以標準化賦能鄉(xiāng)村振興的
柯城實踐和經驗啟示
奚經龍1 應珊婷1 紀新瑞1 仝國棟1
王佳穎1 賈 佳1 章古月1 宋昌順2 金 銳2
〔1. 浙江省標準化研究院（浙江省標準化智庫）；2. 衢州市柯城區(qū)市場監(jiān)督管理局〕
0 引言
標準化是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要手段，在支撐鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性和引領性作用。重視標準化是大勢所趨、時代所需。《國家標準化綱要》指出：強化標準引領，推進鄉(xiāng)村振興標準化建設。建立健全鄉(xiāng)村振興標準體系，制定實施基礎設施建設、公共服務提供、人居環(huán)境整治等方面的標準，對于引導資源配置優(yōu)化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助推共同富裕具有重要意義。
1 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標準化建設背景
近年來，浙江衢州市柯城區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“三農”工作重中之重的地位不動搖，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積累了豐富的基層實踐經驗。但在工作推進過程中，也遇到了一些困難，如鄉(xiāng)村振興工作偏重做，整體謀劃不足，好的經驗做法未及時進行提煉、固化，沒有形成一套可復制、可推廣的模式。因此，亟需借助標準化手段，將標準化的理念、原則、方法引入鄉(xiāng)村振興工作的各個方面，通過明確設定一系列建設規(guī)范、通用要求和實施標準，確保鄉(xiāng)村振興建有規(guī)范、管有辦法、評有標準。為此，柯城區(qū)積極申報鄉(xiāng)村振興省級標準化戰(zhàn)略重大試點項目并成功獲批。自項目啟動以來，柯城區(qū)按照鄉(xiāng)村振興總體要求，緊緊圍繞新時代美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境提升、未來鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建等區(qū)政府重點工作，充分發(fā)揮標準的技術支撐、規(guī)范指導、引領推廣等作用，大力推動鄉(xiāng)村“產村人文”融合發(fā)展，全面促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
2 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標準化主要做法
2.1 落實“三個到位”，強化組織領導
2.1.1 領導重視，組織到位
區(qū)委區(qū)政府高度重視標準化工作，成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，相關部門負責人為成員的鄉(xiāng)村振興標準化領導小組，形成了統(tǒng)一指導、條塊管理的工作格局，確保分工明確、責任到人、縱深推進。建立了由各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組成的三位一體的鄉(xiāng)村振興標準化工作網絡，扎實推進工作落實。
2.1.2 形成合力，保障到位
組織召開鄉(xiāng)村振興標準化建設動員會、推進會等工作會議，形成領導小組組織有序、成員部門協調配合、實施小組全力推進的良好局面。充分調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標準化兼職人員參與指導本轄區(qū)標準化工作積極性，開展標準實施情況反饋信息工作。與科研院所開展戰(zhàn)略合作，邀請相關專家參與指導、論證，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢資源在推進鄉(xiāng)村振興標準化建設中的作用。
2.1.3 層層發(fā)動，動員到位
以集中培訓、分級培訓等形式，對相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村標準化兼職人員及標準實施主體進行針對性發(fā)動和培訓，提高領導干部的標準化管理能力及基層工作人員標準化實施能力，培養(yǎng)一批懂技術、通標準、重實踐的標準化技術人才，支撐鄉(xiāng)村振興標準化建設。充分利用各類媒體、村務信息宣傳欄等載體，以農民喜聞樂見的方式加大標準化宣傳力度，廣泛宣傳標準化建設成果和典型案例，使標準化工作深入人心。
