義十分重要。
本標(biāo)準(zhǔn)在原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)估指標(biāo)、等級(jí)劃分方法等方面均作出了調(diào)整，主要調(diào)整在：
1. 指標(biāo)數(shù)量的調(diào)整
從2013版行標(biāo)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，最終經(jīng)過數(shù)據(jù)驗(yàn)證修改為新標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中2013版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中日常生活活動(dòng)、精神狀態(tài)、感知覺與溝通、社會(huì)參與4個(gè)一級(jí)指標(biāo)調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)中自理能力、基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺與社會(huì)參與4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。
2. 條目計(jì)分的調(diào)整
2013版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中老年人能力評(píng)估計(jì)分方式由分別采用日常生活活動(dòng)能力量表、簡易認(rèn)知分量表、認(rèn)知功能量表和成人智殘?jiān)u定量表4個(gè)維度分別計(jì)分，判定維度等級(jí)后，再進(jìn)行組合形成老年人能力評(píng)估結(jié)果判定初步等級(jí)。根據(jù)指標(biāo)的重要程度，對(duì)各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行調(diào)整。為了理解方便，將得分含義進(jìn)行反向表達(dá)，“0分”代表完全障礙，“1分”代表重度障礙，“2分”代表中度障礙，“3分”代表輕度障礙，“4分”代表完全正常，條目加和計(jì)分，總分范圍0～90分，得分越高，說明能力水平越好。
3. 老年人能力等級(jí)的調(diào)整
2013年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中將老年人能力分為能力完好、輕度受損、中度受損、重度受損四個(gè)等級(jí)。在國家標(biāo)準(zhǔn)中，充分考慮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要，需要在等級(jí)上區(qū)分絕對(duì)功能完好和伴隨潛在風(fēng)險(xiǎn)的功能完好的老年人，因?yàn)閷?duì)于后者功能維護(hù)和預(yù)防失能的意義更為重要，而對(duì)于重度受損者，區(qū)別重度受損嚴(yán)重程度，便于長期照護(hù)服務(wù)對(duì)接時(shí)，對(duì)于重度失能保障對(duì)象失能等級(jí)的再劃分。因此，本次國家標(biāo)準(zhǔn)將老年人能力分為能力完好、能力輕度受損（輕度失能）、能力中度受損（中度失能）、能力重度受損（重度失能）、能力完全喪失（完全失能）5個(gè)等級(jí)，較2013版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了“完全失能”。謝謝大家！
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：請(qǐng)專家介紹一下《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)中分值和一些關(guān)鍵指標(biāo)是如何設(shè)置的？在研制過程中主要進(jìn)行了哪些重要數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)驗(yàn)證？
全國社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員謝紅：感謝您的提問。本標(biāo)準(zhǔn)包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，18個(gè)指標(biāo)與2013年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，修改指標(biāo)主要突出社區(qū)居家老年人和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象的能力特征，補(bǔ)充了如結(jié)合老年人上肢和下肢功能差異對(duì)能力的影響不同，二級(jí)指標(biāo)設(shè)立了“穿/脫上衣”和“穿/脫褲子和鞋襪”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)；增加了用于區(qū)分社區(qū)老年人能力的工具性日常生活能力評(píng)估指標(biāo)，如“使用交通工具外出”；同時(shí)考量到當(dāng)前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和長期護(hù)理服務(wù)需要，增加“床上體位轉(zhuǎn)移”條目。本標(biāo)準(zhǔn)突出了認(rèn)知功能的內(nèi)涵，二級(jí)指標(biāo)中設(shè)置了能完整表達(dá)認(rèn)知功能的8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用Likert等級(jí)評(píng)分法，能更加精準(zhǔn)刻畫老年人的功能特點(diǎn)，更加便于與后續(xù)服務(wù)的銜接。同時(shí)，通過條目權(quán)重分析后，結(jié)合部分條目對(duì)于老年人綜合能力總分的貢獻(xiàn)作用大小進(jìn)行分值賦分。
標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，首先我們針對(duì)2013年版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況進(jìn)行全國調(diào)研，一是檢索了全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用的相關(guān)信息和研究成果，以及國家相關(guān)部委的政策導(dǎo)向；二是通過民政系統(tǒng)向全國進(jìn)行了老年人能力評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用情況的調(diào)查，摸清行標(biāo)的使用情況和存在問題。其次，標(biāo)準(zhǔn)起草組在此基礎(chǔ)上完成了國家標(biāo)準(zhǔn)初稿，并于2019年6—8月開始，經(jīng)過四次全國近2萬例老年人能力評(píng)估數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，確保新評(píng)估工具的信效度及等級(jí)劃分模型的科學(xué)性。為了確保新標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工具的科學(xué)性、可行性、實(shí)用性，前后開展了四次調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研范圍逐步擴(kuò)大。在最后一次2022年3—4月的調(diào)查中，我們隨機(jī)選擇全國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的14個(gè)省（直轄市）共計(jì)24個(gè)城市和地區(qū)的近10000例老年人進(jìn)行能力評(píng)估，再次對(duì)老年人能力評(píng)估工具的信效度、評(píng)估條目的權(quán)重以及老年人能力等級(jí)劃分模型進(jìn)行驗(yàn)證與標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。最后，每次數(shù)據(jù)驗(yàn)證工作完成的同時(shí)，還召開多次的專家論證會(huì)，聽取修改意見，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，確保新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。謝謝大家！
中國質(zhì)量報(bào)記者：請(qǐng)問目前老年人能力評(píng)估工作開展情況如何，未來將如何進(jìn)一步推動(dòng)評(píng)估工作的實(shí)施與結(jié)果的應(yīng)用？
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華：感謝您的提問。民政部高度重視老年人能力評(píng)估工作。黨的十八大以來，民政部會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作，印發(fā)《民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，組織制定《老年人能力評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)組織及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，依托大中專院校、示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)評(píng)估專業(yè)人才，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，努力形成多方參與、結(jié)果共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。這次在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)發(fā)布《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，為老年人能力評(píng)估提供了全國統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為建立老年人能力評(píng)估政策和標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，各地民政部門加強(qiáng)同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門合作，因地制宜推進(jìn)評(píng)估工作開展，取得了積極進(jìn)展。比如，北京、上海、浙江、山東等地制定了實(shí)施辦法或者地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)估要求，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和結(jié)果共享互用，目前評(píng)估結(jié)果已成為政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼發(fā)放、老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、確定老年人照護(hù)等級(jí)等工作的重要依據(jù)。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的有關(guān)政策文件、規(guī)劃相關(guān)要求，從以下三方面發(fā)力，做好老年人能力評(píng)估實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用。一是組織好《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和推廣工作，組織編寫《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)解讀，明確條文釋義、實(shí)施要求、評(píng)估結(jié)果，以及相關(guān)表格的填報(bào)要求，并從操作層面提出工作指引，開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)，讓標(biāo)準(zhǔn)落地見效。二是加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)各地廣泛應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果為失能老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、制定照護(hù)服務(wù)計(jì)劃、為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放差異化運(yùn)營補(bǔ)貼、實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)服務(wù)有效保障。三是加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門協(xié)同，統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果全國范圍內(nèi)互認(rèn)、各部門按需使用，真正讓廣大老年人省事、省心。四是持續(xù)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，繼續(xù)深入研究，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)。謝謝大家！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：我們今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會(huì)后與總局新聞宣傳司聯(lián)系。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
