各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2023年2月14日
關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各類政策協(xié)同，提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下政策。
一、擴(kuò)大有效投資政策（由市發(fā)改委牽頭實(shí)施）
落實(shí)省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，2023年，抓好市重點(diǎn)項(xiàng)目850個(gè)左右、省重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)左右，完成市重點(diǎn)項(xiàng)目投資2000億元以上，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長6%以上。
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強(qiáng)化有效投資財(cái)政資金保障。圍繞保障重大項(xiàng)目建設(shè)、激發(fā)全社會(huì)投資活力，市財(cái)政2023年預(yù)算安排120.83億元。其中，用于市屬學(xué)校、公立醫(yī)院、文化體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金22.77億元，城市路網(wǎng)、河道、市政、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金48.05億元，水利、園林、保障房等建設(shè)資金7.48億元，以及地鐵運(yùn)營補(bǔ)貼、迎亞運(yùn)地鐵恢復(fù)道路以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目資金42.53億元。
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向上爭取資金支持。爭取國家各類專項(xiàng)資金、金融工具對(duì)重大項(xiàng)目的支持，力爭專項(xiàng)債儲(chǔ)備需求1200億元，占全省份額15%以上；力爭政策性開發(fā)性金融工具儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資1000億元，占全省份額15%以上；力爭企業(yè)債核準(zhǔn)150億元，發(fā)行150億元；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資10億元。
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加強(qiáng)土地要素保障。全年新增建設(shè)用地3萬畝，爭取報(bào)省獨(dú)立選址項(xiàng)目用地1萬畝，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地2000畝。探索建立市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目部門聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，市級(jí)統(tǒng)籌用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。持續(xù)提高用地審批效率，取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預(yù)審審查。
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加強(qiáng)用能要素保障。2023年，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增能耗指標(biāo)100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”時(shí)期新增能耗指標(biāo)跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，用足用好原料用能和可再生能源不計(jì)入能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量政策，開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）區(qū)域能評(píng)，負(fù)面清單外項(xiàng)目簡化審批流程。
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支持推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。市級(jí)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)也要管項(xiàng)目”的要求，細(xì)化推進(jìn)24個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程包。實(shí)現(xiàn)交通投資動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快地鐵四期、機(jī)場(chǎng)高鐵、中環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)。狠抓制造業(yè)投資，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米，力爭全年工業(yè)投資1100億元，制造業(yè)投資增長20%。全力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資大盤，優(yōu)化經(jīng)營性用地結(jié)構(gòu)和出讓時(shí)序，加快已出讓用地項(xiàng)目開工，計(jì)劃2023年全市出讓經(jīng)營性用地10500畝。
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支持市屬國企做大做強(qiáng)。以新一輪國企改革為契機(jī)，支持市屬國企提升投資主力軍地位，依托項(xiàng)目建設(shè)管理和投融資等方面優(yōu)勢(shì)，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用，2023年力爭完成投資752億元，鼓勵(lì)通過企業(yè)債、專項(xiàng)債、金融工具、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。
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加大項(xiàng)目推進(jìn)制度保障。迭代完善投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制，按季度進(jìn)行評(píng)價(jià)激勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)排名靠前的區(qū)、縣（市）在土地指標(biāo)、財(cái)政資金等方面予以激勵(lì)。建立市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，開展重點(diǎn)工程及要素保障單月協(xié)調(diào)調(diào)度，研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期、開工、建設(shè)過程中遇到的問題,重點(diǎn)解決項(xiàng)目審批和要素保障等方面的訴求和困難。
二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實(shí)施）
厚植創(chuàng)新活力之城特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，圍繞爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心、打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，重點(diǎn)支撐引領(lǐng)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.8%以上，技術(shù)交易額達(dá)到1200億元，新增高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)各2000家。
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強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)政資金保障?！笆奈濉逼陂g，確保全市財(cái)政科技支出年均增長15%以上，市本級(jí)每年新增財(cái)力的15%以上用于科技方面的投入。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，市財(cái)政2023年預(yù)算安排107.12億元。其中，支持重大科創(chuàng)平臺(tái)、“三名”工程和高校建設(shè)資金58.44億元，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)、科技企業(yè)培育、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助等資金6億元，人才引育培養(yǎng)資金42.68億元。
