記者從浙江省教育廳獲悉，為深入貫徹黨的十九大精神，切實解決中小學生課外負擔過重問題，積極回應新時代廣大家長的關切，著力解決小學“放學早、接送難”矛盾，近日，省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳就進一步規(guī)范我省小學放學后校內托管服務工作提出實施意見。
一 明確工作定位
開展小學放學后托管服務，是幫助家長破解因工作等原因不能按時接送學生難題、保障學生安全、促進學生健康成長的重要舉措；是回應社會關切，解決小學“放學早、接送難”矛盾，綜合施策破解中小學生校外負擔過重難題，進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的關鍵小事、民生實事。
小學放學后校內托管服務是指在學校完成正常的教育教學任務之外，基于學生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學生所在學校為主具體承擔的具有公益性、非普遍性的托管服務。校內托管服務不屬于基本公共服務范疇，但它是體現(xiàn)教育為民服務、政府為民辦實事的一項重要舉措。各地要積極創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化學校在托管服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度；學校要為有剛性需求的學生家庭提供基本的托管服務，努力做好讓家長放心的事。
二 基本原則
（一）自愿申報原則。
校內實施托管服務必須堅持學生和家長自愿原則。小學生是否參加放學后學校組織的托管服務，應由家長提出申請，自愿作出選擇。
（二）統(tǒng)籌安排原則。
校內托管服務面向特殊群體而非全體學生。學校托管服務對象審定堅持有條件準入、統(tǒng)籌安排，并優(yōu)先保障留守兒童的原則。
（三）公益服務與成本分擔相結合原則。
校內托管服務堅持公益性。各地要根據(jù)托管服務性質，建立完善成本分擔機制，采取財政補貼、收取服務性費用等相結合的方式籌措經(jīng)費。服務性收費堅持成本補償和非營利原則，根據(jù)有關政策由市、縣（市、區(qū)）人民政府核定標準，相應費用由學生家庭負擔。對經(jīng)濟困難家庭學生參加校內托管服務的，各地可參照學生資助政策予以支持。
?。ㄋ模┕_透明原則。
校內托管服務項目、服務對象范圍、服務時間、服務內容、收費標準等要全面公開，自覺接受監(jiān)督。
三 具體安排
（一）托管服務時間。小學校內托管服務時間原則上為下午放學后至當?shù)貦C關、企事業(yè)單位下班時間。具體服務時間由各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)實際情況明確。
?。ǘ┩泄芊諏ο蟆ＰW校內托管服務對象范圍為放學后家長接送有困難、托管有需求的小學生。各地托管服務對象一般應按“家長申請、班級初審、學校核準、統(tǒng)籌安排”的機制確定。
（三）組班和人員配備。校內托管服務，根據(jù)實際人數(shù)組班，人數(shù)較少的可以跨班級跨年級統(tǒng)籌組班，每個托管班應至少安排一名教職工負責管理服務。
?。ㄋ模┩泄芊栈顒觾热?。校內托管服務以學生自主活動為主，主要是組織學生在校園內自主閱讀、課后作業(yè)、體育鍛煉、社團活動等。學校面向全體學生的拓展性課程活動和部分學生參加的校藝術隊、體育隊等不屬于校內托管服務范疇。
四 管理運行機制
?。ㄒ唬┱笇В瑢俚毓芾?。
按照義務教育“以縣為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要擔負起小學放學后校內托管服務的統(tǒng)籌管理職責，發(fā)改（價格）、財政、人力社保等部門共同做好校內托管服務政策制定、指導管理工作。
（二）學校主體，加強合作。
校內托管服務實施主體是學校。各學校要結合實際，積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔小學放學后校內托管服務工作。校內開展托管服務工作，事先要充分征求家長意見，主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內容、安全保障措施等。鼓勵學校返聘退休教師，招募學生家長、社區(qū)志愿者等擔任義工，一起參與托管服務工作。
?。ㄈ┖侠矸謸?，規(guī)范收費。