2.2 堅持“三個原則”，完善標準體系
2.2.1 堅持頂層設計原則，搭建標準體系框架
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結合柯城區(qū)情實際，構建鄉(xiāng)村振興標準體系，包含產業(yè)興旺、村莊宜居、生態(tài)優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等6大子體系，139項各類標準，其中產業(yè)興旺標準52項、村莊宜居標準18項、生態(tài)優(yōu)良標準14項、鄉(xiāng)風文明標準17項、治理有效標準17項、生活富裕標準21項，為系統(tǒng)化、精準化、流程化開展鄉(xiāng)村振興工作提供了一套看得懂、可操作的工具書。
2.2.2 堅持需求導向原則，推進重點標準研制
按照“成熟一批、制定一批、實施一批”的原則，分階段推進鄉(xiāng)村振興關鍵領域重點標準研制工作，主導或參與制定各類標準16項，包括《鄉(xiāng)村民宿服務認證要求》行業(yè)標準1項、《鄉(xiāng)村綠化綠色期權實施與管理規(guī)范》《農業(yè)企業(yè)標準體系編制通則》省級地方標準2項、《鱘魚子醬加工技術規(guī)范》省級團體標準1項、《一米菜園建設與管理規(guī)范》《村播服務規(guī)范》《村級政銀合作“最多跑一次”服務規(guī)范》等市級地方標準7項。
2.2.3 堅持“三貼近”原則，做好標準宣貫實施
按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾“三貼近” 原則，將重點標準的特點亮點總結凝練，轉化成通俗易懂、簡潔明了的語言。設計和制作了標準宣傳活頁、重點標準解讀展板、宣傳短視頻、宣傳環(huán)保袋等多種宣傳材料，向相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部、村民普及標準化基礎知識和重點標準內容，扎實推進標準有效落地。
2.3 建立“三大機制”，保障實施推廣
2.3.1 激勵激發(fā)多元投入機制
將鄉(xiāng)村振興標準化工作納入區(qū)政府重點工作，工作經費納入財政預算，并積極爭取國家、省各類專項資金，用于標準制定、標準實施、標準宣貫等，保證鄉(xiāng)村振興標準化各項工作順利開展。在標準實施過程中，以政府前期引導、群眾自主參與、社會多方支持為原則，建立多元化投入機制，實現多方籌資、共建共享。
2.3.2 抓細抓實政策保障機制
區(qū)委出臺了《關于高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略爭創(chuàng)農業(yè)農村現代化先行區(qū)的若干政策意見（試行）》《關于加快工業(yè)創(chuàng)新轉型大力推進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見（修訂）》等配套政策文件，為推進鄉(xiāng)村振興標準化工作提供政策支持。
2.3.3 建立健全長效運行機制
制定了標準實施和監(jiān)督檢查制度、標準化管理辦法等工作制度，定期開展標準實施檢查、群眾滿意度調查和標準實施績效評估，在建設過程中發(fā)現問題、總結經驗、查漏補缺，確保標準體系運行的有效性。
3 柯城區(qū)鄉(xiāng)村振興標準化建設成效
3.1 注入數字動能，助力產業(yè)興旺
深入實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，聚焦生產、銷售、服務三大環(huán)節(jié)體系，以“數字賦能”推進鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動農民增收致富。發(fā)布實施了《村播服務和管理規(guī)范》，在全國率先打造了“農民當主播”IP， 探索出了一條“農民當主播、手機變農具、直播成農活、數據為農資”的農村高質量發(fā)展路徑。通過開設村播技能標準化課程，培養(yǎng)本地農村人才，全區(qū)累計培訓農民主播7245人次。2020年以來，直播帶動銷售額約20億元，實現稅收5000余萬元，帶動就業(yè)1000余人。柯城區(qū)先后獲評全國“互聯網＋”農產品出村進城試點區(qū)、全國十大淘寶直播村播計劃示范縣等榮譽稱號。
3.2 錨定綠色發(fā)展，營造宜居環(huán)境
