編者按：為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示，提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，質(zhì)檢總局大膽改革，直擊進(jìn)口流程繁瑣堵點，運用風(fēng)險管理理念和合格評定程序，建立與抽批檢驗檢疫相結(jié)合的審單放行工作機制，簡化檢驗檢疫流程，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
近日，質(zhì)檢總局集中發(fā)布了《關(guān)于簡化檢驗檢疫程序提高通關(guān)效率的公告》《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》，對外公布了《檢驗檢疫抽批比例和流程時限》，在對貨物風(fēng)險、企業(yè)信用實施分類管理的基礎(chǔ)上，充分運用合格評定程序科學(xué)簡化檢驗檢疫流程。預(yù)計將有八成入境貨物通過審單合格評定后直接通關(guān)放行，不再進(jìn)行現(xiàn)場抽查和實驗室檢測，口岸通關(guān)效率大大提高。
大幅度簡化檢驗檢疫流程
改革后，各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢后，通過審單和“雙隨機”抽批，具體確定檢驗檢疫方式和工作流程。抽批未抽中的貨物，經(jīng)審單符合要求的，予以簽證放行。審單既包括對注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)的審核，也包括對評估、驗證和合格保證的審核等合格評定程序。這意味著改革后，產(chǎn)品風(fēng)險低、合格水平高、資質(zhì)信用好的企業(yè)，可以享受審單直放的便捷措施，預(yù)計有八成入境貨物通過審單合格評定后直接通關(guān)放行，一般在1至1.5個工作日內(nèi)即可辦完檢驗檢疫手續(xù)，口岸通關(guān)效率將大大提高。
享受便利措施的同時，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任進(jìn)一步壓實。報檢人辦理報檢手續(xù)時，需提供出境貨物發(fā)貨人或進(jìn)境貨物收貨人出具的合格保證，內(nèi)容包括守法承諾、合格保證、質(zhì)量安全責(zé)任，并在發(fā)現(xiàn)問題后主動采取召回措施。
大幅降低抽批比例
質(zhì)檢總局在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，大幅降低了現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫比例，即“抽批比例”。出入境檢驗檢疫機構(gòu)按規(guī)定的抽批比例，通過“雙隨機”方式抽中的貨物，實施現(xiàn)場或?qū)嶒炇覚z驗檢疫。按照2017年1月-9月數(shù)據(jù)測算，改革后入境貨物現(xiàn)場開箱查驗率降至22%，比改革前降低76%。除高風(fēng)險動植物產(chǎn)品、危險化學(xué)品等按照國際慣例保持100%現(xiàn)場開箱查驗率外，其他產(chǎn)品的現(xiàn)場開箱查驗率均大幅降低。其中，低風(fēng)險動植物產(chǎn)品現(xiàn)場開箱查驗率降至28.7%，食品、工業(yè)品現(xiàn)場開箱查驗率分別降至15%和5%。實驗室抽樣送檢率也大幅降低，改革后入境貨物實驗室抽樣送檢率降至5.2%，比改革前降低56%。
在降低抽批比例的同時，實施動態(tài)風(fēng)險管理。對檢驗檢疫不合格或有證據(jù)表明風(fēng)險等級提高的貨物，以及檢驗檢疫信用C級及以下的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風(fēng)險評估可以提高抽批比例，直至100%。對連續(xù)抽批質(zhì)量安全水平穩(wěn)定或風(fēng)險等級降低的貨物，以及檢驗檢疫信用A級及以上的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風(fēng)險評估可以降低抽批比例，直至最低比例。這一措施，也可以進(jìn)一步促使企業(yè)誠實守信經(jīng)營。
同時，各個檢驗檢疫環(huán)節(jié)的流程時限更加明確，受理報檢和審單不超過0.5個工作日，現(xiàn)場檢驗檢疫一般不超過1個工作日，實驗室檢驗檢疫一般不超過7個工作日。
大幅提升信息化管理水平
充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”和中國電子檢驗檢疫系統(tǒng)（e-CIQ）的作用，大力推進(jìn)從受理報檢到簽證放行全流程無紙化，在規(guī)定的流程時限內(nèi)完成檢驗檢疫和簽證放行工作。
充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)，提高檢驗檢疫工作的科學(xué)性和有效性，根據(jù)檢驗檢疫結(jié)果和企業(yè)信用情況，經(jīng)風(fēng)險評估調(diào)整現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫比例，國內(nèi)外突發(fā)重大疫病疫情和質(zhì)量安全事件時，實施全國一體化快速反應(yīng)措施。違反檢驗檢疫有關(guān)要求的，按照規(guī)定進(jìn)行處置；存在違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
健全監(jiān)督檢查和績效考核機制，對出入境檢驗檢疫流程管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢驗檢疫通關(guān)效率實施績效考核。鼓勵各級出入境檢驗檢疫機構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)法、維護質(zhì)量安全前提下，進(jìn)一步簡化程序、提高效率。主動向社會公開流程時限和抽批比例，接受社會監(jiān)督。
相關(guān)改革措施將于2017年11月1日實施。
