當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)整體轉(zhuǎn)變過(guò)程中，處于第一方陣的東部沿海的一些省份，因?yàn)槠渥陨硭e累的優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)為其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)性的作用。浙江省就是這個(gè)第一方陣中重要的一員。在改革開(kāi)放以來(lái)的40年，尤其是最近十多年中，在習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間制定的“八八戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，浙江取得了驕人的成績(jī)，形成了若干發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。正所謂“一葉知春”，浙江當(dāng)今的一些成功發(fā)展事例，也預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體正在邁向并必將成功邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。而如何更好地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，也是今年兩會(huì)討論和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
政府工作報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年工作時(shí)提到，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。事實(shí)上，浙江的一大優(yōu)勢(shì)正是在體制機(jī)制創(chuàng)新上。
改革開(kāi)放初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念還十分強(qiáng)烈的環(huán)境下，“溫州模式”成了當(dāng)時(shí)浙江的一張名片。“溫州模式”隱含著兩大要素，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩大要素不僅符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，符合經(jīng)濟(jì)成分從單一公有制向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而且深植于浙江的經(jīng)濟(jì)土壤之中，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展之規(guī)律，因此有頑強(qiáng)的生命力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有以市場(chǎng)價(jià)格信息為真實(shí)導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置功能，可以減少因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)價(jià)格扭曲而造成的資源錯(cuò)配，這是一大體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。而以中小企業(yè)為主體的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、預(yù)算約束硬化和“船小好調(diào)頭”等方面的優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)逐步做強(qiáng)做大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同推動(dòng)著浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
其后亮遍全國(guó)乃至全球的“義烏小商品市場(chǎng)”，是浙江經(jīng)濟(jì)的又一張名片。義烏小商品市場(chǎng)以遍布浙江的眾多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群為依托，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得了自己的一席之地。在這里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)又一次得到了發(fā)揮和驗(yàn)證。
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)今，浙江可以說(shuō)又立在了潮頭。以杭州、寧波等城市為中心，以阿里巴巴等企業(yè)為龍頭的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展得風(fēng)生水起。以麗水市縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)為代表的一些地方的農(nóng)戶，以義烏小商品市場(chǎng)的強(qiáng)大輻射力為產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系紐帶，發(fā)展電子商務(wù)，把縉云及周邊地區(qū)生產(chǎn)的一些產(chǎn)品銷(xiāo)售到了全國(guó)各地。該鎮(zhèn)北山村2013年被認(rèn)定為全國(guó)14個(gè)淘寶村之一，現(xiàn)在已經(jīng)成了全國(guó)戶外用品的網(wǎng)絡(luò)集散地，并帶動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代浙江發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。
主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)良好環(huán)境
體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)相對(duì)比較的結(jié)果，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程。在這里，政府對(duì)自身的正確定位及如何有效作為無(wú)疑會(huì)起到重要作用。“最多跑一次”改革是浙江保持自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的重要舉措，是浙江改革創(chuàng)新的一張新名片。浙江始終堅(jiān)定不移地把改革作為關(guān)鍵一招，以政府自身改革為突破口，成了審批事項(xiàng)最少和服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。這非常符合中央關(guān)于“放管服”改革的精神，也切中了原有的政府行政管理體制弊端的要害。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也總結(jié)道：“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。”在這方面，浙江顯然是走在了前面。
之所以要轉(zhuǎn)變政府職能，源于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制和觀念，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效作用，妨礙了企業(yè)家創(chuàng)新能力的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有一種似是而非的觀點(diǎn)認(rèn)為，崇尚儒家文化的東方國(guó)家的企業(yè)家，其創(chuàng)新能力似乎不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但仔細(xì)分析，其實(shí)這只是一種表面現(xiàn)象，深層次的體制方面的原因，恰恰是政府有關(guān)部門(mén)過(guò)多的管制、審批和干預(yù)，限制了企業(yè)的手腳。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈在上世紀(jì)八十年代曾經(jīng)分析的那樣，中國(guó)企業(yè)做決策時(shí)，不只是“一只眼睛盯著政府”而是“一只半眼睛盯著政府，半只眼睛盯著市場(chǎng)”，而在法國(guó)等國(guó)家，即使國(guó)有企業(yè)也可以把“一只半眼睛盯著市場(chǎng)”。企業(yè)和企業(yè)家的注意力方向有這么大的差異，創(chuàng)新力的差異也就可想而知了。
