《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號）于日前公布，全文如下：
為貫徹落實省委《關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定》（浙委〔2008〕88號）和省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號），著力推進我省塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，增強工業(yè)綜合實力和國際競爭力，特制訂如下指導意見。
一、充分認識加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要意義
改革開放以來，塊狀經(jīng)濟已成為支撐我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。以制造業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟已占我省全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，在強化專業(yè)化分工協(xié)作、優(yōu)化資源要素配置、吸納勞動力就業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，塊狀經(jīng)濟長期發(fā)展過程中累積的一些素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新能力不強、規(guī)劃引導缺失、平臺支撐不力、轉(zhuǎn)型升級緩慢等問題也逐漸顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)集群化是當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，有利于培育區(qū)域和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有利于形成工業(yè)化、市場化、城市化聯(lián)動發(fā)展的新模式，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，走新型工業(yè)化的道路，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、進一步明確加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的目標和原則
（一）主要目標
力爭到2012年，全省形成10個左右銷售收入超1000億元、20個左右300—1000億元、60個左右100—300億元的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和支撐體系、創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。
經(jīng)過提升發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集群的六大競爭優(yōu)勢，即龍頭企業(yè)帶動作用明顯的集聚優(yōu)勢、配套協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)領先優(yōu)勢、公共服務平臺的支撐優(yōu)勢、資源共享的市場網(wǎng)絡優(yōu)勢、節(jié)能減排的生態(tài)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的綜合實力和國際競爭力顯著增強，成為推動我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。
（二）基本原則
——堅持企業(yè)主體、政府主導原則。通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和能力提升，促進塊狀經(jīng)濟主動走轉(zhuǎn)型升級之路。政府主要通過規(guī)劃引導、平臺支撐、區(qū)域品牌打造、政策扶持和動態(tài)評估，營造有利于塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。
——堅持重點突破、整體推進原則。抓住塊狀經(jīng)濟提升發(fā)展過程中的重點問題，明確不同階段的工作重點，集中資源進行重點突破，以點帶面，點面結(jié)合，從而推動塊狀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
——堅持存量優(yōu)化、增量帶動原則。加快信息化與工業(yè)化融合，加強標準引領、品牌帶動、管理創(chuàng)新，提升塊狀經(jīng)濟綜合競爭能力；堅持開放拉動、增量推動，注重龍頭項目、關(guān)鍵項目的引進，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動作用。
——堅持區(qū)別對待、分類指導原則。遵循不同塊狀經(jīng)濟發(fā)展和提升路徑的內(nèi)在規(guī)律，進一步提高工作的針對性和有效性，按照各自的內(nèi)容和要求加大提升力度，促使其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的工作重點
（一）加強戰(zhàn)略籌劃。以政府為主導、龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，對塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作進行整體謀劃、科學規(guī)劃。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，抓好當?shù)貕K狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實施方案的制訂和落實工作，推動本區(qū)域塊狀經(jīng)濟加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
（二）優(yōu)化空間布局。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是塊狀經(jīng)濟提升的重要載體。按照高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設好各類園區(qū)，使之成為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，著力形成多層次、梯度式工業(yè)發(fā)展格局。對新開發(fā)和拓展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是一些新設立的沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和布局規(guī)劃，特別是要為引進大項目、好項目，建設新型產(chǎn)業(yè)集群留足發(fā)展空間。按照產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟的理念，提升現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，完善基礎設施水平，加強功能性建設步伐，滿足塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及總部經(jīng)濟、物流集聚區(qū)、公共檢測、信息平臺等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展的支撐條件。堅持集約節(jié)約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量。完善標準廠房等生產(chǎn)和生活配套設施建設，保障創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供必要空間。
（三）培育龍頭骨干企業(yè)。積極培育塊狀經(jīng)濟中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡中的引領作用。引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略，支持其在省外、海外設立原料、能源供應基地、研發(fā)設計基地和營銷網(wǎng)絡，積極開辟新的發(fā)展空間。引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)加強戰(zhàn)略規(guī)劃和管理創(chuàng)新，不斷提升競爭優(yōu)勢。
（四）加強專業(yè)化配套協(xié)作。鼓勵引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在做強核心業(yè)務的同時，加快剝離專業(yè)性強的零部件生產(chǎn)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，在滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的同時，為其他企業(yè)提供社會化服務。重視發(fā)揮中小企業(yè)在塊狀經(jīng)濟中的基礎作用，加大政策扶持力度，促進中小企業(yè)加速成長。重點推動處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端環(huán)節(jié)的加工型、勞動密集型、貼牌生產(chǎn)型中小企業(yè)發(fā)展零部件專業(yè)化生產(chǎn)。
（五）強化項目帶動。在行業(yè)和塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃指導下，加大重大產(chǎn)業(yè)項目的前期謀劃力度，積極為重大項目的引進實施創(chuàng)造必要的要素支撐條件。加快形成區(qū)域重大招商引資項目庫，針對不同塊狀經(jīng)濟提升的關(guān)鍵瓶頸問題，引進一批市場前景好、對區(qū)域發(fā)展帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，實施一批區(qū)塊內(nèi)重大企業(yè)技術(shù)改造項目，打造一批生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)，以持續(xù)有效的增量投入支撐產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（六）完善創(chuàng)新體系。加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，促進塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)由委托加工向自主設計研發(fā)轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散效應，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎，主動參與制訂行業(yè)標準、國家標準和國際標準，積極占據(jù)技術(shù)領域的制高點。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準進行生產(chǎn)。
