財政部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局等六部委近日聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整重大技術裝備進口稅收政策的通知》。

　　政策調(diào)整前，國家對重大技術裝備所需關鍵零部件進口稅實施先征后返政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，注入企業(yè)用于新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)及自主創(chuàng)新能力建設。

　　政策調(diào)整后：自2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。

　　工業(yè)和信息化部主要負責提出免稅目錄的建議草案，以及免稅企業(yè)資格認定和核定進口需求等方面工作。工信部裝備工業(yè)司重大技術裝備處處長楊拴昌9月8日接受本報專訪時，對該政策進行了權威解讀。

　　重點審核企業(yè)創(chuàng)新能力

　　《通知》要求，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經(jīng)嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。
企業(yè)申請享受2009年7月1日至2009年12月31日進口重大技術裝備和產(chǎn)品關鍵零部件及原材料有關進口免稅政策的，最遲應于2009年10月1日前提交申請文件。

　　楊拴昌告訴記者，進口稅政策的調(diào)整是《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的配套細則之一。調(diào)整進口稅政策可以有效提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，推動重大技術裝備的國產(chǎn)化進程，加快振興裝備制造業(yè)。

　　也就是說，該政策主要針對裝備制造企業(yè)為研制重大技術裝備而采購進口關鍵零部件、原材料進行免稅。因此，工信部組織專家對申請免稅企業(yè)資格進行認定時，將重點考核企業(yè)在自主研發(fā)方面的能力與水平。

　　楊拴昌透露，對企業(yè)的審核還將根據(jù)實際的申報情況，具體研究制定相關的免稅企業(yè)資格認定的標準。但由于每個行業(yè)、每種設備的情況都不同，所以要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況組織專家進行評分，目前尚無法統(tǒng)一標準。為了避免以進口組裝為主的“皮包”公司充數(shù)，審核過程中還要重點考核企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是零部件和原材料國產(chǎn)化要達到一定水平，同時要兼顧產(chǎn)品有無市場及企業(yè)技術成熟情況等諸多方面的綜合競爭力。

　　通過認定的免稅企業(yè)名錄和核定的進口需求，將報送財政部進行最后核定，然后對外公布。由于涉及的行業(yè)及產(chǎn)品繁多，財關稅[2009]55號附2表中裝備領域的技術裝備將先行受益。
　免稅清單視情逐步啟動并完善

　　《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出要加快振興43個領域的重大技術裝備。作為《意見》的配套政策，財政部以最快的速度于2007年初發(fā)布《關于落實國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關稅收政策的通知》，并針對9個領域的裝備相繼出臺11個文件，實施了進口環(huán)節(jié)稅收的先征后返工作。

　　本次稅收政策的調(diào)整，作為裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的配套政策與實施細則，可操作性更強。附件中的“附1：國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄”，在完善原有43個重大技術裝備領域的基礎上，又增加了基礎件部分；“附2：重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件、原材料商品清單”是將原有11個文件所涉產(chǎn)品進行了整合。

　　對比目錄可以看出，“附1：國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄”中所提及的國家重點支持的17個重大技術裝備及基礎零部件領域，是對此前《意見》內(nèi)容的完善，即對每個領域所涉及的產(chǎn)品項目做出了具體描述與界定。而且，圖表中帶“*號”的部分是有待繼續(xù)細化和完善的?！案?：重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件、原材料商品清單”，目前也存在與附1不能完全一一對應的問題，仍有待繼續(xù)完善。

　　對此，工信部近期還將啟動幾個文件的制定，包括對大功率交流傳動機車的研究，以及對環(huán)保機械設備的研究等，擬將逐步完善免稅清單。楊拴昌表示，免稅清單將視情逐步啟動完善，預期目標是在今明兩年的時間內(nèi)完成。

　　裝備制造企業(yè)雙重受益

　　此前，國家對重大技術裝備所需關鍵零部件進口稅實施先征后返政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設。此政策執(zhí)行中遇到一些難度。作為資本金的注入問題一直困擾著很多股份制企業(yè)。

　　一方面，國有股注入企業(yè)，難免在一定程度上造成股份制企業(yè)的股本結構變動，這給很多企業(yè)帶來操作上的難度。另一方面，稅金的先征后返間接影響企業(yè)的現(xiàn)金流動。

　　此次直接減免的新稅收優(yōu)惠政策正是很多制造企業(yè)一直呼吁的。

　　調(diào)整后的進口稅政策對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。

　　對于符合條件的大型制造企業(yè)，一方面可以在進口成套設備所需關鍵零部件的稅金上省下一大筆支出，另一方面還可以在一定程度上爭取更多的國內(nèi)用戶，可以說是雙重受益。