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增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。開展科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)保險(xiǎn)“比學(xué)趕超”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)支持。創(chuàng)新推廣“人才貸”“浙科貸”“專精特新貸”等科創(chuàng)信貸產(chǎn)品，2023年，科創(chuàng)信貸規(guī)模力爭新增超200億元。設(shè)立總規(guī)模50億元的市科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會(huì)力量投向具有市場(chǎng)前景的實(shí)驗(yàn)室成果、概念驗(yàn)證項(xiàng)目、中試研發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)投企業(yè)以增資擴(kuò)股方式投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)2年以上的，按不超過實(shí)際投資額的10%給予其管理企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)年度最高500萬元。引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以科技成果“先用后轉(zhuǎn)”方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)，鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）運(yùn)用創(chuàng)新券給予保費(fèi)兌付補(bǔ)償，補(bǔ)償額可不低于企業(yè)實(shí)際投保費(fèi)用的80%。支持企業(yè)使用創(chuàng)新券在長三角地區(qū)尋求技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
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實(shí)施高層次科技人才引育政策。深入實(shí)施“西湖明珠工程”等人才計(jì)劃，大力支持企業(yè)培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、海外智力等。鼓勵(lì)企業(yè)招引高層次人才，符合條件的支持申報(bào)省級(jí)高層次人才“編制池”。對(duì)國有科技型企業(yè)實(shí)施限制性股票激勵(lì)計(jì)劃的，股權(quán)激勵(lì)對(duì)象向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才傾斜。對(duì)有條件實(shí)施項(xiàng)目跟隨投資和超額利潤分享的科技型企業(yè)，將其符合條件的科技人才納入激勵(lì)方案。實(shí)行外國高端人才確認(rèn)函3日辦結(jié)制度，開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，擴(kuò)大引進(jìn)國外高端專業(yè)人才范圍。
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打造高水平科創(chuàng)平臺(tái)。對(duì)省以上實(shí)驗(yàn)室和年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果為五星的在建省實(shí)驗(yàn)室，繼續(xù)按省政策意見、省市共建協(xié)議及實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金給予配套補(bǔ)助。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)組建省技術(shù)創(chuàng)新中心，市和區(qū)、縣（市）按照省財(cái)政補(bǔ)助額的2倍進(jìn)行配套支持；優(yōu)先支持省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌建設(shè)，并將產(chǎn)業(yè)化成果推薦納入首臺(tái)（套）產(chǎn)品和“浙江制造精品”目錄。深化杭州市科研用物資跨境自由流動(dòng)試點(diǎn)建設(shè),落實(shí)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。
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支持高水平科技成果產(chǎn)出。建立完善以市場(chǎng)需求為牽引、轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)組織機(jī)制。對(duì)競爭性重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目按實(shí)際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，市本級(jí)給予最高300萬元資助；對(duì)采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實(shí)施的重大項(xiàng)目，給予最高1000萬元資助。支持本市企事業(yè)單位承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，按國家、省實(shí)際到賬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的25%，給予最高500萬元資助。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，其形成標(biāo)志性成果的重大科技項(xiàng)目，省、市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)給予最高3000萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
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落實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)科技創(chuàng)新稅收政策。
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實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)研發(fā)投入較上年增長50萬元以上的科技型中小企業(yè)和增長200萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)，且增長在全市同類企業(yè)排名靠前的，按研發(fā)投入增量部分的一定比例（最高20%）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單家企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元。
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支持建設(shè)海外與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)省級(jí)國際科技合作基地、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的，按實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金的50%給予激勵(lì)。支持企業(yè)在杭設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心，按實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金的50%給予激勵(lì)。
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打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想實(shí)踐地。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)孵化器、省級(jí)孵化器、市級(jí)專業(yè)孵化器按國家、省、市專項(xiàng)政策給予資助。對(duì)年度績效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元運(yùn)營資助。對(duì)年度評(píng)價(jià)合格及以上的科技企業(yè)孵化器每培育1家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施新“雛鷹計(jì)劃”，圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育扶持一批高科技企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定為市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)和省“科技小巨人”企業(yè)給予一定財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化園，市本級(jí)按成果轉(zhuǎn)化服務(wù)績效給予單個(gè)成果轉(zhuǎn)化園年度最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為在孵企業(yè)減免辦公、實(shí)驗(yàn)、科研和生產(chǎn)用房租金。
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實(shí)施科技惠農(nóng)富民工程。實(shí)施一批農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，對(duì)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、區(qū)域合作和國際合作領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和重大科技成果示范項(xiàng)目，市本級(jí)給予最高200萬元資助；對(duì)一般項(xiàng)目，給予最高20萬元資助。
三、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展政策（由市經(jīng)信局牽頭實(shí)施）
