杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“工業(yè)上樓”促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）
杭政辦函[2024]21號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位:
為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化融合發(fā)展新形勢、新形態(tài)、新需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)“工業(yè)上樓”，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、明確“工業(yè)上樓”要求
“工業(yè)上樓”項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)空間高集聚，土地利用高集約、服務(wù)配套高共享要求，統(tǒng)籌布局在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)定位、空間布局及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且能承載研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、檢測、生產(chǎn)及相關(guān)配套服務(wù)等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，助推五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈企業(yè)集聚發(fā)展，助力打造高品質(zhì)工業(yè)新空間、形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
支持頭部、龍頭、“鏈主”企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)“上樓”，在符合風(fēng)貌管控要求前提下，“工業(yè)上樓”項(xiàng)目容積率宜高則高，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)布局從“分散”向“集群”轉(zhuǎn)變。支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌布局不同類型工業(yè)用地，共建共享園區(qū)配套設(shè)施，逐漸實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)空間保障從“供地”向“供樓”轉(zhuǎn)變。突破單宗用地建設(shè)理念，以片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)模式，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、集中建設(shè)，打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
三、因地制宜落實(shí)項(xiàng)目
“工業(yè)上樓”項(xiàng)目應(yīng)聚焦五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）打造產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)有關(guān)要求。對強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈類項(xiàng)目應(yīng)摸清“鏈主”企業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)訴求，做到按需求定項(xiàng)目；對中小企業(yè)集聚集約類項(xiàng)目應(yīng)滿足專精特新企業(yè)用房需求，科學(xué)確定供樓標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合低效工業(yè)用地整治以及未來幾年招商需要預(yù)留發(fā)展空間，確定建設(shè)項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目空間保障
各區(qū)、縣（市）計(jì)劃實(shí)施的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，涉及工業(yè)用地詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，由各地負(fù)責(zé)開展地塊指標(biāo)優(yōu)化論證工作，市級(jí)采取“見章蓋章”模式加快審批；涉及新增建設(shè)用地及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，應(yīng)保盡保。各區(qū)、縣（市）計(jì)劃實(shí)施的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，納入全市工業(yè)用地土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列予以重點(diǎn)保障，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。
五、優(yōu)化項(xiàng)目條件設(shè)定
各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合本實(shí)施意見有關(guān)要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)功能等因素，合理確定“工業(yè)上樓”項(xiàng)目設(shè)定條件，每年排出一批“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，作為重點(diǎn)工作予以積極推進(jìn)。對涉及項(xiàng)目安全性問題，要嚴(yán)格審查把關(guān)，守牢安全底線。對涉及社會(huì)公共利益的交通、風(fēng)貌等問題，要科學(xué)論證，在依法合規(guī)前提下，根據(jù)企業(yè)訴求，給予大力支持；對不涉及社會(huì)公共利益的企業(yè)內(nèi)部停車、綠化、建筑密度等指標(biāo)，應(yīng)充分征求企業(yè)意見，結(jié)合項(xiàng)目類型和周邊配套情況合理確定。
六、強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)
各區(qū)、縣（市）要落實(shí)“一項(xiàng)目一方案一專班”要求，做好項(xiàng)目建設(shè)全方位全過程服務(wù)。對“工業(yè)上樓”項(xiàng)目選址論證給予重點(diǎn)支持，全面推行“帶方案出讓”“方案模擬審查”雙軌并行模式，實(shí)現(xiàn)“拿地即發(fā)證”“拿地即開工”。在項(xiàng)目環(huán)保、消防安全、減震隔震、垂直交通、設(shè)備載重、工藝需求、綠色節(jié)能等方面強(qiáng)化設(shè)計(jì)服務(wù)指導(dǎo)，更好滿足制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求。加強(qiáng)驗(yàn)收服務(wù)，優(yōu)化流程，精簡程序，積極推進(jìn)規(guī)劃用地“核驗(yàn)合一”，探索實(shí)施“驗(yàn)登合一”，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即交證”。
七、積極鼓勵(lì)民間投資
