浙江省發(fā)展改革委開放體改處
本規(guī)劃中的行業(yè)協(xié)會是指本省行政區(qū)域內(nèi)，在社會團體登記管理機關依法登記的，由同一行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟組織以及相關單位自愿組成的，以行業(yè)服務和自律管理為主要職能，以非營利性和互益性為基本特征的社會團體法人。
行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟組織的有機組成部分，在協(xié)助政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，協(xié)調(diào)和平衡市場利益，提高市場配置效率中發(fā)揮著重要作用。加快對行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是促進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要措施。為此，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體思路，編制5年發(fā)展專項規(guī)劃。本規(guī)劃旨在回顧總結浙江行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路、明確發(fā)展戰(zhàn)略及目標，主要任務與工作重點，全面提升浙江行業(yè)協(xié)會的整體實力和競爭能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、協(xié)調(diào)企業(yè)利益，增進行業(yè)自律，改善企業(yè)發(fā)展服務環(huán)境等方面的重要功能和作用，推動浙江經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。
一、規(guī)劃背景與發(fā)展基礎
浙江行業(yè)協(xié)會最早發(fā)端于20世紀初葉，當時主要以同業(yè)公會、行業(yè)商會等名義出現(xiàn)和存在，多數(shù)同業(yè)公會加入?yún)^(qū)域性的總商會組織。新中國建立后，同業(yè)公會繼續(xù)發(fā)揮積極作用，1952年，全省同業(yè)公會（行業(yè)商會）達091家。1956年以后，同業(yè)公會逐漸被解散。改革開放后，行業(yè)協(xié)會與商會又重新登上歷史舞臺。在經(jīng)歷恢復重建、復興培育和成長擴大若干階段后，行業(yè)協(xié)會和商會得到快速發(fā)展，到2007年末，全省登記注冊的行業(yè)協(xié)會達到2450家，約占全省民間組織數(shù)的10%，按每10萬人擁有行業(yè)協(xié)會數(shù)計算，浙江為6.2個，列全國第4位。其中，全省性行業(yè)協(xié)會為193家，共擁有凈資產(chǎn)4.9億元。會員占本地同業(yè)組織20%以上、銷售額占同業(yè)銷售額50%以上的合計1019家，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的40%。
“十五”以來，浙江行業(yè)協(xié)會發(fā)展成效顯著。行業(yè)協(xié)會自律、代表、服務和協(xié)調(diào)等職能不斷健全，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮了積極作用；行業(yè)協(xié)會在人、財、物方面與主管或掛靠單位全面脫鉤，基本實現(xiàn)了組織機構民間化；行業(yè)協(xié)會治理結構和運作機制不斷健全；各級政府加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的統(tǒng)籌指導工作，逐步形成了政府與行業(yè)協(xié)會的新型關系。
浙江行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本經(jīng)驗是：加快行業(yè)協(xié)會政策法規(guī)建設是行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的可靠保證；加快政府職能轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會發(fā)育發(fā)展的促進條件；維護和代表會員企業(yè)利益是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的內(nèi)在要求。
在進入以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強社會建設和管理的新階段，浙江行業(yè)協(xié)會正遇到前所未有的發(fā)展機遇，在地方政府與市場的關系格局演變中，行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場經(jīng)濟體系中將宏觀經(jīng)濟政策與微觀市場主體有機結合起來的重要中間組織，無論是在幫助企業(yè)融入全球經(jīng)貿(mào)體系還是在推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面，行業(yè)協(xié)會都應大有可為。但浙江行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中仍面臨一些問題，主要表現(xiàn)為：
一是行業(yè)協(xié)會發(fā)展尚不平衡。當前浙江行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在著區(qū)域間和行業(yè)間發(fā)展水平不平衡、已有職能與行業(yè)發(fā)展需求不平衡等問題，不能很好地反映出當前產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展態(tài)勢，制約著行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。
