一、背景形勢(shì)分析
當(dāng)前，美國(guó)已聯(lián)合盟友，對(duì)我企業(yè)極力打壓，與我展開標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。我應(yīng)盡快組織有效應(yīng)對(duì)。一是美西方對(duì)我高技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)圍堵打壓，我應(yīng)盡快創(chuàng)建我國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化方面不斷取得積極進(jìn)展。我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、特別是5G相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展，已引發(fā)美西方國(guó)家和地區(qū)極度焦慮。美西方對(duì)我企業(yè)的打壓、對(duì)我政府的抹黑開始變本加厲。美國(guó)政府更是無(wú)所不用其極，對(duì)我優(yōu)秀企業(yè)極力制裁打壓。美西方在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織內(nèi)污名我正?；顒?dòng)。美國(guó)及其盟國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的排華行動(dòng)還在進(jìn)一步升級(jí)。二是自主創(chuàng)建國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織是我突圍通道。美西方在通信信息領(lǐng)域?qū)ξ移髽I(yè)的持續(xù)打壓和絞殺，已令我企業(yè)遭受重大損失?！睹绹?guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》等系列法案的通過(guò)，意味著加強(qiáng)國(guó)內(nèi)研發(fā)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加大對(duì)華遏制力度將成美國(guó)國(guó)策，美對(duì)我打壓將持續(xù)擴(kuò)大、升級(jí)。政策層面，我政府已積極開始部署創(chuàng)建“國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織”相關(guān)工作。企業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)界配合政府積極探索創(chuàng)建我方主導(dǎo)、對(duì)全球開放的信息通信國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織。三是我國(guó)自主國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織可參照美國(guó)模式和歐洲3GPP模式。我國(guó)自主國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織并非取代ISO、IEC和ITU，也不是和它們并列，而是順應(yīng)新技術(shù)要求和全球趨勢(shì)，在本國(guó)內(nèi)成立國(guó)際性機(jī)構(gòu)，然后和ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作。我國(guó)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織可參照美國(guó)模式和歐洲3GPP模式組建。同時(shí)，實(shí)踐中可借鑒歐盟CEN、CENLEC和ETSI模式，強(qiáng)調(diào)政府在標(biāo)準(zhǔn)化中的戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用。四是破解法制瓶頸，便利我國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織創(chuàng)建。我自主國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的發(fā)展路途會(huì)很艱難，主要問(wèn)題包括基礎(chǔ)、核心技術(shù)尚待更全面深入開發(fā)等，更加明確相關(guān)制度安排，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化組織落地等。創(chuàng)建國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織的法制障礙是標(biāo)準(zhǔn)化組織作為社團(tuán)管，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法，對(duì)“外國(guó)人”開放的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織難以在國(guó)內(nèi)獲得注冊(cè)登記批準(zhǔn)，有關(guān)國(guó)內(nèi)立法制度與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐需要存在嚴(yán)重沖突。雖然有出口管制相關(guān)規(guī)定和名單管理，但美國(guó)從未在公開立法中就他國(guó)參與美標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)限。
二、如何做大做強(qiáng)即便我國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織能夠順利成立，其發(fā)展和壯大的道路仍然很長(zhǎng)很艱難。我們需要從基礎(chǔ)研發(fā)、生態(tài)培育等多個(gè)方面做好相關(guān)工作。（一）做好家庭作業(yè)，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，培育國(guó)內(nèi)生態(tài)。我國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織安身立命之根本首先在于做好家庭作業(yè)。多年來(lái)，我一直跟隨美西方標(biāo)準(zhǔn)制定（通信領(lǐng)域較好）。在當(dāng)前美西方已排斥并抹黑我標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的情況下，我欲吸引國(guó)外參與者、共同制定有效國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，首先需做好國(guó)內(nèi)工作。做好國(guó)內(nèi)工作，需正確處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，特別是政府要注意“到位不越位”。一方面，政府戰(zhàn)略指導(dǎo)和扶持要到位，舉國(guó)體制做法應(yīng)到位但以基本確定能有效為前提，其間特別要注意“兩彈一星”與ICT技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的差異性；另一方面要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)化方向和企業(yè)主導(dǎo)原則。
