企業(yè)營業(yè)執(zhí)照最快的立等可取，最慢的絕不超過2天；市場主體登記或食品、藥品、醫(yī)療器械等諸多辦事辦證事項不再受屬地限制，全市范圍內(nèi)哪里方便就能在哪里辦；企業(yè)開辦所需證照的申請辦理材料只需跑市場監(jiān)管部門一個窗口就能一次性全部提交，無須再分部門重復申請?zhí)峤?；企業(yè)注銷更加簡易，一般僅需提供申請書和營業(yè)執(zhí)照（原件），公告期從原來的45日縮減到15日（暫定）……
以上這些并不是筆者的美好設(shè)想，而是寧波目前正全面推行的實實在在的“1+5”組合改革?？胺Q寧波商事制度改革的升級版。
何謂“1+5”組合改革？
10月43日，寧波市市場監(jiān)管局正式行文刊發(fā)《關(guān)于全面推進商事登記“1+5組合改革的若干意見”》，6大項改革推進舉措讓寧波群眾和企業(yè)再次暢享商事制度改革紅利。那么，何謂“1+5”組合改革？
“‘1’是指涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦，并以此為龍頭帶動或整合的商事制度其他各項改革；‘5’則分指壓縮企業(yè)開辦時間、‘證照分離’、簡易注銷、全城通辦和食品經(jīng)營許可‘先證后核’這五項改革。”寧波市市場監(jiān)管局行政審批處徐立敏處長表示，“1+5”組合改革就是從群眾和企業(yè)最關(guān)心的方方面面入手，通過更大范圍、更深層次的政府部門間審批流程整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，更好地解決企業(yè)全生命周期閉環(huán)式便利化登記問題，更進一步提升政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量。
“1+5”組合改革改些啥？
“1”即指涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦改革（簡稱“涉企通辦改革”）。
按照《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市推行涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2018〕118號）要求，自2018年9月30日起，寧波全市范圍內(nèi)全面實施“涉企通辦改革”，即與企業(yè)有關(guān)的所有證照事項（包括單一行政審批、“一事聯(lián)辦”等事項）全部由商事登記區(qū)綜合受理窗口實行“一套材料、一窗受理、一次采集、一次辦結(jié)”，涉企證照部門通過“內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、按時出件”完成辦理，最后再由商事登記區(qū)綜合受理窗口統(tǒng)一出件。該改革統(tǒng)籌了商事領(lǐng)域的各項涉企改革，共涉及38個市級部門383個事項，通過通事項、通流程、通數(shù)據(jù)和通業(yè)務(wù)“四個通”舉措，進一步實現(xiàn)減事項、減材料和減時間，并最終達到涉企證照“一事一窗一次”辦結(jié)的改革目標。
“5”分別指以下五項改革
壓縮企業(yè)開辦時間改革：實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦時間壓縮至3.5天（工作日），其中企業(yè)設(shè)立登記壓縮到2天，公章刻制備案和制作公章壓縮到0.5天，首次申領(lǐng)發(fā)票前的涉稅事項辦理壓縮到1天。這個標準比國務(wù)院要求的8.5天減少了5天，比浙江省要求的4天又壓縮了0.5天。對標北京、上海、深圳、杭州等地出臺的企業(yè)開辦時間，寧波的3.5天也屬較高標準。同時，為確保實現(xiàn)高標準的順利實現(xiàn)，在政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導下各部門緊鑼密鼓地進行信息、手續(xù)、程序、流程等的再整合、再簡化。
全面實施“證照分離”改革：復制推廣鎮(zhèn)海、北侖等5個試點區(qū)經(jīng)驗，下月開始全面實施全市范圍的“證照分離”改革，而且將涉企行政審批事項由試點的98項調(diào)整為國務(wù)院確定的第一批106項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式推動“照后減證”，大幅減少行政審批。
進一步推進簡易注銷試點改革：推行簡易注銷試點改革的指導思想就是為了盤活社會資源，更大程度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，降低制度性交易成本，推動營商環(huán)境再優(yōu)化。推進此項改革主要是在原來改革試點基礎(chǔ)上，進一步擴面、放限、簡政。具體亮點包括：適用范圍擴大到除上市公司以外的所有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)；公告期從45日減到15日（暫定），申請時間從30日延長到3個月；一般情況下僅需提供申請書和營業(yè)執(zhí)照原件2份材料。另外，寧波還將積極探索建立集納稅務(wù)、社保、海關(guān)等信息為一體的注銷平臺及多部門聯(lián)合注銷機制，在企業(yè)整體注銷改革上試點出寧波經(jīng)驗，解決企業(yè)退出方面的系列問題。
全城通辦改革：就是在全市范圍內(nèi)打破區(qū)域限制，改變行政審批由原有按照屬地管轄權(quán)進行申請受理的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)申請人就近自愿選擇辦理申請業(yè)務(wù)，建立“異地受理、屬地審核”的行政審批服務(wù)新模式。
按照事項的辦理層級不同，有二種通辦方式：辦理事項的登記機關(guān)為市級或區(qū)縣（市）級的，可在市級或區(qū)縣（市）級通辦；辦理事項的登記機關(guān)為區(qū)縣（市）級的，則可以在區(qū)縣（市）之間通辦。目前推出有439項全城通辦事項，涵蓋市場主體登記、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營（備案）等辦事事項，覆蓋了市場監(jiān)管部門行政審批事項的90%以上。
為做好此項改革，市場監(jiān)管局還就前期群眾反映突出的因人因地審批標準不一問題，專門出臺《關(guān)于強化全市行政審批規(guī)范統(tǒng)一的通知》，分別就“組織領(lǐng)導、標準統(tǒng)一、規(guī)范流程、問題反饋、容錯問責”等五方面作了細致的強化要求，盡一切可能統(tǒng)一規(guī)范辦事標準和流程，讓群眾和企業(yè)實實在在享受改革的便利。
行業(yè)（經(jīng)營范圍）屬于前置審批或者需相關(guān)部門出具會商意見的、專業(yè)市場主辦單位及市場經(jīng)營戶、房屋產(chǎn)權(quán)不明晰、無房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)登記證的（已實施住所申報承諾制區(qū)域除外）、住所（經(jīng)營場所）為一址多照、集中辦公、工位號的以及落戶北侖梅山保稅港區(qū)的行政審批事項本次暫未列入“全城通辦”范疇。
食品經(jīng)營許可“先證后核”改革：進一步簡化行業(yè)準入，推進食品流通領(lǐng)域新辦、延續(xù)和變更等許可事項實施“先證后核”，由原法定20個工作日改成當場辦結(jié)。通過審批流程再造，允許申請人先行承諾，窗口直接發(fā)放許可證件，現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)置于《食品經(jīng)營許可證》領(lǐng)取之后，實現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減審批目的。積極探索食品生產(chǎn)、餐飲及藥械類經(jīng)營的證照改革。