二是行業(yè)協(xié)會的運作機制有待完善。行業(yè)協(xié)會的權力和權威合法性來源于全體行業(yè)會員的依法委托。行業(yè)協(xié)會只有秉承服務會員的根本宗旨，在重大問題上民主決策，財務管理規(guī)范，人事安排透明，才能贏得會員的信任和支持，提升威望和公信力。當前行業(yè)協(xié)會在完善管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管能力，健全現(xiàn)代非營利組織法人治理結構等方面還有較大提升空間。
三是行業(yè)協(xié)會服務能力亟需提升。行業(yè)協(xié)會的生命力取決于服務會員、服務社會，為會員和社會創(chuàng)造價值。當前，不少行業(yè)協(xié)會勉強維持組織生存，缺乏行業(yè)服務和公共服務的手段，行業(yè)公信力和社會聲譽不高。提升服務能力是行業(yè)協(xié)會發(fā)展中迫切需要解決的問題。
四是行業(yè)協(xié)會的制度環(huán)境有待優(yōu)化。行業(yè)協(xié)會發(fā)展離不開合理的管理體制與良好的政策環(huán)境。行業(yè)協(xié)會職能不到位、財政支持不足、政府購買服務不成熟等問題不同程度地存在。行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要進一步改善制度環(huán)境。
二、規(guī)劃依據(jù)、范圍與期限
（一）主要依據(jù)
本規(guī)劃的主要依據(jù)除國務院頒布實施的《社會團體登記管理條例》外，還有以下重要政策意見。
——《國務院辦公廳關于推進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）。
——《浙江省人民政府關于推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2006〕57號）。
——《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
（二）范圍與期限
本規(guī)劃是新中國建立以來浙江地區(qū)首部行業(yè)協(xié)會發(fā)展專項規(guī)劃，是今后一段時間行業(yè)協(xié)會結構布局調(diào)整、職能建設、發(fā)展重點領域的主要依據(jù)和建設指南。本規(guī)劃適用于同業(yè)公會、行業(yè)性商會。
本規(guī)劃期限為2008年至2012年，展望到2015年。
三、發(fā)展目標與重點任務
（一）基本原則
（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會發(fā)展進程中的各種關系，做到行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結合，健全行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制與優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境相結合，加強監(jiān)管與政策引導相結合，推進行業(yè)協(xié)會健康有序和可持續(xù)發(fā)展?！?
（2）政會分開的原則。明確合理界定地方政府和行業(yè)協(xié)會的職能，建立健全政會分離的有效機制，把不屬于地方政府和政府部門的職能分離出來，把適宜于行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能授權或委托給行業(yè)協(xié)會，確立行業(yè)協(xié)會的獨立地位。
（3）市場化的原則。通過建立健全市場競爭機制，改革政府管理方式，規(guī)范政府監(jiān)管行為，積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。
（4）規(guī)范發(fā)展的原則。正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，堅持以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導和行業(yè)自律，整合和優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。
（二）總體思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，以主體培育為基礎，以機構健全為依托，以服務創(chuàng)新為手段，以環(huán)境優(yōu)化為支撐，進一步推進行業(yè)協(xié)會的自主發(fā)展和現(xiàn)代化進程，建設成布局合理、功能完備、機制完善、服務能力強的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的應有重要作用。
（三）發(fā)展目標
到2012年，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，結構布局更加合理；行業(yè)協(xié)會基本職能加快確立，服務水平大幅提升；行業(yè)協(xié)會的制度環(huán)境和運作機制進一步完善。到2015年，在全省基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行業(yè)協(xié)會體系
