中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全文共有53處提及標(biāo)準(zhǔn)。
質(zhì)量興則經(jīng)濟(jì)興，質(zhì)量強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的落腳點(diǎn)，最終在產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量上。企業(yè)是提供產(chǎn)品和服務(wù)的主體，企業(yè)如何通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意義非比尋常。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何理解
條條大路通羅馬，解決同一問(wèn)題，必然有多種多樣的路徑和方法。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)綜合考量，其中更經(jīng)濟(jì)、更高效、更符合秩序、更能保證質(zhì)量的路徑和方法。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)被分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5類。根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月31日，平臺(tái)累計(jì)公示企業(yè)402284家，聲明公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)信息2621816項(xiàng)，涉及產(chǎn)品4358182項(xiàng)。數(shù)據(jù)分析得知，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占5類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總和的比例高達(dá)87.67%，涉及領(lǐng)域也逐漸拓寬，目前已涵蓋以制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主的20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。
就大眾而言，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)常常存在一個(gè)誤區(qū)，即相比企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而言，認(rèn)為符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才是質(zhì)量更過(guò)硬的。其實(shí)不然。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；荆袌?chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原則中，首條即為“貫徹國(guó)家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)”。換句話說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比，只能高不能低。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)起到補(bǔ)充作用，并著重發(fā)揮拉高線作用，致力于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對(duì)外貿(mào)易。
可以說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的突破口，在說(shuō)明質(zhì)量、塑造質(zhì)量乃至約束質(zhì)量中占有至關(guān)重要的地位。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)效力如何確保
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，如何才能確保實(shí)施效力，真正帶動(dòng)質(zhì)量提升?
我國(guó)實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的硬承諾。企業(yè)應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并公開(kāi)接受市場(chǎng)監(jiān)督。
當(dāng)然，這里執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不僅限于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。若企業(yè)執(zhí)行其它標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)公開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和名稱；若企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)在公開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和名稱的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的類別和內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)自主確定，企業(yè)可以不公開(kāi)生產(chǎn)工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容。
這正是《綱要》予以制度固化的內(nèi)容。在“健全質(zhì)量政策制度”章節(jié)中，《綱要》明確提出建立健全強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量承諾和標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)。
誠(chéng)然，高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代表著更加先進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。不過(guò)，言必求實(shí)，以行證言。若企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合其自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量也就成了一句空話。
梳理法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合其自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，視具體情節(jié)需要承擔(dān)不同責(zé)任。比如，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定，售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購(gòu)買產(chǎn)品的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。其中規(guī)定的情形就包括“不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的”。
各地也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了一些地方規(guī)定?！渡虾Ｊ衅髽I(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)納入企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信管理體系。經(jīng)核實(shí)企業(yè)未履行自我聲明承諾或自我聲明公開(kāi)與實(shí)際不符的，納入企業(yè)失信記錄，并向社會(huì)公布。《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，企業(yè)未按照其公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求組織生產(chǎn)、提供服務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，并相應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻次。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何引領(lǐng)質(zhì)量
以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度應(yīng)運(yùn)而生。
2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見(jiàn)》，作為推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重磅舉措，提出以創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)為基礎(chǔ)，建立實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”是指產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。每年由市場(chǎng)監(jiān)管總局及有關(guān)部門確定發(fā)布實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”重點(diǎn)領(lǐng)域。獲資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估方案并經(jīng)審核后，按照方案對(duì)企業(yè)聲明公開(kāi)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的核心指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，然后綜合考慮便于消費(fèi)者選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量等因素，擇優(yōu)確定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。制度要求，入榜的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)須嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)代表著“領(lǐng)跑者”質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”企業(yè)也可以說(shuō)是質(zhì)量和行業(yè)的“領(lǐng)跑者”。從2019年到如今，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)選已連續(xù)開(kāi)展4屆，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”重點(diǎn)領(lǐng)域由2019年的100項(xiàng)增加到2022年的240項(xiàng)。2019年，全國(guó)共發(fā)布92個(gè)消費(fèi)品、裝備制造以及服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的317個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，2022年“領(lǐng)跑者”名單目前正在陸續(xù)發(fā)布中。
企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，在行業(yè)內(nèi)有何優(yōu)勢(shì)？中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者了解到，目前超20個(gè)地方出臺(tái)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。經(jīng)梳理分析，政策總體可分為4類，包括現(xiàn)金補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持、同等條件采購(gòu)優(yōu)先權(quán)、政府采信、信貸支持。比如，北京市發(fā)文鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)給予“領(lǐng)跑者”企業(yè)信貸支持，鄭州市對(duì)“領(lǐng)跑者”企業(yè)最高給予100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，江蘇省鼓勵(lì)電商等平臺(tái)型企業(yè)采信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估結(jié)果。
盡管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作對(duì)行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)的牽引效果日益顯著，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品不夠全面、評(píng)估專業(yè)人才缺乏、配套措施缺位等問(wèn)題仍亟待解決。
標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的結(jié)晶，高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。貫徹落實(shí)《綱要》，“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾質(zhì)量獲得感，相信標(biāo)準(zhǔn)化工作大有可為，相信企業(yè)大有可為！
素材來(lái)源 | 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)
本文作者 | 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者 陳靜
