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國務(wù)院發(fā)布以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見

2024-11-21 10:16閱讀數(shù):16

國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見

國辦發(fā)〔2024〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):


為鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果,以冰雪運(yùn)動為引領(lǐng),帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推動冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。


一、總體要求


以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,弘揚(yáng)北京冬奧精神,牢固樹立冰天雪地也是金山銀山的理念,加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2027年,冰雪運(yùn)動場地設(shè)施更加完善,服務(wù)水平顯著提升,冰雪運(yùn)動更加廣泛開展,我國冰雪競技國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元。到2030年,冰雪經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展,在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯,冰雪消費成為擴(kuò)大內(nèi)需重要增長點,建成一批冰雪運(yùn)動和冰雪旅游高質(zhì)量目的地,“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)發(fā)展邁上新臺階,冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。


二、持續(xù)推動冰雪運(yùn)動發(fā)展


(一)廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動。深入實施冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略,推動冰雪運(yùn)動在全國普及發(fā)展。豐富“全國大眾冰雪季”等品牌活動內(nèi)容,深入發(fā)掘群眾喜聞樂見的民俗傳統(tǒng)冰雪項目,因地制宜推進(jìn)群眾性冰雪賽事活動“一地一品”建設(shè),引導(dǎo)群眾參與適宜的冰雪運(yùn)動。


(二)推動青少年冰雪運(yùn)動發(fā)展。支持有條件的中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動納入體育與健康課程專項運(yùn)動項目。開展“運(yùn)動隊開放日”活動,定期將各級冰雪項目運(yùn)動隊的場館資源、訓(xùn)練資源有序向青少年開放。建立健全冰雪項目青少年賽事體系,依法依規(guī)開展覆蓋各學(xué)段的全國性冰雪競賽和展示活動。鼓勵普通高等院校體育單招招生計劃向冰雪運(yùn)動傾斜,在符合條件的普通高等院校設(shè)立冰雪運(yùn)動高水平運(yùn)動隊,支持普通高等院校組隊參加全國冬季運(yùn)動會。


(三)提升冰雪運(yùn)動競技水平。強(qiáng)化冰雪運(yùn)動訓(xùn)練保障,做好冬奧會等重大國際冰雪賽事備戰(zhàn)參賽工作。重點冰雪項目成立國家青年隊。鼓勵家庭、學(xué)校、俱樂部等社會力量培養(yǎng)高水平冰雪運(yùn)動員。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,促進(jìn)各地訓(xùn)練、經(jīng)費、科醫(yī)等資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)條件較好地方建設(shè)高水平冰雪訓(xùn)練基地,加大冰雪競技后備人才培養(yǎng)。注重復(fù)合型訓(xùn)練保障團(tuán)隊建設(shè),提升運(yùn)動隊科學(xué)化訓(xùn)練水平。支持國內(nèi)冰雪項目運(yùn)動隊有針對性地開展外訓(xùn)外賽、聘請外籍冰雪人才執(zhí)教等。


(四)發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方申辦、舉辦國際冰雪賽事。持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”活動,推動冰雪賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈,以高水平、高品質(zhì)、安全有序的賽事引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對綜合性冰雪賽事活動科學(xué)開展風(fēng)險評估,合理測算所需安保力量,核定賽場安全容量,可售(發(fā))票數(shù)量原則上不低于賽場可用座位數(shù)的95%。鼓勵有條件的地方發(fā)展冰雪主題旅游演藝項目。


三、完善冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條


(五)促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)“一區(qū)兩帶多節(jié)點”空間布局,即以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設(shè)具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū),高質(zhì)量建設(shè)京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”,支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。開展冰雪經(jīng)濟(jì)科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項工作。


(六)傳承發(fā)展冰雪文化。加強(qiáng)冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用,充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人作用。鼓勵有條件的地方建設(shè)冰雪文化博物館。發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動員榜樣作用,弘揚(yáng)中華體育精神。支持社會力量創(chuàng)作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。充分利用第九屆亞洲冬季運(yùn)動會、第十五屆全國冬季運(yùn)動會等重大冰雪賽事弘揚(yáng)冰雪文化。


(七)推進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞冰雪競技與冰雪旅游需要,發(fā)揮重大專項資金引導(dǎo)作用,組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān),推動研發(fā)一批運(yùn)動員競技、訓(xùn)練、測試、康復(fù)急需的裝備器材,加快推動纜車等冰雪裝備“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)開發(fā)一批滿足人民群眾多樣化冰雪運(yùn)動需求的裝備器材。發(fā)布優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄。支持有條件的地方建設(shè)冰雪運(yùn)動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵國外知名企業(yè)在冰雪裝備器材領(lǐng)域積極開展對華投資合作。


(八)優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游。啟動實施冰雪旅游提升計劃。支持重點地區(qū)開展冰雪旅游資源調(diào)查,建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū),優(yōu)化提升國家級滑雪旅游度假地。推動北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等地建設(shè)3—5個全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)冰雪主題的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌和旅游信息共享體系。舉辦歡樂冰雪旅游季等活動,加強(qiáng)冰雪旅游境內(nèi)外推廣。


四、完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)