——行業(yè)協(xié)會的發(fā)展健康有序、結構布局合理。以“培育、提升、規(guī)范、整合”為建設內(nèi)容，實施“四個一批”發(fā)展戰(zhàn)略。培育、扶持一批全省性、跨省性的行業(yè)協(xié)會，一批支柱性產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，一批塊狀經(jīng)濟的代表性行業(yè)協(xié)會，一批新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。同時，整合淘汰業(yè)務重疊、運轉(zhuǎn)不靈、服務缺位的行業(yè)協(xié)會。到2012年，會員占本地同業(yè)組織20%以上、銷售額占同業(yè)銷售額50%以上的行業(yè)協(xié)會合計達到行業(yè)協(xié)會總數(shù)的75%左右。先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的行業(yè)協(xié)會發(fā)育發(fā)展良好。
——行業(yè)協(xié)會的四項職能基本確立、服務水平大幅提升。在評估的基礎上，推進地方政府和政府部門在行業(yè)管理與服務方面的技術性、事務性職能，逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。各級政府購買行業(yè)協(xié)會服務的項目、內(nèi)容進一步擴大。行業(yè)協(xié)會基本建立起自律、代表、協(xié)調(diào)和服務四項職能。到2012年，重要行業(yè)的行業(yè)協(xié)會加快建立信息共享平臺，參與或獨立建立行業(yè)共性技術平臺，一些支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會建立電子商務平臺。重要行業(yè)的行業(yè)協(xié)會能夠有效應對貿(mào)易壁壘，協(xié)調(diào)會員企業(yè)行動，開拓國內(nèi)外市場。
——行業(yè)協(xié)會的制度規(guī)范基本健全，運作機制逐步完善。行業(yè)協(xié)會依法設立和退出的機制進一步完善。行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部制度不斷健全。業(yè)務主管單位和社會輿論對行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)督富有成效。行業(yè)協(xié)會的對外交流合作機制以及參與管理行業(yè)、社會事務的機制初步建立。到2012年，行業(yè)協(xié)會發(fā)展的規(guī)范化標準在全省范圍內(nèi)全面推廣；重要行業(yè)的行業(yè)協(xié)會基本建立有效的法人治理結構，具有較為健全的決策、監(jiān)督機制和人事、財務制度；行業(yè)協(xié)會的績效評估體系基本建立。
（四）重點任務
（1）培育和發(fā)展重點領域的行業(yè)協(xié)會。
——總結行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展經(jīng)驗，緊緊圍繞我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會建設管理加強的時代需要，以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，有重點地在先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，培育和發(fā)展一批綜合實力較強、運轉(zhuǎn)機制靈活、功能比較完備的行業(yè)協(xié)會。已經(jīng)建立的，要注重完善運行機制，充實專業(yè)力量，提升社會影響力。
——注重鞏固和發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強同國內(nèi)關聯(lián)行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，探索建立利益共享機制，努力將具有浙江特色的若干行業(yè)協(xié)會打造成為跨省性行業(yè)協(xié)會。
——發(fā)揮總部設在中心城市的行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，進一步密切行業(yè)協(xié)會與政府、大專院校、科研機構及其它組織的聯(lián)系，增強對省內(nèi)其它同行業(yè)企業(yè)的吸引力和凝聚力，擴大行業(yè)代表性和公信力。
（2）推進行業(yè)協(xié)會應有職能建設。
——增強自律職能。樹立追求企業(yè)經(jīng)濟效益與履行企業(yè)社會責任并舉的新理念，切實維護對消費者負責、對社會負責的價值觀，善于根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求制定行規(guī)行約并組織實施。依據(jù)有關法規(guī)規(guī)章和政策，按照協(xié)會章程制定相應質(zhì)量規(guī)范和服務標準。組織貫徹實施有關地方或國家標準并進行監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序。制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，積極參與行業(yè)信用體系建設，探索建立行業(yè)失信懲戒機制。
——注重代表職能。樹立行業(yè)協(xié)會權力來源于全體會員依法委托的新理念，把握行業(yè)的核心利益和關鍵環(huán)節(jié)，善于代表行業(yè)企業(yè)或其它經(jīng)濟組織開展行業(yè)調(diào)查研究，提出有關經(jīng)濟社會發(fā)展政策和地方立法方面的意見和建議。代表會員企業(yè)開展反傾銷、反補貼、保障措施的調(diào)查、應訴、申訴等相關工作，協(xié)助會員開拓國際國內(nèi)市場，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議。準確反映行業(yè)、會員合理訴求，依法維護會員合法權益。
