本文內(nèi)容為中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)，國家質(zhì)檢總局原總工程師、法規(guī)司原司長(zhǎng)，中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院營商環(huán)境研究中心特別顧問劉兆彬先生在第三屆營商環(huán)境法治化學(xué)術(shù)年會(huì)開幕式上的致辭。以下為演講內(nèi)容摘選：
我們知道“企業(yè)合規(guī)管理”這個(gè)主題抓得很好，但是我覺得合規(guī)管理跟營商環(huán)境它是一個(gè)硬幣的兩面，營商環(huán)境好壞首先是看政府，政府是營造營商環(huán)境好與壞的主體，所以國務(wù)院發(fā)了條例，還有就是公共服務(wù)。另一個(gè)方面就是服務(wù)的這個(gè)對(duì)象、企業(yè)要合規(guī)，才能共同營造一個(gè)良好的營商環(huán)境。
在營商環(huán)境的營造過程中，我有一些體會(huì)：
第一 ，標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)營商環(huán)境的一個(gè)重要支撐。
為什么這樣講？因?yàn)?021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，在那個(gè)《綱要》里對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)非常權(quán)威的定位。什么是標(biāo)準(zhǔn)？“標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)制度的重要方面”，這都是原話。另外說“標(biāo)準(zhǔn)在我們國家促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，起著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重要的作用”。
為什么說標(biāo)準(zhǔn)化在人類生產(chǎn)生活當(dāng)中有這么重要的作用，我個(gè)人長(zhǎng)期做法治工作的一個(gè)體會(huì)，其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是人類生活的一個(gè)“軟法”，法治是“硬法”。但是法治在中國的問題是什么？太原則、太高大上，解釋那么多、五花八門，太多，它必須要量化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)化、可操作化，才能落到實(shí)處。
所以標(biāo)準(zhǔn)在人類生活當(dāng)中，是不可或缺的一個(gè)基礎(chǔ)制度。
Elon Musk（埃隆·馬斯克）曾經(jīng)有一個(gè)說法，他能把9家超一流的高科技的公司，什么星鏈、盾構(gòu)、特斯拉管得那么好，他說怎么管呢？就是要把復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，把簡(jiǎn)單的問題流程化，把流程的問題標(biāo)準(zhǔn)化，把標(biāo)準(zhǔn)的問題制度化，“四化”。他就把這些企業(yè)管得非常好。而標(biāo)準(zhǔn)在特斯拉的運(yùn)用當(dāng)中，他把70個(gè)零部件壓縮成1個(gè)，大大降低了成本。標(biāo)準(zhǔn)化在全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)，德國27%、法國23%、中國是7.8%。
因此在營商環(huán)境的構(gòu)建當(dāng)中，包括法律的制定，都要有標(biāo)準(zhǔn)化的思維、標(biāo)準(zhǔn)化的流程、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行。甚至這么說，離開了標(biāo)準(zhǔn)化，沒有良好的營商環(huán)境。
第二，世界銀行對(duì)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，我覺得是全球最好、最有權(quán)威性的。
他們從2001年成立項(xiàng)目小組，2003年發(fā)布第一份《世界銀行營商標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告》，搞了17年，覆蓋了191個(gè)國家，它的成效是非常顯著的。怎么顯著呢？他們影響了大概有100多個(gè)國家營商環(huán)境的改變，100多個(gè)國家實(shí)施了3000多項(xiàng)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的改革。據(jù)測(cè)算，這種改革對(duì)投資率的影響增長(zhǎng)了0.3%，對(duì)GDP的影響增加了3.6%。
我們國家對(duì)營商環(huán)境也是高度重視，這種重視的結(jié)果就是我們出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策文件，特別是在中國的兩個(gè)“樣板間”，一個(gè)上海、一個(gè)北京，他們搞好了。在評(píng)價(jià)當(dāng)中，2006年中國的營商環(huán)境在全球100多國家排位是108位，2015年我們是90位，2020年我們進(jìn)化到第31位，這就是我們的效率。