校內托管服務必須始終堅持公益性和非營利性，各地可根據(jù)實際建立政府購買、適度財政專項補助、合理增加生均公用經(jīng)費標準、適當收取托管服務費等相結合的成本分擔機制，確保托管服務正常運行。托管服務費具體標準，由市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（價格）部門會同教育、財政部門根據(jù)公益性和非營利性原則提出意見，報地方政府確定，向社會公布，并報省發(fā)改委、教育廳備查。省發(fā)改、教育部門要加強對托管服務收費的指導。校內托管服務費可使用財政票據(jù)，由學校財務部門統(tǒng)一收取，納入學校財務統(tǒng)一管理，由學校根據(jù)實際支出列支，用于托管服務等開支。
（四）教工參與，合理取酬。
鼓勵和支持教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務前提下，參與校內托管服務工作。各地人力社保、財政部門在核定學?？冃ЧべY總量時，應考慮學校開展托管服務的時間、學生數(shù)以及當?shù)毓k教師平均工資水平等因素，對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內，對參與托管服務的教職工，根據(jù)額外增加的工作量給予適當傾斜。發(fā)放教職工托管服務工作報酬的經(jīng)費單列管理。具體由各地人力社保、財政、教育部門制定操作細則。
?。ㄎ澹┞鋵嵷熑?，保障安全。
切實完善學校托管服務安全管理制度。明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛(wèi)生意識教育；強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。切實做到托管服務有人監(jiān)管，活動有安全措施，進出有統(tǒng)一組織。各地教育行政部門要會同財政等部門，全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等；引導家長自愿為參加校內托管的學生投保學生平安保險等。
五 工作推進要求
?。ㄒ唬┓e極有序推進。
各市、縣（市、區(qū)）要抓緊制定出臺進一步規(guī)范小學放學后校內托管服務工作的實施方案和相關政策，逐步開展校內托管服務工作。2019年，全省范圍有托管服務剛性需求學生的小學都要開展校內托管服務工作。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。
各地教育行政部門是小學放學后校內托管服務工作的牽頭部門，要進一步強化服務意識、落實主體責任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求。各地財政部門對校內托管服務要予以資金支持，不斷完善托管服務經(jīng)費保障機制。要強化校內托管服務管理，建立健全托管服務制度；完善校內托管服務工作措施，指導幫助轄區(qū)內學校解決實際困難。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管與考核。
各地教育等行政部門要堅決禁止學校把校內托管服務變成“培訓班”“補課班”；堅決禁止學校借托管服務名義高收費、亂收費；校外培訓機構一律不得進入校園參與或組織實施校內托管服務，堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構聯(lián)合辦班。一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。省教育廳將各地校內托管服務工作實施情況納入對各地教育部門的教育工作業(yè)績考核。
意見解讀在這里也一并為大家附上，15個問題看完你就明白啦~
Q一、為什么要出臺《關于進一步規(guī)范小學放學后校內托管服務工作的實施意見》？
A近年來，廣大學生家長對實施小學放學后托管服務呼聲較高，部分省人大代表、省政協(xié)委員等也通過建議、提案方式積極建言獻策。
開展小學放學后托管服務，是幫助家長破解因工作等原因不能按時接送學生難題、保障學生安全、促進學生健康成長的重要舉措；是回應社會關切，解決小學“放學早、接送難”矛盾，綜合施策破解中小學生校外負擔過重難題，進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的關鍵小事、民生實事。
Q二、什么是小學放學后校內托管服務？校內托管服務主要有哪些內容？
A小學放學后校內托管服務是指在學校完成正常的教育教學任務之外，基于學生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，由學生所在學校為主具體承擔的具有公益性、非普遍性的托管服務。
校內托管服務以學生自主活動為主，主要是組織學生在校園內自主閱讀、課后作業(yè)、體育鍛煉、社團活動等。