當(dāng)然，經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，科爾奈所說(shuō)的情況在我國(guó)已經(jīng)有了很大改變，但仍有不足。這方面，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，并通過(guò)可行的政策措施扎扎實(shí)實(shí)地加以貫徹落實(shí)非常重要。“最多跑一次”的改革舉措，就是貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)案例，它決不是無(wú)關(guān)緊要的具體的事務(wù)性改變，而是反映了政府主動(dòng)從原來(lái)的重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，是對(duì)原有的權(quán)力和利益的果斷放棄，可以說(shuō)是一次深刻的“壯士斷臂”行動(dòng)。像這樣方便老百姓辦事，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，政府部門(mén)就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)者，由此牽動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如落后產(chǎn)能企業(yè)及時(shí)淘汰、“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決處置，從而使資源配置得以優(yōu)化、老百姓收入水平得到提高等等，其功莫大焉！浙江這些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)、民生各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)?。▍^(qū)）中名列前茅，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)多年位居全國(guó)各省（區(qū)）第一，就是一個(gè)有力證明。
“春江水暖鴨先知”，浙江的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的路徑正在有序展開(kāi)，盡管前路困難會(huì)不少，但這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一定的。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)美麗家園
政府工作報(bào)告指出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明建設(shè)是其中的一個(gè)方面。
2003年提出的浙江發(fā)展“八八戰(zhàn)略”中的重要一條就是發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”，由此“綠水青山就是金山銀山”的理念逐步成為人們的共識(shí)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，綠水青山已經(jīng)成為浙江最靚麗的金名片。為打造這張金名片，政府出臺(tái)了諸多領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先的政策舉措。比如，實(shí)行覆蓋全省江河湖塘的河長(zhǎng)制，全面推進(jìn)“五水共治”，消除垃圾河、黑臭河，制定實(shí)施主要污染物排放省對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政收費(fèi)制度和生態(tài)功能區(qū)縣市環(huán)境年金制度，整治臟亂差小作坊等等，取得了顯著成效。
在大規(guī)模城市化過(guò)程中，建設(shè)花園式城市是大家耳熟能詳?shù)母拍?，但是在浙江，這個(gè)概念進(jìn)一步延伸到了廣大的農(nóng)村地區(qū)。也就是說(shuō)，浙江是按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，建設(shè)美麗家園，使大花園成為現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。這樣，打造“綠色浙江”這個(gè)戰(zhàn)略就不僅僅是一個(gè)具有改善生態(tài)環(huán)境意義的概念，而是與中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相關(guān)，互為支撐和依托。比如，建設(shè)浙西南的生態(tài)旅游大通道，就不光具有旅游開(kāi)發(fā)的意義，而且具有帶動(dòng)整個(gè)浙西南經(jīng)濟(jì)，尤其是浙西南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的意義。位處浙西南核心區(qū)域的麗水市，過(guò)去因?yàn)榻煌浜?、信息相?duì)閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，曾被稱為“浙江的西藏”。現(xiàn)在情況大不相同了，借助互聯(lián)網(wǎng)、高鐵和高速公路等現(xiàn)代化工具，后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮，“養(yǎng)生福地”“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”聞名遐邇，“綠水青山”在好多地方已經(jīng)變成了“金山銀山”，度假村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)、不同檔次的民宿等等，都是城里人旅游休閑的好去處，同時(shí)也是鄉(xiāng)村居民收入的重要來(lái)源，可以說(shuō)已經(jīng)形成了一個(gè)良性的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
在一些因?yàn)樵冉?jīng)濟(jì)高速發(fā)展而生態(tài)環(huán)境不同程度遭到破壞的地區(qū)，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)之間的關(guān)系是一個(gè)棘手的問(wèn)題。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”這是對(duì)“兩山”科學(xué)理論的進(jìn)一步闡述和深化。當(dāng)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，影響到了人民群眾的生活質(zhì)量的時(shí)候，我們需要果斷地作出決策，采取堅(jiān)決的措施來(lái)恢復(fù)環(huán)境。也就是說(shuō)，必須付出治理環(huán)境的短期成本，不能因?yàn)橛谐杀径肥孜肺玻桓也扇∮行У闹卫泶胧?。否則不僅無(wú)謂地浪費(fèi)了資源，而且還造成了對(duì)健康的損害，實(shí)在是得不償失。在這里我們可以發(fā)現(xiàn)，原先那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種帶水分、粗放式的低質(zhì)量增長(zhǎng)，不符合向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的整體趨勢(shì)和要求。我國(guó)最近有經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究表明，政府治霾減霾有助于推動(dòng)要素重置和效率提升，破解經(jīng)濟(jì)下行與環(huán)境惡化兩難困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏發(fā)展。浙江等地治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，就是這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的典型案例，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，具有指向中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。