圍繞打造“產(chǎn)業(yè)興盛的新天堂”的目標(biāo)，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快培育和形成一批世界領(lǐng)先的萬億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá)226萬元/畝、畝均稅收達(dá)58萬元/畝。
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強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展財(cái)政資金保障。圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，市財(cái)政2023年預(yù)算安排25億元。其中，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展資金6.4億元；支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金4.3億元；支持企業(yè)梯隊(duì)培育、提升企業(yè)競爭力資金2.1億元；建設(shè)“未來工廠”、實(shí)施重大裝備首臺(tái)（套）產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用、推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承等資金2.2億元；在符合國家和省市有關(guān)規(guī)定前提下，從土地出讓收入中提取1%，安排“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10億元，重點(diǎn)用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等。
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強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。打造杭州科創(chuàng)基金、杭州創(chuàng)新基金、杭州并購基金等3支千億基金，形成覆蓋全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、總規(guī)模超3000億元的“3+N”杭州基金集群，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)放大功能，撬動(dòng)社會(huì)資本共同加大投資，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化、“專精特新”企業(yè)培育與發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作管理機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金直投項(xiàng)目管理，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)基金投資盡職免責(zé)機(jī)制。
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優(yōu)化金融支持服務(wù)。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年,力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款800億元，加大對(duì)“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”等企業(yè)新增投資、技術(shù)改造、并購重組等融資支持。推動(dòng)上市企業(yè)發(fā)揮融資渠道作用，投資一批高端制造業(yè)項(xiàng)目。圍繞標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈加大并購重組力度，鼓勵(lì)包括保險(xiǎn)資金在內(nèi)的資金依規(guī)加大股權(quán)投資力度，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，2023年新增并購重組金額110億元以上，落地一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。
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強(qiáng)化工業(yè)用地保障。2023年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地占比不低于35%，確保省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。積極支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地需求。加快做地收儲(chǔ)進(jìn)度，為鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。
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深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系。支持重大招商引資項(xiàng)目在符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的前提下，實(shí)行“帶項(xiàng)目條件”出讓。實(shí)行混合產(chǎn)業(yè)供地，在園區(qū)范圍內(nèi)支持以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設(shè)施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持未用土地流轉(zhuǎn)盤活，對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可以按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
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促進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)更新。加快低效工業(yè)用地整治，2023年全市完成低效用地再開發(fā)3萬畝，其中工業(yè)低效用地1萬畝以上，盤活的存量土地應(yīng)向園區(qū)集聚，重點(diǎn)用于五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈項(xiàng)目。推動(dòng)園區(qū)外工業(yè)用地置換入園，因空間集聚需要異地置換工業(yè)用地的，經(jīng)有權(quán)一級(jí)政府批準(zhǔn)，可按“不高于原土地使用權(quán)面積”的原則進(jìn)行土地協(xié)議置換；確因擴(kuò)大再生產(chǎn)需要增加土地面積的，以招拍掛方式精準(zhǔn)供應(yīng)。鼓勵(lì)通過屬地政府統(tǒng)一建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行“以房換地”。支持提升工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，加快園區(qū)有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提升的項(xiàng)目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率一般不低于2.5，有建設(shè)條件的項(xiàng)目可試點(diǎn)探索容積率至3.5左右。積極引導(dǎo)市、區(qū)兩級(jí)國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地收回收購力度，推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制造業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間；低效工業(yè)用地收回收購后，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準(zhǔn)同意進(jìn)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，應(yīng)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，建成后的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（公共配套設(shè)施除外）可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000平方米，辦理分割轉(zhuǎn)讓、分割登記，不結(jié)算土地出讓價(jià)款，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間保障方式由“供地”向“供地”“供樓”并舉轉(zhuǎn)變。
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加強(qiáng)制造業(yè)人才招引培育。緊緊圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極引育“高精尖缺”人才和產(chǎn)業(yè)急需人才，加大人才政策支持和服務(wù)力度，支持重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)高層次人才，提升審核效率，推進(jìn)人才政策落實(shí)。完善卓越工程師培養(yǎng)工作體系，遴選并支持一批工程技術(shù)領(lǐng)軍人才，注重發(fā)揮國家和省、市人才計(jì)劃人選在工程師培育中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。實(shí)施新時(shí)代“名城工匠”培養(yǎng)工程，推薦優(yōu)秀技能人才參加浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，推薦人選向五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈傾斜。開展職業(yè)技能等級(jí)“新八級(jí)”制度試點(diǎn)，健全技能崗位等級(jí)設(shè)置，完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范，大力培養(yǎng)高技能人才。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)改委牽頭實(shí)施）