(九)加強(qiáng)冰雪場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地因地制宜、因時制宜,利用公園、步道、城市廣場等公共用地,建設(shè)群眾身邊的冰雪場地。推出一批冰雪旅游和冰雪運(yùn)動體驗基地。引導(dǎo)社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)冰雪場地。深入推動冬奧場館賽后利用和多季節(jié)運(yùn)營。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。支持將符合條件的冰雪設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。鼓勵采用節(jié)能技術(shù),建設(shè)低碳冰雪場館。


(十)提升配套服務(wù)水平。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場所交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善鐵路、公路、民航等交通服務(wù),增加冰雪運(yùn)動目的地列車班次、航線航班。支持為冰雪運(yùn)動愛好者試點提供冰雪裝備高鐵便利化運(yùn)載服務(wù)。


五、培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體


(十一)打造一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)同和央地聯(lián)動,鼓勵地方因地制宜打造冰雪場景和產(chǎn)業(yè)集群,支持冰雪領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源,布局全球發(fā)展,打造一批龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運(yùn)營服務(wù)商,培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。


(十二)培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)>匦轮行∑髽I(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、專項資金等作用,引導(dǎo)冰雪文化和旅游企業(yè)、冰雪運(yùn)動企業(yè)、冰雪裝備器材企業(yè)等加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)>匦轮行∑髽I(yè)。支持中小企業(yè)聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細(xì)作,針對細(xì)分市場或?qū)iT客戶群體,開發(fā)專項技術(shù)、獨特工藝,提供特色服務(wù)。


(十三)積極培育冰雪體育組織。引導(dǎo)社會力量規(guī)范組建冰雪運(yùn)動俱樂部、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的地方成立冰雪運(yùn)動協(xié)會,豐富冰雪運(yùn)動服務(wù)供給。


六、促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費


(十四)豐富冰雪消費產(chǎn)品。引導(dǎo)條件成熟的地方創(chuàng)新冰雪消費模式,整合地方雪場資源,推出形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地發(fā)揮冰雪賽事活動溢出效應(yīng),組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動。


(十五)優(yōu)化冰雪消費環(huán)境。建立冰雪消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價體系。優(yōu)化冰雪消費支付服務(wù),提升支付便利性。加強(qiáng)冰雪消費者權(quán)益保護(hù),支持地方建立冰雪運(yùn)動、冰雪旅游消費賠償先付制度。指導(dǎo)各地完善高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)冰雪相關(guān)保險產(chǎn)品。


(十六)健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)社會各界參與冰雪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高冰雪場地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、裝備器材、旅游服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化冰雪標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證和國際化建設(shè),提升冰雪運(yùn)動服務(wù)質(zhì)量。


七、強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障


(十七)加強(qiáng)冰雪人才隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有高等院校設(shè)立冰雪運(yùn)動學(xué)院。支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動、冰雪經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè),打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。加強(qiáng)冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,推動冰雪相關(guān)職業(yè)依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄。引導(dǎo)支持符合從業(yè)條件的冰雪項目退役運(yùn)動員從事冰雪運(yùn)動教育培訓(xùn)等工作。支持引進(jìn)冰雪項目國際教練、經(jīng)營管理人員,簡化入境簽證手續(xù)。


(十八)加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對冰雪企業(yè)信貸投放,優(yōu)化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進(jìn)一步拓寬融資渠道,支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?,有效降低冰雪企業(yè)融資成本。


(十九)強(qiáng)化冰雪用地保障。鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,著力滿足冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求,合理安排空間布局。把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。在新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)項目用地保障,優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。鼓勵地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),推動盤活存量土地支持冰雪場地設(shè)施建設(shè)。支持地方在堅持集約用地、節(jié)約用水用能、嚴(yán)格保護(hù)天然林地的前提下建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)項目。


八、深化冰雪經(jīng)濟(jì)對外合作


(二十)搭建高水平國際冰雪交流合作平臺。以中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、“冰雪絲路”建設(shè)為契機(jī),打造面向上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平臺。培育自主品牌國際冰雪賽事,建設(shè)高水平國際訓(xùn)練基地,加大裁判員、教練員等專業(yè)技術(shù)人員國際交流與培訓(xùn)力度。


(二十一)構(gòu)建國際冰雪經(jīng)濟(jì)合作平臺。支持在中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會設(shè)置冰雪專區(qū)或舉辦相關(guān)活動。鼓勵中國冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去,實施“中國冰雪歡迎世界計劃”。鼓勵內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區(qū)開展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流,拉緊冰雪人文交流紐帶。


九、加強(qiáng)服務(wù)保障


(二十二)完善統(tǒng)計機(jī)制。加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計口徑研究,圍繞冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等,開展常態(tài)化監(jiān)測,加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。


(二十三)強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理,制定具體應(yīng)急預(yù)案,督促場所經(jīng)營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責(zé)任,落實安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,強(qiáng)化冰雪場館工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援力量,配備必要的裝備器材,強(qiáng)化訓(xùn)練演練,加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動參與者的安全教育,確保冰雪經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。


(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)冰雪消費的重要意義,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),認(rèn)真研究、及時解決冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題,推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


國務(wù)院辦公廳

2024年10月31日


(本文有刪減)





來源 | 中國政府網(wǎng)

轉(zhuǎn)自:中國標(biāo)準(zhǔn)化

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