標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效等方面起著重要的作用。新中國成立之初，我國標(biāo)準(zhǔn)化主要應(yīng)用在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
1989年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布實施，確認(rèn)了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度。生產(chǎn) 企業(yè)須到當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)化行業(yè)主管部門進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案。備案制度體現(xiàn)了政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化資源的配置。
隨著市場化改革的不斷深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品備案制度弱化了企業(yè)在市場中的主體責(zé)任，不利于發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的作用，已不再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度影響和阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
從2011年開始，我國開始試推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，在先進(jìn)地區(qū)設(shè)立試點。
2013年，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化工作的深化改革。
2014年，我國率先在七個省 （市）開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度試點工作，取得良好成效。
2015年，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知（國發(fā)〔2015〕13號），就更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用提出了改革任務(wù)和要求。這次改革把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。這次轉(zhuǎn)變使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的活力得到釋放。
2017年，我國全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。
二
企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
自從實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度以來，各地市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門陸續(xù)委托第三方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)，對在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展檢查評價工作。檢查評價工作主要依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T 20001.10—2014《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第10部分：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》等與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律、法規(guī)。
在近幾年開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評價工作中，發(fā)現(xiàn)公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編寫不規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中某些技術(shù)指標(biāo)不先進(jìn)、不科學(xué)、不完整，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中某些試驗方法不科學(xué)、不完整、不規(guī)范等。
2.1
標(biāo)準(zhǔn)公開方面
企業(yè)在平臺上公開的標(biāo)準(zhǔn)分兩種情況：一種是將引用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)直接在平臺上公開；另一種是企業(yè)將自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在平臺上公開。針對兩種情況主要存在以下問題：
1）引用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，個別企業(yè)會引用已廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
2）在平臺上公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱和編號與企業(yè)自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本不一致；個別企業(yè)在平臺上公開的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完整，或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)和功能指標(biāo)未全部公開。
2.2
標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)方面
在企業(yè)自行制定的企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)要求是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)指標(biāo)，同時也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中必不可少的要素。
技術(shù)要求的編寫應(yīng)滿足性能特性原則和可證實性原則。好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的編寫，可以有效指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)活動。
通過對平臺上已公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評價發(fā)現(xiàn)，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求主要存在以下問題：個別技術(shù)要求中的指標(biāo)低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或國家公告中的相關(guān)要求；少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在技術(shù)要求指標(biāo)低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求；少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未公開產(chǎn)品的性能指標(biāo)和功能指標(biāo)；部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的技術(shù)要求指標(biāo)不完整；個別企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的技術(shù)要求指標(biāo)不可證實。
2.3
標(biāo)準(zhǔn)試驗方法方面
企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的試驗方法是驗證標(biāo)準(zhǔn)中所提出的技術(shù)要求是否得到滿足的方法。它是與該標(biāo)準(zhǔn)中對產(chǎn)品規(guī)定的技術(shù)要求具有對應(yīng)關(guān)系的試驗方法集合。
一項企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)試驗方法的編寫應(yīng)注意以下幾個方面：
一是，與技術(shù)要求的編寫應(yīng)統(tǒng)籌考慮；
二是，應(yīng)盡量選擇適用的、普遍接受的試驗方法；
三是，給出多種試驗方法時應(yīng)給出仲裁方法。
目前開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評價中，試驗方法的編寫主要存在以下問題：
一是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與試驗方法不能一一對應(yīng)，如技術(shù)要求中的某些技術(shù)指標(biāo)未明確具體試驗方法，或試驗方法中給出了某項指標(biāo)的試驗方法，但技術(shù)要求中并沒有與該指標(biāo)的具體要求；
二是，少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)某項技術(shù)指標(biāo)表述多個試驗方法，但沒有給出仲裁方法，存在試驗方法不明確；
三是，少數(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表述的試驗方法不準(zhǔn)確、不完整。
2.4
標(biāo)準(zhǔn)編寫方面
GB/T 1.1—2020 的適用范圍是國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草，其他標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草參照執(zhí)行。為了標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本也是按照GB/T 1.1—2020的編寫規(guī)則起草。但在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查評價過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫存在一些問題，主要表現(xiàn)在封面、前言、規(guī)范性引用文件及結(jié)構(gòu)等方面。
1）封面
編寫不規(guī)范情況如下：
一是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號不規(guī)范。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號是由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號、企業(yè)代號、順序號、年代號組成 。
有些企業(yè)存在將順序號與年代號位置互換的情況，如 Q/XXX 2020—01；有些企業(yè)存在沒有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號的情況，如XXX 001—2017；有些企業(yè)存在沒有企業(yè)代號的情況， 如Q/001—2019；有些企業(yè)還存在將相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號直接作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號的情況。
二是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)封面存在文件代號、文件層次、分類號、發(fā)布和實施日期、發(fā)布機構(gòu)等必備信息缺失，標(biāo)準(zhǔn)編寫不規(guī)范和不完整。
2）前言
編寫不規(guī)范的情況如下：
一是，缺少標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則或引用編寫規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確；
二是，前言中包含引言和范圍的內(nèi)容，前言中不應(yīng)表述標(biāo)準(zhǔn)的編寫背景，不應(yīng)表述標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；
三是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少發(fā)布信息。
3）規(guī)范性引用文件
規(guī)范性引用文件存在的問題是本次檢查評價中存在問題最多的一個要素。
編寫不規(guī)范情況如下：
一是，規(guī)范性引用文件的引導(dǎo)語編寫不規(guī)范；
二是，引用文件時效性問題，存在引用已廢止文件的情況；
三是，引用文件名稱或文件號不準(zhǔn)確；
四是，列入規(guī)范性引用文件中的文件在正文未被引用；
五是， 規(guī)范性引用文件中文件與正文引用的文件不一致；
六是，正文引用的文件未列入規(guī)范性引用文件中；
七是，引用具體文件中的條款時未明確引用文件的具體年代號。
4）其他
編寫不規(guī)范情況如下：
一是，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不規(guī)范；
二是，要素編寫不規(guī)范；
三是，存在錯別字的情況；
四是，前后編寫不一 致；
五是，附錄缺失或不完整；
六是，文章末尾缺少終結(jié)線。
三
原因分析
一是，大部分企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)掌握得不好，更新不及時。從1988年開始實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》到2018年才重新修訂，2017年我國全面實施了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，2020年10月GB/ T 1.1—2009被廢止，GB/T 1.1—2020正式實施，大部分企業(yè)對新的法律、新的制度、新的標(biāo)準(zhǔn)掌握得不夠。
二是，部分企業(yè)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，增大企業(yè)競爭力方面的重要作用。
三是，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員水平不高，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量不高。
四
解決對策
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)管理基礎(chǔ)，是企業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)則，是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保證，是提升市場競爭的保障。為了提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，一方面當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督指導(dǎo)，另一方面企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量和水平。
具體對策有如下幾方面：一是，加強對國家相關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，時時關(guān)注新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的更新情況； 二是，加強對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的培養(yǎng)，制定培訓(xùn)計劃，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量；三是， 向?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)尋求相應(yīng)的技術(shù)支持。