圍繞打造具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，聚焦聚力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩地四中心”建設(shè)，全力打響新時(shí)期“杭州服務(wù)”品牌。2023年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到6%以上。
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強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文旅融合等方面，市財(cái)政2023年預(yù)算安排22.06億元。其中，支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展政策資金3.38億元，支持集成電路、軟件信息服務(wù)業(yè)等智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.8億元，促進(jìn)電商、會(huì)展等商貿(mào)發(fā)展政策資金4.7億元,養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金2.04億元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金8.14億元。
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支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)。加快建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國家服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。積極創(chuàng)建省第三批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和高能級(jí)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。
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支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“鯤鵬計(jì)劃”培育庫，培育認(rèn)定一批“星級(jí)”總部企業(yè)、物流標(biāo)桿企業(yè)等，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項(xiàng)。落實(shí)首臺(tái)（套）產(chǎn)品、“浙江制造精品”、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及企業(yè)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。對(duì)并購重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、不動(dòng)產(chǎn)登記等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。
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強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。加大服務(wù)業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度，授權(quán)鯤鵬企業(yè)、總部企業(yè)等符合條件的企業(yè)開展人才自主認(rèn)定，并按規(guī)定享受人才政策。對(duì)全球頂尖人才實(shí)行“一人一議”。
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支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。推動(dòng)實(shí)施信息服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，支持企業(yè)牽頭申報(bào)國家項(xiàng)目，對(duì)獲評(píng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案”、“網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目”等國家級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目（方案）的軟件企業(yè)給予支持。推動(dòng)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品開發(fā)和首購首用，支持軟件首臺(tái)（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)突破。鼓勵(lì)軟件企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)企業(yè)等積極參與以“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來工廠”為引領(lǐng)的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng),加快培育發(fā)展數(shù)字工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
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支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型和首臺(tái)（套）提升工程等項(xiàng)目。大力推動(dòng)企業(yè)申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分別給予300萬元、200萬元一次性補(bǔ)助。積極落實(shí)國家關(guān)于集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收政策，簡化辦稅流程。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)牽頭協(xié)同創(chuàng)新，組織基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件以及人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大軟件產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵(lì)集成電路企業(yè)牽頭承擔(dān)國家、省技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對(duì)獲批國家、省重大項(xiàng)目的予以支持。
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推進(jìn)文旅融合發(fā)展。對(duì)投資達(dá)到5億元以上、年度投資達(dá)到項(xiàng)目總投資30%以上的文化和旅游重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請(qǐng)使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預(yù)留的不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。鼓勵(lì)利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類文藝院團(tuán)、演出制作與演出中介機(jī)構(gòu)等參與旅游景區(qū)演藝項(xiàng)目。支持市場(chǎng)主體推出“夜演、夜游、夜娛、夜讀”等夜間文化旅游消費(fèi)產(chǎn)品和活動(dòng)。對(duì)評(píng)定為“演藝新空間”“城市藝舞臺(tái)（星火賦美工程）”示范項(xiàng)目的按規(guī)定給予資金扶持。
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加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地建設(shè)。制定出臺(tái)“1+1+5+X”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策體系，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，對(duì)數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等予以支持。2023年，培育省級(jí)服務(wù)型制造企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）9家，新增省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心6家。
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加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公益性文化事業(yè)單位開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。擇優(yōu)認(rèn)定區(qū)域性重點(diǎn)文化扶持項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過50萬元。統(tǒng)籌安排一定額度文化創(chuàng)意專項(xiàng)資金用于文化金融服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)文化企業(yè)的融資授信規(guī)模。對(duì)符合條件的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后按年度給予最高50萬元的貼息補(bǔ)助。
