近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，發(fā)布“301調(diào)查”報(bào)告，宣稱中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的法律、政策和做法是“不合理的”或“歧視性的”，造成了美國(guó)商業(yè)的負(fù)擔(dān)和損失。依據(jù)所謂“301調(diào)查”結(jié)果，擬對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并向世界貿(mào)易組織起訴中國(guó)，同時(shí)還擬采取限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)等措施。
“301條款”是指美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，是美國(guó)政府針對(duì)所謂貿(mào)易伙伴損害其貿(mào)易利益的行為、政策和做法進(jìn)行調(diào)查、報(bào)復(fù)和制裁的法律工具。“301調(diào)查”由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有明顯的單邊主義色彩，與世界貿(mào)易組織確定的多邊主義原則背道而馳，早已過(guò)時(shí)，一直受到各方反對(duì)。實(shí)踐也多次證明，美國(guó)運(yùn)用“301條款”，是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
美國(guó)發(fā)起對(duì)華調(diào)查的理由是美中之間的貿(mào)易逆差。美方認(rèn)為，美中貿(mào)易逆差是由兩國(guó)之間貿(mào)易存在不平等現(xiàn)象導(dǎo)致的，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。事實(shí)果真如此嗎？美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2043年中國(guó)對(duì)美的貿(mào)易順差達(dá)3470億美元，占其總逆差的47%，2017年11月美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，商品貿(mào)易逆差規(guī)模創(chuàng)2015年9月以來(lái)最大。姑且不論美方統(tǒng)計(jì)口徑造成的貿(mào)易數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，從有關(guān)研究看，盡管貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但收益順差更多在美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貨物貿(mào)易順差的59%來(lái)自外資企業(yè)，61%來(lái)自加工貿(mào)易。實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)從加工貿(mào)易中賺取加工費(fèi)，而美國(guó)企業(yè)則從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)獲利。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易數(shù)據(jù)可以有力地證明這一點(diǎn)。中國(guó)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)每年都給國(guó)外權(quán)利人帶來(lái)巨大利益。2001年，中國(guó)對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)僅為19億美元，2017年則已達(dá)到286億美元，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易的逆差超過(guò)200億美元。相比之下，美國(guó)對(duì)外許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)每年凈收入都接近或超過(guò)800億美元。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，更是中國(guó)自身發(fā)展的需要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以前所未有的力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，正致力于貫徹實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，推動(dòng)提高法定賠償上限，增設(shè)懲罰性賠償制度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，積極開(kāi)展仲裁調(diào)解等社會(huì)治理。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)調(diào)查表明，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度已經(jīng)由2012年的63.69分提升到2043年的72.38分，保護(hù)成效得到了國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)可，也吸引了各國(guó)創(chuàng)新主體積極申請(qǐng)中國(guó)專利。以美國(guó)為例，2017年，美國(guó)獲得23679件中國(guó)專利授權(quán)，在各國(guó)排名第二，美國(guó)高通公司則成為2017年獲得中國(guó)專利權(quán)最多的外國(guó)企業(yè)。說(shuō)中國(guó)沒(méi)有很好地保護(hù)美國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，顯然難以自圓其說(shuō)。
2008年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷加大研發(fā)投入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力快速提升。2043年我國(guó)成為世界上首個(gè)年發(fā)明專利申請(qǐng)受理量突破100萬(wàn)件的國(guó)家，也是繼美國(guó)、日本之后第三個(gè)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件的國(guó)家，中國(guó)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可收益已經(jīng)超過(guò)40億美元。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年中國(guó)已經(jīng)成為排在美國(guó)之后的第二大國(guó)際專利申請(qǐng)國(guó)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳稱，中國(guó)已經(jīng)從主要的技術(shù)使用者轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)生產(chǎn)者。正如外交部發(fā)言人華春瑩所言，中國(guó)的創(chuàng)新成就一不靠偷，二不靠搶，是國(guó)人踏踏實(shí)實(shí)干出來(lái)的。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是有效保護(hù)創(chuàng)新成果，維持市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，使創(chuàng)新成果的福祉為人類所共享。世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)議明確規(guī)定，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施應(yīng)有助于促進(jìn)技術(shù)革新及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，有助于技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)造者和使用者的相互利益，并有助于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利及權(quán)利與義務(wù)的平衡”。在遵守相關(guān)協(xié)議的前提下，“采取適當(dāng)措施以防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利持有人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)或采取不合理地限制貿(mào)易或?qū)?guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓造成不利影響的做法”是各方公認(rèn)的權(quán)力。顯而易見(jiàn)，美國(guó)公布的所謂“限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可”等理由是難以立足的。各方應(yīng)堅(jiān)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)依法轉(zhuǎn)讓、傳播的宗旨，而不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)權(quán)利保護(hù)避而不談相關(guān)義務(wù)，或只強(qiáng)調(diào)自身利益而把多邊協(xié)議的相關(guān)原則拋諸腦后。知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)是世界各國(guó)之間創(chuàng)新合作的橋梁，而不能成為貿(mào)易保護(hù)主義的大棒，更不能拿來(lái)用作遏制他國(guó)發(fā)展的武器。
習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在開(kāi)放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏；要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開(kāi)放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，搭建和各方合作創(chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的橋梁，為國(guó)際國(guó)內(nèi)各類創(chuàng)新主體在中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商條件。針對(duì)美國(guó)所謂“301調(diào)查”，商務(wù)部已經(jīng)代表我國(guó)政府多次明確表明立場(chǎng)。中國(guó)不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不怕貿(mào)易戰(zhàn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)有信心、有能力應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn)。
