黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，以高水平對(duì)外開放助力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)性技術(shù)制度，在對(duì)外開放和國(guó)際交流合作中，發(fā)揮著特有的橋梁和紐帶作用。
一、構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的新發(fā)展格局，呼喚標(biāo)準(zhǔn)制度型開放
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷深入，出口、投資、消費(fèi)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，2021年，我國(guó)對(duì)外出口占GDP的比例超過(guò)19%。與此同時(shí)，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易措施（或稱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘）和匯率、關(guān)稅成為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的主要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)平均每年約有40%的企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。僅2018年，因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘，影響我國(guó)企業(yè)出口額高達(dá)5000億元。增進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開放趨同，減少技術(shù)性壁壘，是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要保障。
（一）WTO/TBT、RCEP協(xié)定等貿(mào)易規(guī)則要求標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。加入WTO后，推進(jìn)我國(guó)與國(guó)際對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)愈發(fā)重要。在WTO協(xié)議中涉及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定主要有兩個(gè)：一個(gè)是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（即WTO/TBT協(xié)定），另一個(gè)是“實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（即WTO/SPS協(xié)定），協(xié)定對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等方面進(jìn)行了規(guī)定，要求成員國(guó)在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)盡可能采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)則行事，要貫徹WTO的非歧視原則和透明度原則。我國(guó)加入WTO后，不但技術(shù)法規(guī)（強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施要符合協(xié)議的要求，而且還要對(duì)其他成員國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出我們的意見，充分享受我國(guó)在WTO的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，RCEP作為一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，將成為新時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要平臺(tái)，助力我國(guó)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)更加充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在RCEP協(xié)定中，明確提出，要“保證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序不對(duì)貿(mào)易造成不必要的障礙”“加強(qiáng)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的實(shí)施”“促進(jìn)對(duì)每一締約方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的相互諒解”“加強(qiáng)締約方在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序領(lǐng)域包括在相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)工作中的信息交流與合作”等要求。2022年1月26日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署以及市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部門印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）的指導(dǎo)意見》，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定相關(guān)決策部署，將“提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作和轉(zhuǎn)化”作為六大重點(diǎn)任務(wù)之一提出。
（二）標(biāo)準(zhǔn)制度型開放為全球經(jīng)貿(mào)合作開辟道路。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新的發(fā)展格局，意味著商品和服務(wù)根據(jù)需要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)自由流動(dòng)，而國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)差異形成市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的差距，給我國(guó)商品流通隨時(shí)切換國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)帶來(lái)障礙。不同國(guó)家執(zhí)行各自不同的標(biāo)準(zhǔn)制度，按照規(guī)定程序自主編制和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，或者采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球主要標(biāo)準(zhǔn)組織約410余家，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)約230余萬(wàn)件，其中我國(guó)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）約18萬(wàn)件。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)由于自然條件、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)差異等多重因素，在產(chǎn)品分類、技術(shù)指標(biāo)和檢測(cè)方法等方面制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有著很多差異。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推動(dòng)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、全球同行”，累計(jì)出臺(tái)了近10萬(wàn)項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而為紛繁復(fù)雜的產(chǎn)品、服務(wù)類型和各國(guó)差異化的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)揮了重要作用。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。十九屆四中全會(huì)提出“健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！秉h的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要通過(guò)改革標(biāo)準(zhǔn)制度更加開放和透明，更加與國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)一致，更加有助于貿(mào)易和投資便利化，更加符合可持續(xù)發(fā)展理念，更加公平公正，更加有利于合作共贏。
二、加快標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，推動(dòng)高水平制度型對(duì)外開放
改革開放40年來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，不斷與國(guó)際通行規(guī)則制度接軌。湖北省委省政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度機(jī)制建設(shè)，成立了有38個(gè)成員單位的省標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局初步形成。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，推動(dòng)湖北標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)走出去，建設(shè)高水平內(nèi)陸開放高地。
（一）開展標(biāo)準(zhǔn)化全球交流合作。截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）已簽署的標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作協(xié)議涵蓋世界五大洲，包括與23個(gè)歐洲國(guó)家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署的48份合作協(xié)議，19個(gè)亞洲國(guó)家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署的25份合作協(xié)議，6個(gè)美洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署的17份合作協(xié)議，2個(gè)大洋洲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署了3份合作協(xié)議，3個(gè)非洲國(guó)家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)簽署了3份合作協(xié)議。此外，還與2個(gè)國(guó)際、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織簽署了2份合作協(xié)議。
（二）擴(kuò)大與“一帶一路”共建國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)共建“一帶一路”具有重要技術(shù)支撐作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）不斷拓展與“一帶一路”共建國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，以標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”。在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、馬來(lái)西亞等12個(gè)國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》，開啟了共建國(guó)家之間標(biāo)準(zhǔn)合作的新篇章。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）已與哈薩克斯坦、蒙古、新加坡、塔吉克斯坦、亞美尼亞等36個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家簽署了44份合作協(xié)議，以標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通。
（三）全面參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理。我國(guó)不斷深入?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織最高管理機(jī)構(gòu)的重大議事決策，作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、電工委員會(huì)（IEC）常任理事國(guó)，國(guó)際在制定實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略規(guī)劃中提出中國(guó)方案，與ISO、IEC各成員國(guó)在全球技術(shù)創(chuàng)新活躍領(lǐng)域加強(qiáng)合作，組織培養(yǎng)國(guó)內(nèi)專家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草工作，提升標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的參與度和貢獻(xiàn)度。截至2021年12月1日，我國(guó)是732個(gè)ISO/TC（技術(shù)委員會(huì)）和SC（分技術(shù)委員會(huì)）的參與成員，也是另外13個(gè)委員會(huì)的觀察成員。中國(guó)成為參與的ISO/TC和SC數(shù)量最多的國(guó)家之一。各國(guó)在衡量和比較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的權(quán)重時(shí)，往往考慮的是承擔(dān)秘書處的數(shù)量，承擔(dān)秘書處職位反映了成員參與和分配標(biāo)準(zhǔn)化資源的能力。在承擔(dān)ISO秘書處方面，中國(guó)排名第六位（68個(gè)秘書處，占所有職位的9%左右），僅次于德國(guó)（132個(gè)）、美國(guó)（98個(gè)）、日本（81個(gè)）、法國(guó)（79個(gè)）和英國(guó)（77個(gè)）。
（四）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”對(duì)于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。在電力、鐵路、橋梁、船舶、家電、冶金、中醫(yī)藥等領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和系統(tǒng)性，建設(shè)海外標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。如完全采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的非洲蒙內(nèi)鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，我國(guó)完全自主、領(lǐng)先國(guó)際的“華龍一號(hào)”第三代核電技術(shù)海外建設(shè)項(xiàng)目等。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)促進(jìn)中外項(xiàng)目合作，如中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)合作，建立包括181項(xiàng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的232項(xiàng)中俄互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)目錄，為兩國(guó)聯(lián)合研制民用航空器提供了有力支撐。標(biāo)準(zhǔn)化海外示范項(xiàng)目有效提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)影響力，如幫助柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)家建設(shè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，翻譯并推廣使用百余項(xiàng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，示范區(qū)農(nóng)作物普遍增產(chǎn)12%以上。
信息來(lái)源：中天標(biāo)院
