初冬時(shí)節(jié)，美麗的黃河三角洲草熟籽豐，萬(wàn)鳥(niǎo)翔集，慕名而來(lái)的游客們樂(lè)享其間。“以前，三角洲非法捕撈現(xiàn)象比較多，灘涂經(jīng)常被破壞得面目全非，嚴(yán)重影響鳥(niǎo)類(lèi)生存。生態(tài)環(huán)境公益訴訟大規(guī)模實(shí)施以來(lái)，情況有了顯著改善?！鄙綎|黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)法制與安全管理科負(fù)責(zé)人趙德存深有感觸地說(shuō)。
2020年4月2日，執(zhí)法人員破獲一起非法捕撈案，查獲禁用漁具10套，蛤蜊423袋、23740千克。此案案值十余萬(wàn)元，處罰震懾作用不大，但數(shù)萬(wàn)平方米的灘涂被破壞，生態(tài)損害嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)管委會(huì)決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，并委托山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定。
近日，黃河三角洲國(guó)家自然保護(hù)區(qū)檢察法治廣場(chǎng)，來(lái)山東省東營(yíng)市參加黃河流域高質(zhì)量發(fā)展暨生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定與法治座談會(huì)的沿黃各地區(qū)司法實(shí)務(wù)部門(mén)和法學(xué)研究領(lǐng)域的代表們，在展板上看到了這一案例。
“專(zhuān)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的引入，有效破解了生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法的‘快速定性，精準(zhǔn)定量’難題，對(duì)此類(lèi)違法行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的打擊和震懾作用。”山東省東營(yíng)市司法局副局長(zhǎng)靳世國(guó)說(shuō)。
定量難、貴、慢，是來(lái)自黃河流域各省份生態(tài)環(huán)境損害一線執(zhí)法人員的共同心聲，而“難”字首當(dāng)其沖。
山東省公安廳食藥環(huán)偵總隊(duì)警官翟鵬提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年1月以來(lái)，山東省公安機(jī)關(guān)共偵辦污染環(huán)境犯罪案件209起、破壞自然資源犯罪案件479起，偵辦過(guò)程中，在檢驗(yàn)鑒定和環(huán)境損害評(píng)估方面，遇到了包括費(fèi)用過(guò)高、法律效力不足等問(wèn)題。
陜西省西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院環(huán)資庭近年來(lái)累計(jì)受理環(huán)資案件5024件，“痛點(diǎn)”就是環(huán)境損害司法鑒定周期長(zhǎng)、成本高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范存在缺失和沖突三大難題。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任張?jiān)讫堈f(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害鑒定能力不足、鑒定范圍受限，鑒定效率偏低等問(wèn)題，是生態(tài)環(huán)境公益訴訟的難點(diǎn)。
山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院教授段海燕表示：“目前生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定使用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門(mén)，側(cè)重不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，有的甚至存在沖突，需要在實(shí)踐中盡快建立生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定體系，編制專(zhuān)用的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)工作有序開(kāi)展?！?/span>
在實(shí)踐中，黃河流域各省份普遍存在生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法定量難的問(wèn)題，破解生態(tài)環(huán)境損害專(zhuān)業(yè)技術(shù)定量難的短板，是各地當(dāng)前最為迫切的需求。
由于生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，因此具有分析化學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉而成的“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，成了執(zhí)法機(jī)構(gòu)眼中的“香餑餑”。
據(jù)來(lái)自陜西省人民檢察院的信息，2023年5月該院聘任68名從事環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)審批、排污許可、清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理、環(huán)境法學(xué)相關(guān)工作的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士，作為陜西省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境檢察咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斐蓡T，幫助解決案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。
而寧夏回族自治區(qū)銀川鐵路法院建立了生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)專(zhuān)家參與制度，積極推進(jìn)專(zhuān)家“智庫(kù)”建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)家“把脈問(wèn)診”，實(shí)現(xiàn)了人民法院審判職能與環(huán)境資源專(zhuān)家意見(jiàn)相結(jié)合，提高了環(huán)境資源案件的審判質(zhì)量。
座談會(huì)上，各地代表不約而同地分享了生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法的做法、經(jīng)驗(yàn)、需求等，力求借智借力，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法再上新臺(tái)階。
山東省司法廳指導(dǎo)東營(yíng)市司法局牽頭省司法鑒定協(xié)會(huì)、沿黃9市司法局、司法鑒定協(xié)會(huì)以及全省環(huán)境損害類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)共計(jì)37家單位組建了山東沿黃流域環(huán)境損害司法鑒定協(xié)助發(fā)展聯(lián)盟，各成員單位在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才共培、制度共建、監(jiān)管共為等領(lǐng)域深化合作共識(shí)、凝聚工作合力，構(gòu)建起山東沿黃流域環(huán)境損害司法鑒定“共同體”。
陜西省人民檢察院成立了生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，作為實(shí)施辦案一體化和生態(tài)環(huán)境“四大檢察”融合履職的指揮和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境檢察工作實(shí)現(xiàn)“線索一網(wǎng)匯集”“案件一網(wǎng)交辦”“力量一網(wǎng)調(diào)度”，打破地方同級(jí)檢察院、區(qū)劃?rùn)z察院與跨區(qū)劃?rùn)z察院、上下三級(jí)檢察院之間的信息和資源壁壘。
寧夏回族自治區(qū)積極探索“審判+修復(fù)”模式，設(shè)立“環(huán)境資源巡回審判點(diǎn)”，通過(guò)巡回審判、就地開(kāi)庭的方式，實(shí)現(xiàn)了案件審理和警示教育的雙重效果，也減輕了集中管轄?zhēng)Ыo當(dāng)事人的訴累。
各地代表紛紛表示，希望能夠在“黃河流域一體化”的大框架下，共享生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法、共享生態(tài)環(huán)境損害鑒定成果、共享生態(tài)環(huán)境損害鑒定力量，更加有力地破解生態(tài)環(huán)境損害鑒定難題，共同推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
山東省司法廳公共法律服務(wù)管理處處長(zhǎng)董敬貴認(rèn)為，強(qiáng)化環(huán)境損害司法鑒定人才和隊(duì)伍建設(shè)，是破解生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法“定量”難題的主要抓手。為此，山東省司法廳在全國(guó)率先建立了一支專(zhuān)門(mén)的環(huán)境損害司法鑒定隊(duì)伍，并從優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、填補(bǔ)服務(wù)空白等方面扶持、引導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展壯大。
河南省鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)吳林軼建議，構(gòu)建賠償金管理體系，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展完善，為實(shí)踐中存在的賠償金管理使用問(wèn)題提供解決方案，并落實(shí)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理之中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作健康發(fā)展。
參會(huì)代表普遍認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定力量的不足、特別是高層次人才的短缺，已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境損害執(zhí)法需求。
參會(huì)代表呼吁，建立黃河流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定定期會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化資源共享，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作提質(zhì)增效，更好服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)“黃河流域力量”。
據(jù)了解，目前山東大學(xué)已在國(guó)內(nèi)率先成立了“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”學(xué)科，并與相關(guān)部委合作共建，成立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定理論研究與實(shí)踐基地，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定高層次人才的培養(yǎng)。
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