充分調(diào)動(dòng)“鏈主”企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商、原建設(shè)用地使用權(quán)人以及其他市場主體積極性，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本和民營企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取長期租賃、先租后讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本。以出讓方式供應(yīng)的新建“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，可在不突破《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，就低研究確定出讓起價(jià)。存量改造提升的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款?！肮I(yè)上樓”項(xiàng)目配套建設(shè)的企業(yè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，用地面積占總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可由15%提高到30%，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，滿足多元需求。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過專項(xiàng)貸款等方式支持“工業(yè)上樓”項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，驗(yàn)收通過后可按照協(xié)議約定比例，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割登記。
八、完善國企考核機(jī)制
對國有平臺(tái)公司通過一級(jí)市場拿地或二級(jí)市場國資收購、政企合作等方式投資建設(shè)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的，建設(shè)使用成效納入國有企業(yè)考核正向激勵(lì)事項(xiàng)范圍。對因項(xiàng)目土地取得成本高于本地區(qū)一級(jí)市場平均地價(jià)水平影響國企利潤的部分，在國企考核中可予以適度視同。自運(yùn)營之日起，給予“工業(yè)上樓”項(xiàng)目不超過5年的培育期，支持將培育期內(nèi)產(chǎn)生的虧損在國企考核中給予適度視同。
九、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營管理
各區(qū)、縣（市）應(yīng)定期開展“工業(yè)上樓”項(xiàng)目使用情況檢查評(píng)估，確保工業(yè)空間按規(guī)定高效使用。鼓勵(lì)各地結(jié)合入駐企業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出、創(chuàng)新投入等情況研究出臺(tái)支持措施。切實(shí)加強(qiáng)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目出租管理，履約監(jiān)管主體要強(qiáng)化審查，入駐企業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)制造業(yè)為主，兼容生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展、企業(yè)集聚發(fā)展要求。“工業(yè)上樓”項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴(yán)格履行土地出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定，其中：以工業(yè)（標(biāo)準(zhǔn)廠房）用途新出讓的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，各地可根據(jù)項(xiàng)目招引實(shí)際，在出讓前約定分割轉(zhuǎn)讓的條件及最大比例，并納入土地出讓合同；存量改造的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，可將不超過提容部分建筑面積的45%進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。在確保整體安全性的前提下，最小分割單元按每幢（單元）不小于3000平方米或每層（單元）不小于1000平方米進(jìn)行控制，其中配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目建成后實(shí)施分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)讓給符合“工業(yè)上樓”要求的企業(yè)，取得經(jīng)屬地工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門審核并由屬地政府出具的書面意見后，規(guī)劃和自然資源部門辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記證書備注：“國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先經(jīng)屬地工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門審核并由屬地政府出具書面意見”?！肮I(yè)上樓”項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓后，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，買受方在受讓范圍內(nèi)按轉(zhuǎn)移的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容（產(chǎn)業(yè)類別、使用用途、投入產(chǎn)出要求以及違約罰則等）與相關(guān)履約監(jiān)管主體簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。
十、落實(shí)項(xiàng)目履約監(jiān)管
“工業(yè)上樓”項(xiàng)目納入全市投資項(xiàng)目全生命周期管理，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)推進(jìn)履約監(jiān)管，探索構(gòu)建以制造業(yè)增加值為主的項(xiàng)目多元評(píng)價(jià)體系。壓實(shí)屬地履約監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)、縣（市）要堅(jiān)持工業(yè)屬性，確保新增空間高效用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓）等跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理閉環(huán)；要守牢安全底線，加強(qiáng)項(xiàng)目及周邊區(qū)域的交通、電力、排水等基礎(chǔ)設(shè)施保障，嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)和日常安全隱患，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。本意見自2024年5月8日起施行，有效期至2029年5月7日，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。前發(fā)文件與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。杭州市人民政府辦公廳
2024年4月7日