Q三、小學放學后校內托管服務屬于基本公共服務范疇嗎?為什么主要由學校來提供？
A校內托管服務不屬于基本公共服務范疇。但校內托管服務具有公益性，是體現(xiàn)教育為民服務、政府為民辦實事的一項重要舉措。
目前，校外機構提供的托管服務普遍存在設施簡陋、收費偏高、服務管理質量偏低、人員素質良莠不齊等問題，有的還存在安全隱患。學校是學生學習生活的重要場所，利用學校的場地、設施、師資等，為在校學生提供即時、就地和更加安全、舒適的托管服務，有利于孩子的全面發(fā)展和健康成長。從前期調研和一些地方試點情況來看，廣大家長對推行校內托管服務十分期待。
為此，文件要求，各地要積極創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化學校在托管服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度；學校要為有剛性需求的學生家庭提供基本的托管服務，努力做好讓家長放心的事。
Q四、小學放學后校內托管服務時間是怎么安排的？為什么要作這樣的安排？
A文件明確，小學校內托管服務時間原則上為下午放學后至當?shù)貦C關、企事業(yè)單位下班時間。鑒于全省各地小學放學時間和機關、企事業(yè)單位作息時并不一致，所以，校內托管服務的具體時間由各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)實際情況明確。
校內托管服務主要立足解決小學生放學早、家長接送難的矛盾。原則上明確小學下午放學后至當?shù)貦C關、企事業(yè)單位下班時間為校內托管服務時段，主要考慮多數(shù)有托管剛需的家長在下班時間與到校接孩子時間上能較好銜接。
Q五、文件中提到的“彈性離校”與“彈性放學”有區(qū)別嗎？實施校內托管服務后是否可推遲放學時間？
A《學校衛(wèi)生工作條例》等相關法規(guī)明文規(guī)定，小學生每天在校學習時間不超過6小時。小學的上學時間、放學時間都是基于學生在校學習時間不超過6小時前提下，由當?shù)亟逃块T或學校自主確定的。小學放學早是全國性現(xiàn)象，也是全球性現(xiàn)象。控制小學生在校學習時間，出發(fā)點和落腳點是為學生的身心健康著想。
2018年初，浙江省教育廳在全國率先出臺《關于在小學施行早上推遲上學工作的指導意見》(浙教基〔2018〕11號)，確保小學生每天有充分的睡眠時間、充裕的早餐時間、從容的上學時間，受到學生、家長、教師的普遍歡迎。該《指導意見》同時對“學生在校學習時間”作了具體界定。學生在校學習時間是指列入學校作息時間表、由學校統(tǒng)一組織、面向全體學生的教育教學活動時間，包括晨會、早操及課間操、大課間體育活動和面向全體學生的社團活動、自修、作業(yè)整理等的時間，不包括就餐、午休和面向部分學生的托管服務等時間。
學校始終秉持以生為本的育人理念。部分參加校內托管服務的學生可以推遲離校時間，即稱之為“彈性離校”，這是人性化之舉。但通過全面推遲小學生放學時間來解決家長接送難題是行不通的，也是不科學的。面向全體學生的放學時間是不能隨意推遲的，一所學校同一年段的放學時間也應該是統(tǒng)一的。所以，我們不贊成“彈性放學”的提法。
Q六、哪些學生可以申請校內托管服務？根據(jù)什么程序確定？
A文件明確，校內托管服務面向的是特殊群體而非全體學生。小學校內托管服務對象范圍為放學后家長接送有困難、托管有需求的小學生。
各地托管服務對象一般應按“家長申請、班級初審、學校核準、統(tǒng)籌安排”的機制確定。
校內實施托管服務必須堅持學生和家長自愿原則。小學生是否參加放學后學校組織的托管服務，應由家長提出申請，自愿作出選擇。學校托管服務對象審定應堅持有條件準入、統(tǒng)籌安排，并優(yōu)先保障留守兒童的原則。
Q七、校內托管服務經(jīng)費如何解決？家庭需要分擔費用嗎？
A文件明確，校內托管服務必須始終堅持公益性和非營利性，各地要根據(jù)托管服務性質，建立完善成本分擔機制，采取財政補助、收取托管服務費等相結合的方式籌措經(jīng)費，確保托管服務正常運行。
校內托管服務性收費堅持成本補償和非營利原則，相應費用由學生家庭負擔。
Q八、經(jīng)濟困難家庭學生參加校內托管服務有關費用能減免嗎？
A文件明確，對經(jīng)濟困難家庭學生參加校內托管服務的，各地可參照學生資助政策予以支持。
Q九、校內托管服務費的具體標準怎么確定？如何收??？
A文件明確，托管服務費具體標準，由市、縣（市、區(qū)）發(fā)改（價格）部門會同教育、財政部門根據(jù)公益性和非營利性原則提出意見，報地方政府確定，向社會公布，并報省發(fā)改委、教育廳備查。省發(fā)改、教育部門要加強對托管服務收費的指導。校內托管服務費可使用財政票據(jù)，由學校財務部門統(tǒng)一收取，納入學校財務統(tǒng)一管理，由學校根據(jù)實際支出列支，用于托管服務等開支。