（二）通過(guò)“一帶一路”倡議等不斷擴(kuò)大全球朋友圈。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球或?qū)⒊尸F(xiàn)中美平行、全球交叉的國(guó)際格局。中美競(jìng)爭(zhēng)合作問(wèn)題將十分復(fù)雜。比如，中美在發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大各自數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施影響方面早已呈競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。2018年5月國(guó)務(wù)委員王毅在“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”講話中指出，要用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展潮流，打造跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧于2018年7月30日在美國(guó)商會(huì)論壇演講提及，美國(guó)將投資2.23億美元用于印度—太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通，其中2500萬(wàn)美元用于數(shù)字化聯(lián)通。我應(yīng)直面美西方的競(jìng)爭(zhēng)、挑釁和壓制，放手加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同盟建設(shè)，夯實(shí)國(guó)際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)。
三、系統(tǒng)對(duì)策建議（一）加快國(guó)內(nèi)改革開放，為國(guó)外相關(guān)方參與我國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織提供制度保障和信心。一是開放我信息通信等高高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織，并通過(guò)立法予以確認(rèn)、保障?？煽紤]將技術(shù)性機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)團(tuán)體的管理做適當(dāng)區(qū)別和隔離，將高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)定為“技術(shù)性機(jī)構(gòu)”，細(xì)化、加強(qiáng)對(duì)該類機(jī)構(gòu)會(huì)員資格的管理，明確我技術(shù)性機(jī)構(gòu)/標(biāo)準(zhǔn)化組織只對(duì)國(guó)外技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家開放。此類國(guó)際高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織按特殊社團(tuán)管理，由標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)和信息化主管部門審批、民政部門備案，工商管理部門按簡(jiǎn)化手續(xù)注冊(cè)。二是提供政府補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套制度保障。其中應(yīng)明確我方標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEPs）立場(chǎng)，可明確我將借鑒歐盟做法，尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和濫用規(guī)制之間的合理平衡。另，我應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過(guò)程中的扶持措施將對(duì)國(guó)內(nèi)外參與者一視同仁。這些改革和制度創(chuàng)新如進(jìn)展有困難，可通過(guò)深圳試點(diǎn)、自貿(mào)港（區(qū)）建設(shè)等分地區(qū)、分領(lǐng)域逐步推進(jìn)落實(shí)。三是做好反壟斷等法制準(zhǔn)備。一方面注意到標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)天然具有企業(yè)間合作性質(zhì)，從而易被誤解為限制競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷不應(yīng)直接適用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；另一方面提前預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中確實(shí)可能存在“串謀”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為。（二）加強(qiáng)安全防范，特別是防止國(guó)外別有用心的政府和非政府組織的干擾破壞。互聯(lián)網(wǎng)治理是當(dāng)前包括非政府組織在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注，人權(quán)、言論等監(jiān)管問(wèn)題均是熱點(diǎn)。我對(duì)其正當(dāng)訴求可予含納，這也是我國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織活力之來(lái)源和保障。同時(shí)，我應(yīng)采取切實(shí)措施，嚴(yán)厲防范、打擊海外擾亂、破壞活動(dòng)。可借鑒美國(guó)出口管制、國(guó)防授權(quán)等立法做法，通過(guò)我《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律及其條例規(guī)章辦法作出相關(guān)規(guī)定，提供明確、有力的制度保障。（三）推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理做貢獻(xiàn)。針對(duì)美國(guó)對(duì)ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織長(zhǎng)期的冷蔑和目前的強(qiáng)化掌控伎倆，我應(yīng)聯(lián)合盡可能多的盟友，包括西方友好國(guó)家和地區(qū)，維護(hù)和完善國(guó)際組織的制度、秩序，保障我在其中應(yīng)有的代表性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這符合我方利益，也是國(guó)際正義之舉。國(guó)際組織具有獨(dú)立的國(guó)際法人格，是與國(guó)家平行的國(guó)際法實(shí)體，具有獨(dú)立的、甚至異于個(gè)別成員的利益訴求和政策主張。尊重國(guó)際組織是各國(guó)共同義務(wù)，否則國(guó)際組織無(wú)法存續(xù)。國(guó)際組織的條約法要求各國(guó)不得對(duì)國(guó)際組織施加政治干預(yù)，國(guó)際組織職員也需保持中立，不受特定成員指使或控制。另外，我可積極回應(yīng)世貿(mào)組織電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則需求，推動(dòng)世貿(mào)規(guī)則談判。其間，我需先行做好國(guó)內(nèi)制度試點(diǎn)創(chuàng)新，重點(diǎn)部署人工智能、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)等前沿、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并以此引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)構(gòu)建，為國(guó)際規(guī)則談判備好空間，然后巧借協(xié)調(diào)美歐之間、發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧，以談判協(xié)調(diào)者身份參與推動(dòng)談判。
——信息來(lái)源：學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化
