一、標準化與全球治理新趨勢

當今世界是一個開放的世界，全球經(jīng)濟是一個開放的經(jīng)濟。隨著第四次科技革命和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起，一個強調(diào)互聯(lián)互通、利益共融的全球體系正在形成。當前，氣候變化、糧食安全、社會治理、消除貿(mào)易壁壘等全球性議題引起關(guān)注，全球治理的新趨勢突出表現(xiàn)在“合作”與“競爭”兩個方面。在這一浪潮中，標準化起到的作用越來越重要。

一方面，全球治理不僅表現(xiàn)為政治層面的協(xié)商、談判，也廣泛存在于經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。這些形式多樣、日趨深入的合作成果，往往會以標準特別是國際標準的形式加以固化。通過互聯(lián)互通、協(xié)商一致，促進開放合作、互利共贏，最終形成穩(wěn)定的良好秩序。

另一方面，伴隨著全球經(jīng)濟下行壓力增大、國際貿(mào)易基本面發(fā)生變化，全球體系的格局面臨深刻調(diào)整。由于標準與知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易制度的聯(lián)系日趨緊密，標準競爭成為全球競爭的制高點，需要不斷加強國際標準化工作。

二、ISO標準在全球治理中的作用

在新的全球治理體系中，國際組織發(fā)揮著獨特和積極的作用。在過去的一年，ISO發(fā)布了《ISO 2016-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出“ISO標準無處不在”等六大戰(zhàn)略方向，并優(yōu)化了治理機構(gòu)，完善了治理體系，與ISO成員和其他國際組織的關(guān)系更加緊密。

ISO標準的適用領(lǐng)域已突破傳統(tǒng)的工業(yè)標準，拓展至社會責任、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、公共安全和社會治理等領(lǐng)域，也將在新能源、新材料、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展等方面產(chǎn)生重大影響。這使得ISO在促進全球經(jīng)濟和社會發(fā)展，推動全球治理優(yōu)化與改善方面扮演著獨特的角色。

一是ISO標準成為國際貿(mào)易的基石和通用技術(shù)語言。它有效降低了國際貿(mào)易活動中的不確定性和交易成本，提高了國際貿(mào)易效率?！耙粋€標準，一次檢測，全球接受”的理念為便利全球貿(mào)易、解決貿(mào)易糾紛與摩擦提供了技術(shù)支持。

二是ISO標準助力全球可持續(xù)發(fā)展。近年來，ISO國際標準廣泛運用于應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的議題中，相關(guān)標準為全球水危機提供解決方案，在減少溫室氣體排放、應(yīng)對全球環(huán)境污染問題方面發(fā)揮了積極作用。

三是ISO標準推動社會治理優(yōu)化及國際對接。ISO積極關(guān)注消費者權(quán)益保護、健康服務(wù)、安全等社會治理領(lǐng)域，并努力使其成為國際通行的規(guī)則、模式。ISO還從不同維度編織了法律之外的預(yù)防腐敗之網(wǎng)，使原則性的法律條款和抽象的道德戒律清晰化；同時，通過各國協(xié)調(diào)、參與，化解了不同法系間的制度不協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了反腐敗領(lǐng)域的合作。

三、共商共建共享，建設(shè)制造強國

中國提出了共商共建共享全球治理理念，積極發(fā)揮大國的責任與義務(wù)。要獲得與大國地位匹配的話語權(quán)，需要實現(xiàn)我國制造業(yè)在全球價值鏈中由低端向中高端躍升。隨著《中國制造2025》及“一帶一路”建設(shè)的提出，要堅持標準引領(lǐng)，建設(shè)制造強國?！爸袊圃?025”需要標準作為占領(lǐng)高端制造市場的利器，中國制造“走出去”需要更高的標準作為有力支撐。

近年來，中國參與ISO國際標準化活動取得了矚目的成績。但目前中國標準的整體水平不高，國際標準化活動參與度不夠，標準機制創(chuàng)新不能滿足需要。為此，提出以下建議：

第一，逐步提高主導(dǎo)制定國際標準比例。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域主導(dǎo)制定國際標準的實力的同時，在一些新興領(lǐng)域爭取制定國際標準的主導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)“彎道超車”。要加強中國標準“走出去”頂層設(shè)計，在國家層面研究制定統(tǒng)一的中國標準“走出去”規(guī)劃文件，加強相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，加快推進各領(lǐng)域國際標準化工作，在推動中國標準“走出去”上形成合力。

第二，要建立以企業(yè)為主體，參與國際標準化的制度環(huán)境和激勵機制，支持企業(yè)與標準化機構(gòu)開展合作，推動企業(yè)自主優(yōu)勢技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為國際標準。打造大型央企領(lǐng)銜的國際標準化創(chuàng)新示范基地，推動技術(shù)創(chuàng)新與標準的融合發(fā)展，推動央企成為參與國際標準化的主力軍。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新中形成的自主創(chuàng)新技術(shù)，研究培育國際標準，應(yīng)對跨國公司“技術(shù)專利化、專利標準化、標準全球化”的趨勢。鼓勵各地制定完善企業(yè)參與國際標準化活動的扶持政策，加大對企業(yè)參與國際標準制修訂工作的支持力度。

第三，要加快培養(yǎng)和使用國際標準化人才。建立國際標準化人才激勵機制，探索和實施標準化工程師職業(yè)資格制度，將國際標準化工作成果納入職稱評定機制及其他人才激勵體系；完善標準化獎勵制度，將國際標準化工作納入獎勵范圍；建立健全國際標準化人才評價選用機制，將國際標準化高端人才納入政府特殊津貼推薦范圍，支持引進或聘用海外標準化高層次人才。同時加大標準化人才的“引智”工程，聘用國外專家在標準化制度設(shè)計、政策咨詢、戰(zhàn)略研究和標準化重點項目中發(fā)揮優(yōu)勢作用。鼓勵在華外資企業(yè)和專家參與中國標準制修訂工作，充分借鑒和發(fā)揮外國專家在技術(shù)、經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，提升我國技術(shù)標準水平。加大外派力度，積極推薦中國專家在重要國際標準化組織中任職。