質　量　發(fā)　展　綱　要

（2011-2020年）

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國質量總體水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

一、質量發(fā)展的基礎與環(huán)境

質量發(fā)展是興國之道、強國之策。質量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。

黨和國家歷來高度重視質量工作。新中國成立尤其是改革開放以來，國家制定實施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質量發(fā)展之路。特別是國務院頒布實施《質量振興綱要（1996年－2010年）》以來，全民質量意識不斷提高，質量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我國主要產業(yè)整體素質和企業(yè)質量管理水平有較大提高，產品質量、工程質量、服務質量明顯提升，原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類及高新技術類產品的質量接近發(fā)達國家平均水平，一批國家重大工程質量達到國際先進水平，商貿、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)服務質量明顯改善，覆蓋第一二三產業(yè)及社會事業(yè)領域的標準體系初步形成。但是，我國質量發(fā)展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質量和效益的現(xiàn)象依然存在。產品、工程等質量問題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產經(jīng)營者質量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。

新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這一重要歷史時期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球產業(yè)分工和市場需求結構出現(xiàn)明顯變化，以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質量基礎，滿足人民群眾日益增長的質量需求也對質量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質取勝，建設質量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的內在要求，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

二、指導思想、工作方針和發(fā)展目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質量管理水平，推動建設質量強國，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作方針。以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創(chuàng)新驅動，以質取勝。

——把以人為本作為質量發(fā)展的價值導向。質量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更好地保障和改善民生。提高質量水平，促進質量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

——把安全為先作為質量發(fā)展的基本要求。強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監(jiān)管，加強質量安全風險管理，提高質量安全保障能力，科學處置質量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。

——把誠信守法作為質量發(fā)展的重要基石。倡導誠實守信、合法經(jīng)營。增強質量誠信意識，完善質量誠信體系，嚴厲打擊質量違法行為，充分發(fā)揮市場機制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，發(fā)展先進的質量文化。

——把夯實基礎作為質量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強質量法治建設，夯實質量管理基礎，加強質量人才培養(yǎng)，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，不斷完善有利于質量發(fā)展的體制機制。

——把創(chuàng)新驅動作為質量發(fā)展的強大動力。加快技術進步，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高勞動者素質，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng)新能力，增強發(fā)展活力，推動質量事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

——把以質取勝作為質量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質量管理水平，發(fā)揮質量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強我國產品、企業(yè)、產業(yè)的核心競爭力。

（三）發(fā)展目標。到2020年，建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)集群，基本建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質量基礎。

1.產品質量：到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現(xiàn)優(yōu)質、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品質量水平達到或接近國際先進水平。

到2015年，產品質量發(fā)展的具體目標：

——農產品和食品質量安全水平穩(wěn)定提高。農業(yè)標準化生產普及率超過30%，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點食品質量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農產品和食品質量安全得到有效保障。

——制造業(yè)產品質量水平顯著提升。產品質量合格率穩(wěn)步提高，其中產品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要工業(yè)產品的質量損失率逐步下降，質量競爭力逐步提高，重大裝備部分關鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點工業(yè)產品和重要消費類產品的技術質量指標達到或接近國際先進水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升。

——戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導的國際標準，主要產品質量處于國際先進水平，培育一批質量素質高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。

2.工程質量：到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

到2015年，工程質量發(fā)展的具體目標：

——工程質量水平顯著提升。工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。

——工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

3.服務質量：到2020年，全面實現(xiàn)服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展。

到2015年，服務業(yè)質量發(fā)展的具體目標：

——生產性服務業(yè)質量全面提升。在金融服務、現(xiàn)代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質量，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團）。生產性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上。

——生活性服務業(yè)質量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業(yè)等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務標準化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質量誠信意識明顯增強，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。

三、強化企業(yè)質量主體作用

（一）嚴格企業(yè)質量主體責任。建立企業(yè)質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業(yè)質量主管人員對質量安全負直接責任。嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。

（二）提高企業(yè)質量管理水平。企業(yè)要建立健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經(jīng)營，嚴格質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。大力推廣先進技術手段和現(xiàn)代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動。積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產經(jīng)營模式。

（三）加快企業(yè)質量技術創(chuàng)新。把技術創(chuàng)新作為企業(yè)提高質量的抓手，切實加大技術創(chuàng)新投入，加快科技成果轉化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化，扭轉重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創(chuàng)新性產品和服務。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術中心、工程中心、產業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用。努力推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者和國家標準、行業(yè)標準的實施主體，將質量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升整體質量水平。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實施技術改造升級和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務能力，增強質量競爭力。

（五）推動企業(yè)履行社會責任。強化以確保質量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責任理念，建立健全履行社會責任的機制，將履行社會責任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。推動企業(yè)積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關方的社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負責的良好形象。

　四、加強質量監(jiān)督管理

（一）加快質量法治建設。牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全質量法律法規(guī)，研究制定完善質量安全和質量責任追究等法律法規(guī)。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。完善質量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。

（二）強化質量安全監(jiān)管。制定實施國家重點監(jiān)管產品目錄，加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業(yè)生產資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監(jiān)督檢查，完善生產許可、強制性產品認證、重大設備監(jiān)理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。強化城鄉(xiāng)結合部和農村市場等重點區(qū)域，以及生產、流通、進出口環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，增強產品質量安全溯源能力，建立質量安全聯(lián)系點制度，健全質量安全監(jiān)管長效機制。

（三）實施質量安全風險管理。建立企業(yè)重大質量事故報告制度和產品傷害監(jiān)測制度，加強對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農產品和食品質量安全保障體系、進出口工業(yè)品質量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風險監(jiān)控體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險，保障進出口農產品、食品和工業(yè)品質量安全，防止傳染病跨境傳播。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。