采用微改造“繡花”功夫，點線面推進“一米菜園”“一村萬樹”等標準化建設，發(fā)布實施了《一米菜園建設與管理規(guī)范》，利用農房整治拆后的“三塊地”，發(fā)起了一場“菜園革命”，全區(qū)213個村實現全覆蓋，盤活拆后土地13萬多平方米?？鲁菂^(qū)“耕地銀行”讓“顏值”變“價值”的做法獲評第二批浙江省大花園示范縣建設優(yōu)秀典型案例。發(fā)布實施了《鄉(xiāng)村綠化綠色期權實施與管理規(guī)范》，創(chuàng)新綠色金融，打通“兩山”理論轉換通道，實現綠色資產變資金，進一步提升了村集體經濟發(fā)展水平，有效改善了鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人居環(huán)境。
3.3 振興鄉(xiāng)村藝術，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風
農民畫是在鄉(xiāng)土文化中孕育的民間繪畫藝術，具有廣泛的群眾基礎。通過發(fā)布實施《余東農民畫制作和管理規(guī)范》，推動農民從種莊稼到種文化的美麗跨越，形成“農民畫+文創(chuàng)+旅游+研學”的產業(yè)鏈，實現從賣畫到賣文創(chuàng)、賣版權、賣風景、賣旅游的“四個轉變”，同時帶動研學游、餐飲、民宿等第三產業(yè)的發(fā)展，實現村集體和村民增收致富。2021年余東農民畫相關產業(yè)產值3000萬元，相比2020年產值翻番，帶動余東村及周邊村共同富裕，9個聯盟村的經營性收入均達到30萬元，同比增長205%，探索出了一條文化賦能鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，得到省部級領導多次批示肯定。
3.4 堅持黨建引領，推動鄉(xiāng)村善治
發(fā)布實施《風險防控五色管理分級指南》《出租房五色管理工作規(guī)范》等標準，積極發(fā)揮基層黨建作用，通過將管理對象重要程度劃為“紅、橙、黃、藍、綠”五個層級進行分級決策，實現精準分類、分級處置、動態(tài)調整和高效復制。目前，“五色管理”工作法已在出租房管理、人員密集場所隱患檢查、重點人員管控、空巢老人監(jiān)護、新冠疫情精準防控、環(huán)境管理等領域廣泛應用。發(fā)布實施了《村級政銀合作“最多跑一次”服務規(guī)范》，充分發(fā)揮柯城農商銀行深入基層、深入群眾的體制機制優(yōu)勢，推動“最多跑一次”改革向村（社）和公共服務場所延伸。截至目前，柯城區(qū)“政銀合作”便民服務中心實現全覆蓋，通過“村代辦”“掌上辦”減少來回跑3.6萬次以上。
4 推進鄉(xiāng)村振興標準化建設的幾點啟示
4.1 完善標準化保障機制，夯實工作基礎
一是加強組織保障。將標準化納入全面推進鄉(xiāng)村振興整體格局，建立鄉(xiāng)村振興標準化協調推進機制，按照“統(tǒng)一管理、分工負責”的原則，細化責任逐級落實。二是加強經費保障。建立多元化資金投入機制，鼓勵各部門設立標準化專項資金，強化鄉(xiāng)村振興標準化工作經費支持。三是加強人才保障。與相關科研院所建立合作，培養(yǎng)標準化管理人員和專業(yè)技術人才。
4.2 構建鄉(xiāng)村振興標準體系，強化標準實施
一是構建標準體系。深入分析鄉(xiāng)村振興發(fā)展現狀和標準化需求情況，以國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準為基礎，因地制宜探索構建鄉(xiāng)村振興標準體系。二是研制重點標準。圍繞鄉(xiāng)村振興的建設、運行、管理和評價，梳理亟需新制定的重點標準清單，按照“輕重緩急、逐步推進”原則，加快重點標準有效供給。三是狠抓標準實施。通過多渠道、多層次、多形式的標準宣貫，指導有關部門引用標準制定政策和部署工作。
4.3 激發(fā)農民積極性創(chuàng)造性，增強群眾獲得感
一是參與標準制定。事關農民切身利益的標準，在標準制定過程中，應廣泛征求農民意見，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力。二是參與標準實施。切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興標準化建設中的主體作用，有效激發(fā)村民的積極性和建設熱情，自己動手建設自己的家園。三是參與標準評估。把群眾獲得感幸福感安全感作為檢驗標準好壞的重要考量，建立以標準實施情況收集反饋村點為主體的標準實施效果反饋體系，推動標準不斷完善。
參考文獻
[1] 王五一.搭建一體化質量基礎公共平臺高標準助力全方位高質量發(fā)展[J].大眾標準化,2022(11):1-3.
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[3] 陳自力,毛遠慶,黃健民,等.發(fā)揮“五色管理”標準化優(yōu)勢加強新冠肺炎疫情精準防控的建議[J].中國標準化,2020(3):46-48.