——強化服務職能。堅持行業(yè)協(xié)會服務會員的宗旨，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會根據(jù)所在行業(yè)的特點和自身的組織能力，積極開拓適宜的服務領域、持續(xù)提升服務水平，打造行業(yè)協(xié)會的核心競爭力，著力強化行業(yè)協(xié)會在行業(yè)共性技術創(chuàng)新、市場開拓、人力資源開發(fā)、改善公共關系等領域的服務功能。
——完善協(xié)調(diào)職能。樹立通過協(xié)調(diào)行業(yè)政策和行動來維護會員權益的新理念，著眼于構建行業(yè)協(xié)調(diào)機制，在遵守國家法律法規(guī)和接受政府監(jiān)督的范圍內(nèi)，創(chuàng)新激勵和約束機制，引導并協(xié)調(diào)好行業(yè)營銷、成本、定價等方面的政策倡導與協(xié)作行動。在涉及行業(yè)利益與公共利益的領域內(nèi)，積極溝通與協(xié)調(diào)好行業(yè)協(xié)會與政府、其它社會組織、群體等利益相關者之間的關系。
——承接政府授權委托的其他職能。適應深化行政管理體制改革的新趨勢，爭創(chuàng)合格、優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會，善于承接地方政府轉(zhuǎn)移、委托或授權的部分職能，履行好行業(yè)信息披露、標準起草、糾紛裁決、資質(zhì)資格認定、檢驗檢測以及行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計、調(diào)查、生產(chǎn)安全管理、打造產(chǎn)業(yè)基地等重要職能。
（3）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)新支持作用。
——應對創(chuàng)新風險，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)競爭力提升有賴于企業(yè)創(chuàng)新，支持行業(yè)協(xié)會建立創(chuàng)新協(xié)作體系和風險防范機制，在自覺淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，推進創(chuàng)新成果全行業(yè)企業(yè)共享，化解行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展困難。依法補償行業(yè)協(xié)會為主體實施的創(chuàng)新戰(zhàn)略風險，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。
——聯(lián)合企業(yè)行動，開拓國際市場。支持行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)技術、質(zhì)量標準，規(guī)范市場準入，實施出口企業(yè)地理標志產(chǎn)品的保護申請、注冊集體商標等品牌國際化戰(zhàn)略。以行業(yè)協(xié)會為主體，強化WTO規(guī)則培訓。支持行業(yè)協(xié)會參與境外工業(yè)園區(qū)建設和重要資源開發(fā)項目建設，在國際貿(mào)易目標國家和地區(qū)依法組織關稅減讓游說。
——組織教育與培訓，開發(fā)人力資源。完善企業(yè)職工教育經(jīng)費地方統(tǒng)籌使用辦法，支持行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)教育培訓資源，把握企業(yè)勞動力供需發(fā)展趨勢，舉辦各種類型的技術技能培訓和操作技能競賽。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、檢查與考核功能，支持行業(yè)協(xié)會設立專門委員會，認定培訓資格、審查培訓合同、確定培訓時間和組織技能考試，依法頒發(fā)證書。
——加強群體意識認同，履行社會責任義務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會群體身份和意識認同、發(fā)掘行業(yè)合作潛力、提供行業(yè)公共物品的優(yōu)勢，在更廣范圍內(nèi)，支持行業(yè)協(xié)會編制企業(yè)履行社會責任標準體系，實施行動計劃，推動單個企業(yè)的行為延伸為整個行業(yè)的行為，單個企業(yè)的形象改善延伸為整個行業(yè)的形象改善，單個企業(yè)的聲譽收益延伸為整個行業(yè)的聲譽收益，努力增進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。
（4）引導和支持行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設。
——制定完善規(guī)范化標準。按照國務院行政規(guī)章和部門規(guī)章的有關規(guī)定，制定和完善行業(yè)協(xié)會發(fā)展的規(guī)范化標準，推廣應用《行業(yè)協(xié)會章程》示范文本和《行業(yè)協(xié)會管理手冊》。建立健全以章程為核心的行業(yè)協(xié)會法人治理結構和內(nèi)部管理制度。完善行業(yè)協(xié)會依法設立、運行、監(jiān)督和退出的基本規(guī)則。
——實施行業(yè)協(xié)會運行績效評估。按照國家有關部門對行業(yè)協(xié)會等社會團體實行評估的規(guī)定和要求，健全評估規(guī)則和工作機制，加強行業(yè)協(xié)會運行績效定期或不定期評估。注重運用第三方評估方法，力求取得客觀、公正、科學的評估結果。