時(shí)間關(guān)系，我說一下世行對(duì)營商環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，比如說從市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場(chǎng)所、公共事務(wù)的連接、勞工的福利待遇保障、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、爭(zhēng)端解決，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和辦理破產(chǎn)，等等。10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，搞得明明白白。
而且成立3個(gè)團(tuán)隊(duì)，1個(gè)搞咨詢，1個(gè)搞打分，還有1個(gè)就是驗(yàn)證各個(gè)國家報(bào)的這些數(shù)據(jù)。而且他領(lǐng)銜的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，前一個(gè)是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)在他們那位女士是全球50個(gè)頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。所以他們的評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，我覺得是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
我們國家在營商環(huán)境的建設(shè)當(dāng)中，也非常注重標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。比如說像上海，2008-2020出臺(tái)了70多項(xiàng)文件，20多個(gè)線上辦事的系統(tǒng)，落實(shí)了286項(xiàng)改革的措施，這樣才使中國的營商環(huán)境大大改善。
我們看到很多地方的營商環(huán)境。坦率地講，是剛起步，你的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)，真的離北京、上海還有一段差距；江浙比較好，臺(tái)州也不錯(cuò)，但是很多地方都是有一定的問題。
在我的研究當(dāng)中，學(xué)習(xí)世行的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果，以及他對(duì)全球標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)，包括評(píng)價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有這么幾點(diǎn)提示：
一是，一定要有追求更加美好制度和促進(jìn)共同繁榮的良好價(jià)值觀。我覺得我們好多辦事不太注重價(jià)值觀，好多評(píng)估是就事論事，包括我們《營商環(huán)境條例》寫得也不錯(cuò)，但是最根本的目標(biāo)沒有寫上，就是怎么樣來保障人民生活的提高、更美好制度的構(gòu)建。
而且這個(gè)良好的價(jià)值觀它解決了什么問題呢？解決了100多個(gè)國有家對(duì)你評(píng)估的認(rèn)同和互動(dòng)的問題，解決了動(dòng)力跟方向的問題。你看看這個(gè)價(jià)值觀，就是以評(píng)估促改革，最后達(dá)到消除全球極端貧困。世行有一個(gè)指標(biāo)，一人一天1.25美元，到2030把人口降低在零點(diǎn)幾，促進(jìn)共同繁榮，建設(shè)更加美好的制度。
二是，我們搞營商環(huán)境的建設(shè)，無論法治還是評(píng)估，都要有深厚的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的方法論體系。我看到世界銀行搞營商環(huán)境指標(biāo)的設(shè)計(jì)，每一個(gè)指標(biāo)背后都至少有1-10篇核心期刊的理論基礎(chǔ)做支撐，它涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理、數(shù)理、生態(tài)、國際貿(mào)易，包括那些知名的諾獎(jiǎng)大師科斯、布坎南、肯·阿羅、保羅·羅默等理論。定義的新改革，至少有100多篇國際核心期刊的理論做支撐。
而我們國家這么多年來，能夠被中國的核心期刊引用的營商環(huán)境的文章，大體不出超過100篇，大概只有74篇。
還有在方法論上，在指標(biāo)量化體系上，世界銀行非常重視系統(tǒng)方法、平衡方法，特別是量化指標(biāo)的可驗(yàn)證、可量化、可比較、可追溯、可評(píng)價(jià)、可改進(jìn)，這樣的一個(gè)指標(biāo)體系，我覺得是科學(xué)有效的。