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推進(jìn)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“百行萬企共依存同發(fā)展”金融助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，深化同各金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，2023年，力爭新增社會(huì)融資規(guī)模不低于10000億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸余額增長不低于7000億元。開展科創(chuàng)金融十大專項(xiàng)行動(dòng)，率先打造國內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實(shí)踐窗口和金融服務(wù)支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地。高質(zhì)量實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，力爭新增境內(nèi)外上市企業(yè)25家以上，融資500億元以上。
五、建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國示范城市政策（由市交通運(yùn)輸局牽頭實(shí)施）
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全、重大項(xiàng)目建設(shè)和亞運(yùn)交通運(yùn)輸保障，加快杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例的開路先鋒。
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強(qiáng)化交通建設(shè)財(cái)政資金保障。聚焦杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，圍繞軌道交通、現(xiàn)代公路、水路、鐵路建設(shè)，市財(cái)政2023年預(yù)算安排24.71億元。積極爭取中央專項(xiàng)資金，全力申報(bào)爭取國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持，重點(diǎn)支持蕭山國際機(jī)場(chǎng)空公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、蕭山白鹿塘鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。積極爭取國家資金補(bǔ)助，加快推進(jìn)錢塘江三級(jí)航道整治工程、杭甬運(yùn)河三級(jí)航道整治工程。
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持續(xù)落實(shí)交通物流助企紓困政策。深化落實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，以及省屬和市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對(duì)使用我省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車輛通行費(fèi)實(shí)行八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對(duì)使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費(fèi)實(shí)行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實(shí)施期限6個(gè)月，具體時(shí)間以省交通運(yùn)輸廳公布的時(shí)間為準(zhǔn)。用好交通物流專項(xiàng)再貸款，重點(diǎn)支持道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運(yùn)輸個(gè)體工商戶、個(gè)體普通貨運(yùn)車輛車主等“兩企兩個(gè)”群體。
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便利貨運(yùn)車船通行。通過貨運(yùn)導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，取消對(duì)新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運(yùn)車輛在城區(qū)范圍內(nèi)晚19時(shí)至次日7時(shí)的限行措施。開通京杭運(yùn)河二通道，啟動(dòng)八堡船閘，加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時(shí)間縮短至24小時(shí)（極端天氣除外）。
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便利交通運(yùn)輸從業(yè)人員。落實(shí)取消兩年一次的道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度；優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個(gè)體貨車司機(jī)開具發(fā)票。開展杭嘉湖內(nèi)河船舶營運(yùn)檢驗(yàn)省內(nèi)互通試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)杭嘉湖通檢互認(rèn)。做好“司機(jī)之家”運(yùn)營管理和星級(jí)創(chuàng)建，按省專項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)貼資金1:1的比例安排市級(jí)配套資金保障。
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加快出臺(tái)海鐵、海河聯(lián)運(yùn)補(bǔ)助政策。支持物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)全市貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”；支持在杭州港范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸、裝卸業(yè)務(wù)，增加海河聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量，提升水路運(yùn)輸質(zhì)量，推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。
六、擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放政策（由市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局牽頭實(shí)施）
積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)向好。鞏固提升對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，積極搶訂單拓市場(chǎng)，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。2023年，確保出口占全國份額穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)際使用外資78億美元，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%。
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強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展財(cái)政資金保障。聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)，市財(cái)政2023年預(yù)算安排5.8億元。其中，支持外貿(mào)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易資金3.08億元，支持跨境電商、新電商高質(zhì)量發(fā)展、會(huì)展業(yè)扶持等資金1.42億元，支持新開國際航線資金1.3億元。
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擴(kuò)大內(nèi)需釋放消費(fèi)潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實(shí)施新能源汽車免征購置稅等政策。梯度增加小客車浙A號(hào)牌增量指標(biāo)2萬個(gè)。開展推進(jìn)杭州餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)，發(fā)放數(shù)字人民幣預(yù)制菜專項(xiàng)消費(fèi)券，加快推進(jìn)杭幫菜研發(fā)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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提升消費(fèi)新能級(jí)。鼓勵(lì)新電商企業(yè)開展公益助農(nóng)活動(dòng)，組織申報(bào)省級(jí)電商直播式“共富工坊”示范項(xiàng)目，爭取省級(jí)資金支持。提升城市消費(fèi)能級(jí)，支持推進(jìn)高品質(zhì)步行街改造提升和示范智慧商圈創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)“十大夜間經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)”建設(shè)。在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、建德市成功創(chuàng)建縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣的基礎(chǔ)上，支持淳安縣、臨安區(qū)、富陽區(qū)、臨平區(qū)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。