Q十、校內托管服務如何組織實施？
A校內托管服務實施主體是學校。各學校要結合實際，積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔小學放學后校內托管服務工作。校內開展托管服務工作，事先要充分征求家長意見，主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內容、安全保障措施等。
鼓勵學校返聘退休教師，招募學生家長、社區(qū)志愿者等擔任義工，一起參與托管服務工作。
Q十一、校內托管服務如何組班？學校如何配備管理服務人員？
A校內托管服務，根據(jù)實際人數(shù)組班，人數(shù)較少的可以跨班級跨年級統(tǒng)籌組班。每個托管班應至少安排一名教職工負責管理服務。
Q十二、實施校內托管服務應落實好哪些安全保障措施？
A文件要求，要切實完善學校托管服務安全管理制度。明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛(wèi)生意識教育；強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。切實做到托管服務有人監(jiān)管，活動有安全措施，進出有統(tǒng)一組織。各地教育行政部門要會同財政等部門，全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等；引導家長自愿為參加校內托管的學生投保學生平安保險等。
Q十三、對參與托管服務的教職工可給予適當報酬嗎？如何合理取酬？
A實施校內托管服務后，給參與這項工作的教職工額外增加了工作量。根據(jù)國辦發(fā)〔２０１８〕８０號文件精神和校內托管服務的性質、定位，文件明確，教工參與，合理取酬。鼓勵和支持教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務前提下，參與校內托管服務工作。各地人力社保、財政部門在核定學?？冃ЧべY總量時，應考慮學校開展托管服務的時間、學生數(shù)以及當?shù)毓k教師平均工資水平等因素，對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內，對參與托管服務的教職工，根據(jù)額外增加的工作量給予適當傾斜。發(fā)放教職工托管服務工作報酬的經(jīng)費單列管理。具體由各地人力社保、財政、教育部門制定操作細則。
Q十四、校內托管服務可以組織學生集體補課嗎？校外培訓機構可以參與校內托管服務嗎？
A為規(guī)范校內托管服務，文件特別明確了以下幾條：各地教育行政部門要堅決禁止學校把校內托管服務變成“培訓班”“補課班”；堅決禁止學校借托管服務名義高收費、亂收費；校外培訓機構一律不得進入校園參與或組織實施校內托管服務，堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構聯(lián)合辦班。一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。
Q十五、全省范圍推進小學放學后校內托管服務有時間表嗎？如何確保積極有序推進實施？
A文件要求，各市、縣（市、區(qū)）要抓緊制定出臺進一步規(guī)范小學放學后校內托管服務工作的實施方案和相關政策，逐步開展校內托管服務工作。2019年，全省范圍有托管服務剛性需求學生的小學都要開展校內托管服務工作。
為確保積極有序推進實施，文件要求，各地各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調, 強化屬地管理。各地教育行政部門是小學放學后校內托管服務工作的牽頭部門，要擔負起小學放學后校內托管服務的統(tǒng)籌管理職責，進一步強化服務意識、落實主體責任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求。發(fā)改（價格）、財政、人力社保等部門共同做好校內托管服務政策制定、指導管理工作。各地財政部門對校內托管服務要予以資金支持，不斷完善托管服務經(jīng)費保障機制。要強化校內托管服務管理，建立健全托管服務制度；完善校內托管服務工作措施，指導幫助轄區(qū)內學校解決實際困難。
省教育廳將各地校內托管服務工作實施情況納入對各地教育部門的教育工作業(yè)績考核,以更好推動校內托管服務工作落到實處，把這一教育民生關鍵小事辦實辦好。
