標準具備強烈的公益屬性,是各相關(guān)方“協(xié)商一致”的結(jié)果。這里的“相關(guān)方”包括政府部門、消費者、顧客、所有者、股東、媒體、員工、供方、銀行、工會、合作伙伴或社會、社團組織、協(xié)會、學(xué)會、社區(qū)等。
標準需要協(xié)商一致的相關(guān)方可分為兩類:相關(guān)方Ⅰ是指在標準化對象的全生命周期過程中所涉及的相關(guān)方;相關(guān)方Ⅱ是指對標準化對象及其產(chǎn)出的過程中涉及的生產(chǎn)資料的(潛在)所有者。
標準相關(guān)方對標準內(nèi)容的不同部分關(guān)注度和影響力是有差別的。
具體來說:
1對標準標識信息部分(如標準的出版物編號、有效性、摘要等信息),不同的標準發(fā)布機構(gòu)(如企業(yè)級、行業(yè)級、協(xié)會團體、國家級、國際級)都在各自的利益占位(部分機構(gòu)雖然不是以經(jīng)濟上盈利為目標但還有社會影響力等其他利益訴求)發(fā)揮權(quán)益,既有政府主導(dǎo)代表,也有企業(yè)主體代表,主要在相關(guān)方Ⅱ中。
2對經(jīng)驗知識部分(如標準要求條款涉及的數(shù)據(jù)、流程、方法、規(guī)則、選項等),其產(chǎn)生于不同的產(chǎn)品生命周期階段環(huán)節(jié)并與其所產(chǎn)生的環(huán)境條件(如設(shè)備條件、工況條件等)和勞動者(技能水平、提煉總結(jié)水平、所代表的企業(yè)團體等)都有密切的利益關(guān)系,這些多以“數(shù)據(jù)”表征技術(shù)優(yōu)劣,主要在相關(guān)方Ⅰ中。
3對特定約束部分(如法律法規(guī)、契約協(xié)定、風(fēng)俗慣例等),由國家或相關(guān)法律法規(guī)等所特別提出要遵循的,具有很強的強制性,多數(shù)為“一票否決項”,主要是政府代表公眾行使權(quán)益,主要在相關(guān)方Ⅱ中。
4對選擇決策部分(如標準的具體指標值等),是標準內(nèi)容中最富有挑戰(zhàn)的部分,一般可以提供不同的選型、選項、等級、科目等用于相關(guān)利益攸關(guān)方進行判斷、決策。這部分主要由相關(guān)方Ⅰ中代表提出方案,相關(guān)方Ⅱ中代表做出決定。
利益攸關(guān)方的代表性和利益角色權(quán)益發(fā)揮程度決定了標準的權(quán)威性。總體上體現(xiàn)為相關(guān)方Ⅰ決定標準的技術(shù)水平,相關(guān)方Ⅱ決定標準的效力。協(xié)商一致過程中責(zé)權(quán)益表現(xiàn)如圖所示,處于弱勢的權(quán)益發(fā)揮應(yīng)給予提升。
標準協(xié)商一致中相關(guān)方權(quán)益表現(xiàn)關(guān)系圖
需要特別關(guān)注兩個相關(guān)方代表的作用:1)普通消費者(公眾)很容易被忽略
一方面普通消費者因為沒有參與生產(chǎn)被忽視但確是真正的“消費”代表,比如“毒奶粉”標準事件中的將奶粉的品質(zhì)驗收標準定位在了“交換”環(huán)節(jié)的檢驗準則,而沒有定位于“消費”環(huán)節(jié)的健康準則,普通消費者根本無從知曉這些情況,造成標準失誤;另一方面,處于“賣方市場”地位時,會以“工業(yè)生產(chǎn)能力”由而讓消費者失去了表達利益訴求的機會。
2)公共服務(wù)應(yīng)支持其他相關(guān)方進行選擇與判斷
公共服務(wù)作為相關(guān)方Ⅱ的更多意義在于:公眾權(quán)益的委托或代理。而從事公共服務(wù)的勞動者更多的是源自“自由學(xué)者”、“關(guān)鍵意見領(lǐng)袖”。這些“公共服務(wù)”代表應(yīng)從社會整體利益出發(fā),站在公益角度,為維持標準公益屬性做出貢獻。
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