——加強行業(yè)協(xié)會監(jiān)督機制的建設。行業(yè)協(xié)會要自覺接受政府的依法監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會接受政府委托的項目和涉及公共利益的事務應向社會公開并接受其監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會的重大決策、財務運行和人事安排應及時、準確地向會員公開。倡導并鼓勵部分有條件的行業(yè)協(xié)會建立理事會下的監(jiān)督委員會或者隸屬于會員大會的監(jiān)事會。
（5）建立健全行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)和社會管理的機制。
——支持行業(yè)協(xié)會參與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃研究、討論和編制。城鄉(xiāng)、土地、產(chǎn)業(yè)、投資等重要規(guī)劃的編制審查，特別是涉及本行業(yè)的方向性、政策性重大問題，要充分聽取行業(yè)協(xié)會的合理建議和意見。
——暢通行業(yè)協(xié)會協(xié)同提供公共產(chǎn)品的渠道。及時公布區(qū)域公共產(chǎn)品的建設計劃、責任主體和政府支持政策等信息，探索政府與行業(yè)協(xié)會等社會組織合作提供公共產(chǎn)品的有效方式方法。提高申請程序和財政資金資助的透明度，支持優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會長期合作提供優(yōu)良服務產(chǎn)品。
——搭建對話溝通平臺。以應對國際貿(mào)易摩擦、安全生產(chǎn)及食品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、企業(yè)改制與并購糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛等處理工作為突破口，適時搭建地方政府與行業(yè)協(xié)會的對話溝通平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會獨有優(yōu)勢，合作化解矛盾，提高應對效率。
四、主要實施內(nèi)容
（一）“四個一批”建設
行業(yè)協(xié)會發(fā)展必須堅持與浙江融入全球經(jīng)濟和貿(mào)易體系相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化和升級相結合。按照十一五規(guī)劃綱要中“培育各類社會組織”、“推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”、“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高對外貿(mào)易效益”和“提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平”等要求，加快發(fā)展下列“四個一批”的行業(yè)協(xié)會，并在財政資金獎勵、政策優(yōu)惠等方面給予支持。
——一批支柱性產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，主要包括以下重點行業(yè)：紡織、服裝、皮革、五金、造紙、精細化工、造船、汽車裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)物流、金融保險、旅游會展、文化、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)等。建設內(nèi)容為整合已有行業(yè)協(xié)會，選擇一些基礎實、影響大、實力強的行業(yè)協(xié)會重點扶持培育，加強行業(yè)協(xié)會在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面的作用。
——一批塊狀經(jīng)濟的代表性行業(yè)協(xié)會，主要包括以下具有塊狀經(jīng)濟特征的重點行業(yè)：中高檔紡織、品牌服裝、電器及配件、通用設備、交通設備（汽摩配）、五金、電子、皮革、工藝品、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。建設內(nèi)容為整合、壯大一批有代表性的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會在技術創(chuàng)新、品牌建設、拓展高端市場等塊狀經(jīng)濟共性建設中的攻關作用。
——一批新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，主要包括以下重點行業(yè)：電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、市場中介服務業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、培訓業(yè)、保健業(yè)、休閑及度假業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等。建設內(nèi)容為加大引導和服務力度，加快培育、建設現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)協(xié)會自主發(fā)展能力。
