關(guān)于區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，雖然目前尚無明確的法律地位，學(xué)術(shù)界也未達(dá)成共識(shí)，但區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)由來已久，尤其是隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)呈現(xiàn)出愈發(fā)活躍的發(fā)展趨勢(shì)，并取得了豐富的成果。

實(shí)踐已充分證明，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要支撐和基礎(chǔ)。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)即區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，就難以有統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)活動(dòng)，也不可能有區(qū)域一體化的深入發(fā)展。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域一體化相伴相生、相守相長。

一、認(rèn)識(shí)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)

如果從標(biāo)準(zhǔn)治理的角度來認(rèn)識(shí)什么是“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”的話，我們認(rèn)為“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)”是指特定行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過并公開發(fā)布統(tǒng)一適用于該區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。這樣的理解是基于文義解釋和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)角度的考量而得來。

首先，從文義解釋的角度來看，主要是指土地的界劃、界限或者范圍，這是對(duì)于“區(qū)域”一詞最為基本和最為通俗的解釋。其次，從區(qū)域科學(xué)的角度來看，“區(qū)域”一直是地理學(xué)、區(qū)域科學(xué)研究中的核心概念。尤其是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域公共管理理論和區(qū)域治理理論的發(fā)展，“區(qū)域”的概念與內(nèi)涵呈現(xiàn)出多維性與復(fù)合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)主要依據(jù)“同質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)”和“功能性標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類。前者主要是考慮構(gòu)成因素的同質(zhì)性，后者主要考慮區(qū)域構(gòu)成要素以及區(qū)域整體的功能及其實(shí)現(xiàn)，而實(shí)踐中則往往將兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來使用。區(qū)域科學(xué)中按照區(qū)域主導(dǎo)因素的性質(zhì)，可將區(qū)域劃分為自然地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域等。最后，從行政管理的角度來看，“區(qū)域”主要是指為了實(shí)現(xiàn)國家政治統(tǒng)治、行政管理和公共服務(wù)而劃定的地理和人文單元，通常是行政區(qū)劃的結(jié)果，即憲法行政法意義上的“行政區(qū)劃”。

二、認(rèn)識(shí)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化

一是標(biāo)準(zhǔn)化已前所未有地融人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，逐漸從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域延伸，從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明以及政府治理層面拓展，進(jìn)人了全方位、廣覆蓋、多維度的“大標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)代。二是標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中起到重要作用。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，對(duì)推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通、鄉(xiāng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，具有重要意義。

三、推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作

一是按照“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域共同發(fā)展主題，深人推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建立完善區(qū)域合作標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化一體化發(fā)展。二是共同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)電子商務(wù)等流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定一系列一致的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在區(qū)域有效應(yīng)用，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、安全可靠的流通大市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)流通領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。三是共同促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展，培育城市軌道交通等市場(chǎng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提升質(zhì)量水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的“拉升”優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

本文轉(zhuǎn)自《區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)治理原理與實(shí)踐》，作者：齊虹麗、陳洪超，廣東理工學(xué)院。。