三是，要堅(jiān)持營商環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中的監(jiān)管制度、公共服務(wù)和整體效率的提高。在這里面我覺得在中國今后的政府監(jiān)管當(dāng)中，要大力提倡監(jiān)管科學(xué)。這個(gè)在中國剛剛破題，監(jiān)管科學(xué)在1997年被美國環(huán)保署正式引用，90年代被美國FDA（食品藥品監(jiān)管局）正式引用到管理體系當(dāng)中，2020年已經(jīng)正式列入了美國高校教育的專業(yè)體系。我們國家大概是2016年藥監(jiān)局剛剛引入監(jiān)管科學(xué)。
為什么講監(jiān)管科學(xué)？我們的營商環(huán)境我剛才講是一個(gè)硬幣的兩面，首先你“規(guī)”要合規(guī)，就是我們說的良法善治。現(xiàn)在的問題，坦率地講我們的“規(guī)”太多、太亂、太高，難以執(zhí)行、難以操作。們經(jīng)常說“高質(zhì)量的立法，普遍的違法，選擇性的執(zhí)法”等問題。我覺得就是缺少標(biāo)準(zhǔn)化、缺少量化，隨意性較大。
我們調(diào)研了浙江一個(gè)全國知名的大企業(yè)，這個(gè)企業(yè)需要合規(guī)的內(nèi)容有多少？法務(wù)部做了一個(gè)梳理，梳理出這個(gè)企業(yè)如果要正常運(yùn)營，他要做的合規(guī)事項(xiàng)達(dá)1300多件，這個(gè)企業(yè)怎么受得了？我們的法、我們的規(guī)那么多，包括我們的地方人大，我們地方有N多的立法權(quán)，N多的文件、規(guī)范。反正不管你怎么做，總有一款適合你，這樣我覺得就不太符合科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)良營商環(huán)境的構(gòu)造。所以我覺得合規(guī)管理、營商環(huán)境的重心，應(yīng)當(dāng)放在政府自己的合規(guī)身上。
同時(shí)我們的公共服務(wù)，我們的水電煤氣網(wǎng)，我們第三方的服務(wù)是不是到位，我們的數(shù)字化、科學(xué)化管理是不是到位？這是我們要提高的問題。比如說世界銀行評(píng)價(jià)我們（排在）31位，但是中國的營商環(huán)境現(xiàn)在有四大短板：納稅，信貸，國際貿(mào)易和破產(chǎn)。我們1.6億市場(chǎng)主體，但是僵尸企業(yè)比例是比較高的，至少在20%，很多企業(yè)都沒了但是不能破產(chǎn)。我到一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)去調(diào)研，他們說如果按照這個(gè)企業(yè)還“活著”，“活著”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？還在納稅，有的地方的僵尸企業(yè)比例已經(jīng)高達(dá)30%甚至40%。說明什么？說明我們政府監(jiān)管的合規(guī)還有一些問題。
比如說中國合規(guī)最好的上海，納稅的總時(shí)長(zhǎng)是138小時(shí)，而前沿的水平是49小時(shí)；出口的耗時(shí)是64小時(shí)，前沿國家的水平是2個(gè)小時(shí)；上海進(jìn)出口費(fèi)用的總量，平均一個(gè)企業(yè)是479美元，而在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)出口費(fèi)用，有的國家基本都是0。我們是有巨大的進(jìn)步、巨大的改善，但是我們的差距仍然是不小的。
四是，要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。合規(guī)包括營商環(huán)境永遠(yuǎn)沒有止境，永遠(yuǎn)要持續(xù)改進(jìn)。
我在這里建議，國家應(yīng)當(dāng)修改2020年1月1日實(shí)施的國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，那個(gè)條例寫得非常好，七章七十二條章寫得面面俱到、特別棒。但是我覺得缺量化、缺操作。而且坦率地講，由一個(gè)政府部門牽頭寫出來的法有點(diǎn)像文件，法言法語你要摳起來漏洞百出。同時(shí)里面的可操作性，都需要進(jìn)一步完善。
還有一定要牢記中央的大政方針，營商環(huán)境的三化就是市場(chǎng)化、法治化、國際化。千萬不要非要把我們自己那點(diǎn)不符合國際慣例的特色塞進(jìn)去，有的政策到國際上“特”不了的。《公司法》的修改、民商法律的修改，許多法律的修改，我覺得都要為這個(gè)營商環(huán)境（服務(wù)）。我們今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，國務(wù)院特別著急，馬上又出臺(tái)了很多營商環(huán)境改善的政策方法?？傊?，我們營商環(huán)境的建設(shè)，我提出要立足新的“四化”，法治化、服務(wù)化、高效化和國際化。
通過我們大家共同的努力，建設(shè)更加美好的制度，共享更加美好的生活。祝各位身體健康，闔家幸福，萬事如意。
謝謝各位。