——一批全省性、跨省性的行業(yè)協(xié)會。在上述三個一批行業(yè)協(xié)會中，選取一批全省范圍內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)模、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、市場競爭力等方面較為突出行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，進行重點培育。
（二）行業(yè)公共服務平臺建設
按照十一五規(guī)劃綱要“完善國際貿(mào)易摩擦應對機制”，“著力自主創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”的要求，加強和完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及中介機構的分工協(xié)作，提高快速反應的貿(mào)易摩擦應對能力，建立行業(yè)共性技術的創(chuàng)新服務機制，充分發(fā)揮信息化對工業(yè)化的帶動作用，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。重點支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和參與四大行業(yè)公共服務平臺的建設，并給予一定財政經(jīng)費資助：
——行業(yè)協(xié)會“三反一補”調(diào)查、應訴平臺。選擇大宗出口產(chǎn)品的行業(yè)，支持行業(yè)協(xié)會牽頭組建應對貿(mào)易摩擦合作體。
——中小企業(yè)行業(yè)共性技術服務平臺。依托開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域性農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)協(xié)會牽頭組建中小企業(yè)共性技術服務平臺。
——行業(yè)電子商務平臺。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦以服務中小企業(yè)為主的電子商務平臺。
——行業(yè)信息中心平臺。以先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務貿(mào)易為重點，支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦以服務中小企業(yè)為主的行業(yè)信息中心。
（三）行業(yè)協(xié)會服務能力建設
依據(jù)國務院辦公廳提出的“加強行業(yè)自律”、“切實履行好服務企業(yè)的宗旨”、“大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革”等指導意見，結合浙江實際，通過制度建設，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的運作機制，完善行業(yè)協(xié)會的績效評估體制。通過推進有關項目實施，切實有力地提升行業(yè)協(xié)會的服務能力。
——推行《行業(yè)協(xié)會章程》示范文本。以完善行業(yè)協(xié)會選舉、治理結構、決策與監(jiān)督、議事規(guī)則為重點，推廣《章程》示范文本，加快在行業(yè)協(xié)會實施。
——充實專業(yè)人才。行業(yè)協(xié)會設立專職秘書長或副秘書長占80%以上。建立與大專院校合作培訓機制，定期開展行業(yè)協(xié)會專職人員理論與實踐培訓。
——規(guī)范收費及財務管理。依照《民政部財政部關于進一步明確社會團體會費政策的通知》等有關法律法規(guī)，建立行業(yè)協(xié)會收費規(guī)則及基本標準。貫徹落實非營利組織會計準則。健全行業(yè)協(xié)會財務核算、資產(chǎn)管理及審計監(jiān)督制度。
——實行行業(yè)協(xié)會運行績效評估。依照《民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見》，依法依規(guī)建立健全行業(yè)協(xié)會運行績效評估指標體系。在試點基礎上逐步推開。完善評估規(guī)則及工作機制。
——發(fā)布推廣《行業(yè)協(xié)會管理手冊》。組織編寫《行業(yè)協(xié)會管理手冊》，指導行業(yè)協(xié)會管理者，提升行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化管理水平和服務能力。
（四）行業(yè)協(xié)會制度建設
進一步貫徹落實《社會團體登記管理條例》，完善行業(yè)協(xié)會的登記管理制度。組織力量開展對德國《工商法》、法國《商會法》、日本《商工會議所法》、美國相關法律（分散于反壟斷法、稅收法、捐贈法、信托法、政治資金管理法等法律）以及我國臺灣地區(qū)《商業(yè)團體法》、《工業(yè)團體法》的研究，推進行業(yè)協(xié)會地方立法。
——完善登記管理制度。貫徹落實《社會團體登記管理條例》。以便利行業(yè)協(xié)會設立和退出為方向，依托各級社團登記機關，完善行業(yè)協(xié)會設立、變更、注銷、撤銷及年檢程序。
——組織開展行業(yè)協(xié)會地方立法調(diào)研。結合國內(nèi)外理論與實踐，組織力量，開展理論研究和實證研究，加大企業(yè)和公眾參與力度，推動行業(yè)協(xié)會地方立法進程。
——舉辦國際國內(nèi)行業(yè)協(xié)會立法及政策研討會。邀請國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會研究專家、地方立法專家以及行業(yè)協(xié)會實務人才，開展學術和政策研討活動，加強研討成果宣傳和應用。
五、保障措施
（一）深化行政管理體制改革，落實行業(yè)協(xié)會職能
