近日，深圳市大鵬新區(qū)發(fā)布了戶外運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃的重大成果——大鵬戶外運(yùn)動白皮書2017版。據(jù)悉，這是國內(nèi)首部規(guī)范指導(dǎo)戶外運(yùn)動的地方性綱領(lǐng)性文件。在這份白皮書中，大鵬提出將實(shí)施”資源分區(qū)、分區(qū)管理；運(yùn)動分級、分級準(zhǔn)入；全民參與、安全環(huán)保”的戶外運(yùn)動管理模式。另外，大鵬新區(qū)還發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動規(guī)范管理的通知”，梳理和明確了涉及戶外運(yùn)動管理的19個(gè)部門職責(zé)和權(quán)限。
戶外活動是指以自然環(huán)境為場地的、帶有探險(xiǎn)性質(zhì)或體驗(yàn)探險(xiǎn)性質(zhì)的體育活動項(xiàng)目群?？梢苑譃?大類，包括滑翔、熱氣球、跳傘等空中項(xiàng)目；漂流、扎筏、泅渡等水上項(xiàng)目；叢林穿越、登山、攀巖、溯溪、露營、探洞等陸上項(xiàng)目；野外生存、野外拓展、探險(xiǎn)挑戰(zhàn)賽等綜合項(xiàng)目。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們娛樂休閑時(shí)間的增多，以及健康意識的增強(qiáng)，越來越多的人開始進(jìn)行運(yùn)動鍛煉。而戶外運(yùn)動集鍛煉、刺激、趣味等多項(xiàng)功能于一身，因而受到了國人的青睞，出現(xiàn)井噴式發(fā)展。
在戶外運(yùn)動快速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)中的一些問題也逐漸凸顯出來。其中，最另人擔(dān)憂的就是安全問題。從媒體報(bào)道來看，每年因戶外運(yùn)動而引發(fā)的安全事故不在少數(shù)，不少人在參加戶外運(yùn)動的過程中丟失了性命。戶外運(yùn)動安全問題頻現(xiàn)，一方面，與鍛煉者安全意識不強(qiáng)有關(guān)。戶外運(yùn)動不同于一般運(yùn)動，存在一定的危險(xiǎn)性，進(jìn)行戶外運(yùn)動前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，而很多鍛煉者安全意識很差，在既沒有專業(yè)知識又沒有基本的裝備情況下仍“義無反顧”前去冒險(xiǎn)。甚至，還有人無視規(guī)則，擅闖風(fēng)景保護(hù)區(qū)、明令禁止進(jìn)入的未開發(fā)和未開放區(qū)。另一方面，管理制度不完善、安全監(jiān)管不足、維護(hù)不到位等問題的存在，也是導(dǎo)致戶外運(yùn)動事故的重要原因。戶外運(yùn)動在中國仍處于萌芽發(fā)展階段，在管理制度、安全監(jiān)管、設(shè)施維護(hù)等方面都相對滯后，尚未建立健全長效機(jī)制以正確應(yīng)對戶外運(yùn)動現(xiàn)存以及潛在的問題。
同樣是戶外運(yùn)動，國外發(fā)生的人身死亡事故則較少。原因除了戶外運(yùn)動愛好者有較強(qiáng)的安全意識外，還有重要一點(diǎn)，國外戶外運(yùn)動管理體制已相對成熟、規(guī)范、完善。據(jù)了解，很多歐美國家對參與戶外運(yùn)動的人員實(shí)行進(jìn)入許可制，以旅游地的風(fēng)險(xiǎn)等級為標(biāo)準(zhǔn)劃定參與的資質(zhì)條件和設(shè)備配備條件，對于不符合要求的人員是不能參與探險(xiǎn)活動的。在戶外運(yùn)動的公共服務(wù)方面，一般會建立存放救援物資和設(shè)施的臨時(shí)避險(xiǎn)場所，個(gè)別景區(qū)還會設(shè)置專職的救援人員，隨時(shí)為登山者提供幫助。在救援方面，歐美國家建立了公共救援和商業(yè)救援相結(jié)合的綜合救援機(jī)制，利用保險(xiǎn)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控以提升救援能力。一些國家還規(guī)定民間登山救援是收費(fèi)的，而且費(fèi)用高昂。通過增加登山救援的經(jīng)濟(jì)成本，間接提高參與者的安全意識。
我國出臺戶外運(yùn)動規(guī)范，首先要對戶外運(yùn)動經(jīng)營單位進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)營單位必須獲得體育行政部門頒發(fā)的《體育經(jīng)營許可證》，并且配備專業(yè)的體育指導(dǎo)人員以及救護(hù)人員。經(jīng)營單位在提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和詳細(xì)的安全措施方案后，方能開展活動。其次，建立健全戶外運(yùn)動公共服務(wù)體系。如設(shè)置戶外運(yùn)動標(biāo)識，按白皮書規(guī)劃，大鵬新區(qū)將在風(fēng)景地建立陸地戶外運(yùn)動標(biāo)識體系和水域安全標(biāo)示體系，包括資源分區(qū)標(biāo)示、運(yùn)動級別標(biāo)識，以及告示、警示、指令、禁令標(biāo)識等為戶外運(yùn)動者提供幫助。另外，還要設(shè)置肩負(fù)審核報(bào)備材料、安全培訓(xùn)、環(huán)保宣傳和志愿者服務(wù)等多重功能的服務(wù)點(diǎn)。當(dāng)然，戶外救援機(jī)制也是亟待建立健全的。再者，要對戶外運(yùn)動參與者進(jìn)行規(guī)范。此次大鵬新區(qū)就對參與市民作出明確規(guī)定，參與者必須先在網(wǎng)上備案，報(bào)備內(nèi)容包括活動時(shí)間、參與人數(shù)、參與者年齡和身體狀況、有無具備資質(zhì)的向?qū)У然厩闆r。 《中國質(zhì)量報(bào)》