（七）構(gòu)建公共服務平臺。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟特征，探索推進多形式、多層次公共服務平臺建設，重點支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務機構(gòu)建設。對大企業(yè)主導型的塊狀經(jīng)濟，支持依托大企業(yè)建設公共服務平臺；對以中小企業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟，按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”原則，鼓勵民營投資、產(chǎn)學研合作、科研院所集聚等多種方式和經(jīng)濟主體參與公共服務平臺建設。建立部門分工協(xié)作機制，有關(guān)部門要按照各自職能，明確分工、加強協(xié)作、聚焦政策、形成合力，共同推進各領域、各層面公共服務平臺建設，為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐條件。鼓勵為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務的各類中介服務機構(gòu)建設，重點支持管理咨詢、技術(shù)專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業(yè)融資擔保等中介機構(gòu)建設，為塊狀經(jīng)濟內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務。
（八）提升集群品牌。大力實施質(zhì)量振興和品牌帶動戰(zhàn)略，提升塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)質(zhì)量和品牌意識。加強企業(yè)計量、質(zhì)量、標準等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。引導和支持塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變，鼓勵支持企業(yè)積極爭創(chuàng)省級和國家級品牌。推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，形成集聚效應，培育形成區(qū)域品牌。加大宣傳推介力度，積極探索不同產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設的路徑和方式，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌，從而形成濃厚的區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化，抓好品牌保護，促進品牌企業(yè)自我保護，強化行政執(zhí)法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。
（九）推進可持續(xù)發(fā)展。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，推動塊狀經(jīng)濟向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。全面建立項目決策咨詢服務協(xié)調(diào)機制，切實把好新上項目入口關(guān)、布局關(guān)。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力，有序轉(zhuǎn)移符合國家產(chǎn)業(yè)政策的資源依賴和市場依托型等生產(chǎn)能力。
四、加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的政策措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地要建立政府主要領導負責、分管領導具體抓、部門分工明確、責任到位、合力扶持的塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作協(xié)調(diào)機制。縣域型、市域型塊狀經(jīng)濟所在地政府要負責對本區(qū)域塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實施方案編制和組織協(xié)調(diào)工作；對跨縣域的塊狀經(jīng)濟，要探索建立以核心區(qū)所在縣（市）政府牽頭的跨地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機制，研究解決塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需的支撐條件，減少重復投入和無序競爭。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組辦公室具體負責全省塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作，各成員單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，共同研究解決塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大問題。要加強調(diào)研和督促檢查，及時了解和把握塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動態(tài)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（二）開展試點示范。縣域型、市域型塊狀經(jīng)濟所在地的市縣政府要重點抓好區(qū)域性塊狀經(jīng)濟提升發(fā)展工作，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎良好、區(qū)域優(yōu)勢明顯、升級潛質(zhì)較大的塊狀經(jīng)濟作為重點，加強工作指導、健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制、集聚各類要素資源、加大政策扶持力度、營造良好發(fā)展氛圍，不斷摸索和創(chuàng)新塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新路徑、新模式。對跨縣域的塊狀經(jīng)濟，其核心區(qū)所在縣（市）政府要牽頭抓好塊狀經(jīng)濟提升發(fā)展工作。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組辦公室從全省范圍內(nèi)選擇20家左右產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、提升空間廣、帶動能力強、示范意義好的塊狀經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點單位，制訂工作標準、完善實施方案、深化指導服務，著力把握好塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的共性要素和個性特色，積極探索不同行業(yè)、階段和類型的塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑，為全省塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到示范引領作用。及時總結(jié)各地塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，樹立典型，擴大推廣，以點帶面，整體推進。加強對試點示范區(qū)的監(jiān)督檢查，對方案編制、政策配套及工作推進不力、收效不大的示范區(qū)實行動態(tài)調(diào)整。
（三）加大財政扶持。各地要加大對塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的扶持力度，整合相應的財政扶持政策，重點用于推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。要加大財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補助等方式,重點支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及節(jié)能減排等。
（四）加大金融支持。加強塊狀經(jīng)濟與各類金融機構(gòu)的對接與合作，創(chuàng)新塊狀經(jīng)濟融資方式。對重點培育提升的塊狀經(jīng)濟，各級銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策規(guī)定，建立健全有效機制，積極支持重點企業(yè)的信貸項目。優(yōu)先支持重點企業(yè)在境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。進一步完善中小企業(yè)融資擔保體系建設，為中小企業(yè)發(fā)展拓展融資渠道。
（五）強化智力支撐。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵有條件的企業(yè)實行期權(quán)、股權(quán)激勵人才，建立完善人才和科研成果有償轉(zhuǎn)移機制。加強企業(yè)經(jīng)營管理者培訓，造就一支懂經(jīng)營、善管理、具有國際化視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求分析預測，完善高職院校專業(yè)和課程設置，加大教育資源優(yōu)化配置力度，推動適應全省塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需的高等、中等職業(yè)教育體系和技術(shù)培訓基地建設。加強與相關(guān)國家級行業(yè)協(xié)會、中科院、工程院等大院名校的對接，組成行業(yè)指導和技術(shù)支撐力量，參與我省培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制、技術(shù)攻關(guān)、人才培訓等工作。
（六）培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會。加快專業(yè)性協(xié)會建設力度，積極吸收塊狀經(jīng)濟內(nèi)龍頭骨干和特色優(yōu)勢企業(yè)進入?yún)f(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)情況、問題和企業(yè)訴求，引導企業(yè)貫徹落實好產(chǎn)業(yè)政策。要在政府指導、授權(quán)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、運行分析、標準制訂、品牌培育以及應對技術(shù)貿(mào)易壁壘訴訟等工作。加強行業(yè)自律，規(guī)范競爭秩序，促進產(chǎn)業(yè)集群有序升級。