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極轉(zhuǎn)變地方政府職能和運行機制，深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政許可項目和非行政許可事項，把行業(yè)協(xié)會應有的職能落實到位，將技術性、評估性的職能和事務逐步移交給行業(yè)協(xié)會。
堅持深化行政管理體制改革與行業(yè)協(xié)會自身努力相結合，促進行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務四項基本職能以及地方政府授權委托的其他職能建設。在職能建設過程中，要注重制度構建和分類規(guī)范，形成地方政府職能交得出、行業(yè)協(xié)會承接得起的良好格局。在職能移交中，要積極探索依法移交、委托授權以及簽訂協(xié)議等有效方式方法，形成行業(yè)協(xié)會恪盡職守、政府考核監(jiān)督有方的局面。
（二）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結構布局，擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面
（1）積極規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會。探索建立合法、適宜的行業(yè)協(xié)會設立、退出機制，促進行業(yè)協(xié)會的結構優(yōu)化。對行業(yè)范圍過大且特色不明顯的行業(yè)協(xié)會，要引導其進行分立分設；對名稱相近相似、業(yè)務交叉重疊、缺少發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)協(xié)會，要通過平等競爭，引導其合并重組；對忽視會員利益、缺乏行業(yè)代表性、長期沒有發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會，應當責其整頓或依法注銷。
（2）大力發(fā)展新興行業(yè)協(xié)會。按照打造先進制造業(yè)基地、大力發(fā)展服務業(yè)和建設文化大省的總體部署，著眼于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著眼于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育和發(fā)展一批理念新、實力強、作用突出的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設立，也可以按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務功能設立。
（3）逐步擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面。行業(yè)協(xié)會要打破部門、所有制、經(jīng)濟規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，增加會員單位數(shù)量，提升會員企業(yè)銷售額占同行業(yè)的比重，提高行業(yè)協(xié)會的代表性。要適當放寬入會條件，允許與行業(yè)相關的省內(nèi)科研院所和符合條件的外省市在本省的同業(yè)經(jīng)濟組織入會，鼓勵行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)合，以擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性?！?
（4）著力優(yōu)化行業(yè)協(xié)會區(qū)域布局。打破行政區(qū)劃界限，支持企業(yè)集中、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢明顯的行業(yè)，組建全省性行業(yè)協(xié)會。支持具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)組建長三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)較集中、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在全國具有優(yōu)勢、便于開展服務的行業(yè)組建跨省性行業(yè)協(xié)會。積極創(chuàng)造條件，吸引全國性行業(yè)協(xié)會、國際性行業(yè)組織的總部或辦事機構落戶浙江。
（三）建立完善相關制度，健全行業(yè)協(xié)會法人治理結構
（1）健全行業(yè)協(xié)會的法人治理結構。按照自主辦會原則加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織和制度建設，保障行業(yè)協(xié)會的會員大會、理事會和秘書處分別作為最高權力機構、決策機構和執(zhí)行機構，能有效行使最終控制權、經(jīng)營決策權和經(jīng)營指揮權。鼓勵行業(yè)協(xié)會設立監(jiān)事或監(jiān)事會等，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，充分行使監(jiān)督權。
（2）建立民主的選舉制度和議事制度。基于公開、公平、公正的原則，明確選舉的程序及具體規(guī)則。會長應由理事會提出人選，通過會員或會員代表大會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。進一步明確各種會議召開的程序與次數(shù)，在會議召開之前要及時告知召開會議的時間、地點以及會議議程、討論事項等。