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多措并舉穩(wěn)外貿(mào)。實(shí)施“雙百雙千”拓市場(chǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，2023年組織外貿(mào)團(tuán)組150個(gè)，參加境外展會(huì)100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)出境企業(yè)3000家，年新增外貿(mào)訂單1000億元。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會(huì)，并給予一定展位費(fèi)補(bǔ)貼。推動(dòng)杭州地區(qū)政策性外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款增長，對(duì)材料齊全的出口信保限額批復(fù)辦結(jié)率不低于90%。對(duì)短期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)扶持比例提高至65%，單家企業(yè)資金補(bǔ)助最高不超過500萬元。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過多式聯(lián)運(yùn)、國際鐵路等方式出口。對(duì)我省鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等，積極組織企業(yè)申報(bào)省級(jí)貼息補(bǔ)助。積極創(chuàng)建重點(diǎn)進(jìn)口平臺(tái)，爭取省級(jí)資金支持。
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推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，通過“區(qū)域+項(xiàng)目清單”的競爭性遴選方式，培育和遴選一批本地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參選省級(jí)重點(diǎn)培育數(shù)字貿(mào)易項(xiàng)目。在跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)、獨(dú)立站、專業(yè)服務(wù)商、集貨倉、海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌全球推廣等方面給予政策支持。新增與復(fù)評(píng)省級(jí)公共海外倉6個(gè)以上，培育一批市級(jí)公共海外倉。
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加大招大引強(qiáng)和全球招商力度。保障海外招商的審批綠色通道和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2023年第一季度赴境外招商團(tuán)組不少于30個(gè)，全年按計(jì)劃推進(jìn)。聘請(qǐng)全球招商顧問，指導(dǎo)組織招商活動(dòng)，加強(qiáng)境外招商力度。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化制度規(guī)范、完善綜合環(huán)境，積極招引高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。全面推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)工作，加快招引國際金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)在外浙（杭）商、僑商回歸投資。支持開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)開展外資招引。制定招商引資和吸引外資的專項(xiàng)政策舉措，加大招大引強(qiáng)和對(duì)外開放力度。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委牽頭實(shí)施）
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
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強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金保障。圍繞大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，市財(cái)政2023年安排預(yù)算26.58億元。其中用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金4.18億元，支持米袋子菜籃子工程建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代種業(yè)等資金4.82億元，支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)等資金2.5億元，支持美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)和美麗宜居示范村建設(shè)資金2.88億元，農(nóng)村水利建設(shè)和生活污水治理補(bǔ)助等資金4.24億元，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金6.47億元，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化補(bǔ)助1.49億元。
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加大金融支持力度。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平，完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭取國家融資擔(dān)?；?、省擔(dān)保集團(tuán)支持，2023年全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小融資擔(dān)保年末余額力爭達(dá)到200億元。持續(xù)壓降擔(dān)保費(fèi)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小平均擔(dān)保費(fèi)率不高于0.8%，切實(shí)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資紓困提供更大支持。
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推進(jìn)土地綜合整治和耕地墾造。高質(zhì)量開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)我市4個(gè)首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目、10個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目。2023年，全市完成補(bǔ)充耕地2萬畝，其中自身墾造1.5萬畝，異地調(diào)劑0.5萬畝。
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加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023年，新建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，改造提升省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）3萬畝，新創(chuàng)建省級(jí)綠色農(nóng)田4個(gè)。實(shí)施市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）提標(biāo)改造4萬畝、市級(jí)財(cái)政畝均補(bǔ)助2000元，創(chuàng)建市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)5個(gè)以上、單個(gè)項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不超過1000萬元。加快永久基本農(nóng)田集中連片整治，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田同步建設(shè)。
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支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。積極爭創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2023年，新建農(nóng)事服務(wù)中心9個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)綜合示范型未來農(nóng)場(chǎng)3家、特色提升型未來農(nóng)場(chǎng)10家。持續(xù)擦亮“西湖龍井”金名片，持續(xù)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
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加強(qiáng)種糧農(nóng)民收益保障。落實(shí)省級(jí)規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼、訂單獎(jiǎng)勵(lì)、最低收購價(jià)、水稻完全成本保險(xiǎn)、規(guī)模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補(bǔ)貼政策和省級(jí)規(guī)模種糧動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼政策。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提高糧食適度規(guī)模生產(chǎn)水平，積極發(fā)展大豆等旱雜糧種植，安排4500萬元用于稻麥和旱糧規(guī)模種糧補(bǔ)助。加大糧食種植科技示范力度，建設(shè)市級(jí)糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范區(qū)18個(gè)。提高水稻保險(xiǎn)保額，在實(shí)行全省完全成本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)單季稻（晚稻）增加市級(jí)農(nóng)業(yè)主體綜合險(xiǎn)每畝200—400元，保障額度提高到每畝1400—1800元。
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深化“千村示范、萬村整治”工程。2023年，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)3條新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶項(xiàng)目、第十一批4個(gè)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項(xiàng)目。加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)市級(jí)特色村30個(gè)、未來鄉(xiāng)村30個(gè)、數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)（村）20個(gè)，打造未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶12條。深入實(shí)施發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃。盤活閑置宅基地和農(nóng)房2500宗以上，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，村集體組織經(jīng)營性收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加1億元以上。
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支持科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備”落地應(yīng)用，大力推廣新型稻漁綜合種養(yǎng)模式，落實(shí)有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，創(chuàng)新設(shè)施化養(yǎng)殖模式。貫徹落實(shí)種業(yè)振興計(jì)劃，實(shí)施市級(jí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，開展種質(zhì)資源保護(hù)利用和種業(yè)成果獎(jiǎng)勵(lì)，保障水稻、小麥等優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)，確保全市水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)70%以上。省市縣聯(lián)動(dòng)選派科技特派員490人次以上，市財(cái)政對(duì)市級(jí)科技特派員項(xiàng)目給予一定補(bǔ)助，并落實(shí)科技特派員保險(xiǎn)與往返路費(fèi)補(bǔ)貼。指導(dǎo)區(qū)、縣（市）積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、生態(tài)綠色低碳建設(shè)等獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。
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支持大學(xué)生、“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和“雙創(chuàng)”金融等扶持政策在“三農(nóng)”領(lǐng)域落實(shí)。實(shí)施萬名“農(nóng)創(chuàng)客”培育工程，對(duì)完成招引、培育“農(nóng)創(chuàng)客”任務(wù)的區(qū)、縣（市），市級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)“農(nóng)創(chuàng)客”組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全市、區(qū)縣（市）兩級(jí)“農(nóng)創(chuàng)客”發(fā)展聯(lián)合會(huì)，開展“農(nóng)創(chuàng)客”專題培訓(xùn)，推選市級(jí)十佳“農(nóng)創(chuàng)客”。組建市“農(nóng)創(chuàng)客”導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，遴選政策、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)和黨務(wù)等方面專家，為“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)；組織市農(nóng)發(fā)集團(tuán)、杭州供銷集團(tuán)等國有平臺(tái)，為“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
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促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造；支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等，實(shí)現(xiàn)90%以上的特色小鎮(zhèn)建有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)；打造“技術(shù)創(chuàng)新+人才創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投孵化”的“三創(chuàng)融合”杭州模式。推動(dòng)一批輻射帶動(dòng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)空間不足的特色小鎮(zhèn)擴(kuò)容，以輻射周邊區(qū)域發(fā)展。圍繞打造15分鐘生活圈目標(biāo)，補(bǔ)齊“八個(gè)一”基本配置，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的中長期融資支持。
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推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，開展全市“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，聚力發(fā)展2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“做強(qiáng)鏈主企業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)空間、推進(jìn)精準(zhǔn)招商、建設(shè)創(chuàng)新載體、完善公共服務(wù)、用好產(chǎn)業(yè)基金”等措施，形成“謀劃一批、推進(jìn)一批、示范一批”的發(fā)展格局，構(gòu)建全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯度培育體系，加快提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展能級(jí)，助力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
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推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力推進(jìn)梅城鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)等千年古城試點(diǎn)建設(shè)，加大徑山鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，謀劃實(shí)施一批歷史遺存保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升項(xiàng)目。全面提升縣域公共服務(wù)質(zhì)量，加快推動(dòng)市一醫(yī)院桐廬分院、市二醫(yī)院建德分院、市中醫(yī)院淳安分院合作辦醫(yī)模式，加快推進(jìn)學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源擴(kuò)容和均衡化布局。