（3）建立健全財務制度。要根據(jù)《民間非營利組織會計制度》建立健全財務管理和會計核算制度，會費收取標準應由會員或會員代表大會表決并經(jīng)三分之二以上通過，會費的收支情況要定期向會員或會員代表大會報告并接受其審查。資產(chǎn)屬于財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。舉辦展覽展銷、專業(yè)培訓等取得的服務收入應納入行業(yè)協(xié)會會計賬戶統(tǒng)一核算與管理，其收支接受會員和政府有關部門的監(jiān)督。
（4）深化勞動人事制度改革。要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益，逐步實現(xiàn)工作人員職業(yè)化。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結構。加強專業(yè)人才隊伍建設，行業(yè)協(xié)會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。
（四）加大政策扶持力度，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會運行環(huán)境
（1）建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度。政府委托行業(yè)協(xié)會提供的服務，通過市場購買的方式或者法律法規(guī)允許的方式進行。行業(yè)協(xié)會承擔政府部門授權或委托的職能，授權或委托的政府部門應當提供行業(yè)協(xié)會履行職能所需要的資金等物質(zhì)保障。加快制定相關管理辦法和實施細則；積極探索包括定向委托、項目發(fā)包、公開競標在內(nèi)的多種政府購買形式；建立并規(guī)范政府購買行業(yè)協(xié)會服務過程中的預算編審、信息發(fā)布、合同管理、評估兌現(xiàn)等保障機制；構建多層級的政府--行業(yè)協(xié)會合作平臺。
（2）完善行業(yè)協(xié)會稅收政策。加快完善行業(yè)協(xié)會享受非營利組織稅收政策的相關辦法和辦理程序。行業(yè)協(xié)會的財政撥款收入、各級政府資助收入、依法收取并納入財政管理的會費收入、社會捐贈收入等，依照有關規(guī)定可作為不征稅收入。
（3）建立財政資金支持機制。各級政府要研究設立行業(yè)協(xié)會發(fā)展的專項資金或相關預算支出的項目，主要用于重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展，解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)問題。對行業(yè)協(xié)會組織重大公益性活動，創(chuàng)辦行業(yè)共性技術服務平臺、行業(yè)電子商務平臺、行業(yè)信息中心等為企業(yè)提供公共服務的項目，各級政府要給予適當?shù)馁Y金支持。
（4）加強地方性法規(guī)建設，提供行業(yè)協(xié)會運行的法律保障。注重地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改、完善工作，促進行業(yè)協(xié)會的組建、運作、管理走法制化和規(guī)范化軌道。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，完善相關管理規(guī)章，依法明確行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟中的性質(zhì)、地位和職能，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為，為行業(yè)協(xié)會的建設發(fā)展提供法律保障。
（五）規(guī)范政府監(jiān)管行為，建立行業(yè)協(xié)會監(jiān)督機制
地方政府及政府部門要依法行政，推進政務公開和信息公開，正確認識行業(yè)協(xié)會的職能和作用，規(guī)范對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管行為。進一步消除不利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的行政性限制政策和措施，改善和優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展的良好政策環(huán)境，通過服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展來提高服務企業(yè)發(fā)展的水平，逐步實現(xiàn)以行業(yè)協(xié)會管理來協(xié)助政府加強行業(yè)行政管理。
行業(yè)協(xié)會登記機關和業(yè)務主管部門要按照各自的職能分工，切實做好行業(yè)協(xié)會的登記、年檢、管理、獎罰等工作，支持行業(yè)協(xié)會依法按章自主開展活動。探索形成對行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理的日常工作體系，健全監(jiān)督管理的各項制度。各有關部門要加強協(xié)作和配合，建立綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境。
制訂和完善適用于行業(yè)協(xié)會的績效評估體系，確保評估內(nèi)容、指標、程序、方法客觀公正。緊密結合行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀和組織管理工作實際，先行試點、分步推進、逐步完善對行業(yè)協(xié)會的績效評估工作?？梢愿鶕?jù)當?shù)氐膶嶋H情況組建評估委員會，加強對評估機構的監(jiān)督和管理。加強與業(yè)務主管單位、相關政府部門及科研機構的溝通與合作，建立健全行業(yè)協(xié)會評估機制。