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持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進(jìn)居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換改革，用足用好全市居住證積分制度。探索建立“省級(jí)共性+市縣個(gè)性”積分制度，完善提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住地基本公共服務(wù)，支持區(qū)、縣（市）出臺(tái)符合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照省級(jí)部門部署，著力推動(dòng)“人錢地”掛鉤政策落地。
八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實(shí)施）
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預(yù)算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。
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強(qiáng)化民生政策財(cái)政資金保障。按照社會(huì)政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好民生實(shí)事，市財(cái)政2023年預(yù)算安排140.95億元。其中，用于社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及對(duì)退役軍人、殘疾人、困難群眾等群體的補(bǔ)助60.66億元，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展資金18.8億元，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展資金12.31億元，醫(yī)療衛(wèi)生資金11.11億元，公租房（廉租房）補(bǔ)貼及維護(hù)、老舊小區(qū)改造提升、加裝電梯、二次供水和未來社區(qū)創(chuàng)建等住房改善資金19.09億元，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、垃圾處置清運(yùn)，文物保護(hù)和園林綠化等城市管理資金18.98億元。
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支持推進(jìn)“勞有所得”。按照省政府統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)調(diào)整全市最低月工資和非全日制工作的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)水平。推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人、建成市級(jí)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）100個(gè)。迭代升級(jí)“數(shù)智就業(yè)”應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力。制定新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，2023年無償資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上，研究制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園服務(wù)規(guī)范省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制定杭州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案，2023年新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)550人。落實(shí)社保助企紓困政策，根據(jù)國家、省部署，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度保障范圍，探索將用人單位招用的實(shí)習(xí)見習(xí)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險(xiǎn)制度保障。
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支持推進(jìn)“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。制定教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)合作共建優(yōu)質(zhì)高中，開展“組團(tuán)式”教育對(duì)口服務(wù)山區(qū)4區(qū)縣（市）行動(dòng)。積極爭創(chuàng)全國學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，改善辦學(xué)條件。支持市屬高校爭創(chuàng)一流，加快提升高等教育質(zhì)量。
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支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”。加快推進(jìn)市一醫(yī)院新院區(qū)、西溪醫(yī)院二期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)杭州康復(fù)醫(yī)院投入運(yùn)行。根據(jù)省加強(qiáng)醫(yī)療救治能力的任務(wù)要求，相關(guān)區(qū)、縣（市）新建重癥加強(qiáng)護(hù)理病房（ICU）床位200張。開展同質(zhì)同標(biāo)的參保城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，2023年完成健康體檢130萬人。加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件提檔升級(jí)，推進(jìn)新改擴(kuò)建規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）52家，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）建設(shè)全覆蓋。圍繞亞運(yùn)保障，精心做好賽事運(yùn)行準(zhǔn)備，全域推進(jìn)“三圈三級(jí)”病媒生物防制，組織開展大型賽事活動(dòng)病媒生物防制策略研究。
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支持推進(jìn)“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，2023年建設(shè)籌集保障性租賃住房7萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)166個(gè)、1529棟。各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023年，杭州市新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位1400張，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到50%以上。
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支持推進(jìn)“弱有眾扶”。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機(jī)制，根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出指數(shù)調(diào)整低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，提高縣級(jí)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率，加強(qiáng)困難群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分層分類精準(zhǔn)救助，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)保障，落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保障。推動(dòng)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到80%。持續(xù)開展慈善信托改革試點(diǎn)，積極培育發(fā)展慈善組織。
上述8個(gè)領(lǐng)域政策市財(cái)政2023年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為480億元。各領(lǐng)域政策市級(jí)牽頭單位要根據(jù)文件要求，會(huì)同財(cái)政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺(tái)深化細(xì)化的配套政策文件，及時(shí)做好政策的宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實(shí)施。各地要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定承接落實(shí)方案，推動(dòng)政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確?；鶎佑懈小⑷罕姭@益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項(xiàng)政策除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，均為2023年1月1日至2023年12月31日實(shí)施有效。國家、省出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。
信息來源：數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)
