站在貫徹落實習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略高度，抓住國家宏觀政策窗口期、機遇期，在更高起點、以更大力度推動海上風(fēng)電高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展大有可為。
按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，今年6月以來，帶著海上風(fēng)電專項調(diào)研組到杭州、寧波、嘉興、舟山等地現(xiàn)場調(diào)研，了解我省海上風(fēng)電發(fā)展情況，聽取各地政府和發(fā)改部門以及國電、華能、浙能、華東勘測設(shè)計研究院、浙江運達(dá)風(fēng)電股份有限公司等單位對發(fā)展海上風(fēng)電的意見建議，協(xié)調(diào)解決普陀6#、嘉興1#、嘉興2#等海上風(fēng)電項目運行建設(shè)中的困難和問題，研究推動海上風(fēng)電發(fā)展的政策舉措。
調(diào)研背景
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。一是全球海上風(fēng)電處于快速發(fā)展階段。2018年，全球海上風(fēng)電新增裝機容量450萬千瓦，累計總裝機容量達(dá)到2310萬千瓦，同比增長23%。預(yù)計未來一段時間仍將保持較快的速度增長。二是我國海上風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入快車道。截至2019年6月底，我國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機440萬千瓦，在建規(guī)模超過2000萬千瓦，我國海上風(fēng)電建設(shè)進(jìn)入高峰期。三是浙江省海上風(fēng)電發(fā)展相對滯后。對比江蘇、廣東兩省，浙江開發(fā)條件不占優(yōu)，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面相對落后。
浙江可再生能源資源稟賦對比分析。浙江是全國可再生電力發(fā)展種類最為齊全的省份之一，但受政策、技術(shù)和成本的制約，發(fā)展水平差距較大。綜合浙江各種可再生能源資源儲量、發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)成本等，近一段時期光伏發(fā)電和海上風(fēng)電是浙江可再生電力發(fā)展的主要能源品種。
發(fā)展可再生能源電力需求分析。2018年，全省可再生能源發(fā)電量為415億千瓦時，其中非水可再生能源發(fā)電量223.1億千瓦時，剛好滿足國家對浙江非水可再生電力占比的年度考核要求。浙江省2020年及以后加大可再生能源消納考核的權(quán)重，除適度發(fā)展光伏外，需要在“十三五”末和“十四五”初建設(shè)360萬千瓦的海上風(fēng)電。
發(fā)展現(xiàn)狀和必要性
01、發(fā)展現(xiàn)狀
開發(fā)利用總規(guī)模較小，發(fā)展速度偏慢。目前，浙江海上風(fēng)電建成項目1個，裝機規(guī)模25.2萬千瓦;累計核準(zhǔn)項目9個，核準(zhǔn)總裝機容量232萬千瓦。
產(chǎn)業(yè)鏈不成體系，難以支撐海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。浙江省除在勘測設(shè)計方面有很強的優(yōu)勢外，整機制造尚未全面布局海上風(fēng)電市場，電纜、齒輪等部分配件在海上風(fēng)電市場有一定的參與度，總體上看浙江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未形成完整體系。
02、發(fā)展必要性
調(diào)整浙江能源結(jié)構(gòu)和供給布局的重要方向。一方面，浙江省電源裝機以煤電為主，煤炭主要依靠外部市場，同時通過多通道特高壓外送電規(guī)模達(dá)3000萬千瓦。若初步規(guī)劃的2000萬千瓦海上風(fēng)電能夠開發(fā)建設(shè)，將給浙江省提供每年500多億度清潔可再生電力，可以有效調(diào)整浙江電力結(jié)構(gòu)，降低對外部資源的依賴程度。
建設(shè)國家清潔能源示范省、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措。大力發(fā)展海上風(fēng)電等可再生能源，有利于推動全省能源清潔化水平向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)，同時瞄準(zhǔn)海上風(fēng)電省內(nèi)千億市場、全國萬億市場，帶動投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，對浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
完成國家對浙江能源“雙控”考核任務(wù)的現(xiàn)實選擇?！笆濉币詠恚憬∧茉础半p控”形勢嚴(yán)峻。根據(jù)國家能源“雙控”考核規(guī)定，對超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。積極發(fā)展海上風(fēng)電，可以用足用好抵扣政策。
完成國家非水可再生能源占比目標(biāo)的必要途徑。浙江省光伏發(fā)展空間有限且發(fā)電量不大，與此相比，海上風(fēng)電利用小時數(shù)是光伏的2.5倍以上，建設(shè)海上風(fēng)電，可以靠自身發(fā)展實現(xiàn)國家確定的目標(biāo)。
積極爭取國家可再生能源補貼資金的有效手段。積極發(fā)展海上風(fēng)電，可以爭取更多可再生能源補貼資金，使之“取之于浙江、用之于浙江”。
03、幾個關(guān)注點
海上風(fēng)電對海洋生態(tài)影響。相關(guān)資料表明，海上風(fēng)電的建設(shè)除了施工期打樁噪音對哺乳類動物、底棲生物有一定影響外，對浮游植物、浮游動物群落以及潮間帶生物、魚類、鳥類基本未見顯著影響。從普陀6#海上風(fēng)電場現(xiàn)場了解，風(fēng)電場建成后，場區(qū)內(nèi)魚類有增多趨勢。
海上風(fēng)電并網(wǎng)消納問題。浙江省海上風(fēng)電并網(wǎng)消納總體無問題，但局部地區(qū)、局部時段消納需專門研究。浙江海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展需要進(jìn)一步統(tǒng)籌路由、并網(wǎng)通道資源，加強海上風(fēng)電規(guī)劃和配套并網(wǎng)規(guī)劃銜接。長遠(yuǎn)看，為適應(yīng)浙江省可再生能源裝機比重增加和電力峰谷差較大的趨勢，需要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展抽水蓄能電站等儲能調(diào)峰設(shè)施，動態(tài)解決風(fēng)光電消納需求和峰谷差問題。
海洋綜合開發(fā)利用和相關(guān)技術(shù)研究示范。海上風(fēng)電用海主要為海纜用海、風(fēng)機和海上升壓站基礎(chǔ)用海，實際用海面積總量較小，但涉及海域較大。浙江要學(xué)習(xí)國內(nèi)海上風(fēng)電綜合利用技術(shù)，走出一條海上風(fēng)電+海上牧場+陸上風(fēng)機制造基地的綜合開發(fā)利用的路子來。
國家海上風(fēng)電電價退坡進(jìn)程加快。近兩年來，國家發(fā)展改革委一再下調(diào)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，從2018年的每千瓦時0.85元調(diào)整到2020年的每千瓦時0.75元。按此趨勢，2021年后的上網(wǎng)電價還有下調(diào)的可能，甚至改變補貼政策。因此,2019年到2021年是借助國家較高電價政策，加快推進(jìn)浙江海上風(fēng)電的窗口期。
協(xié)調(diào)解決的問題
在調(diào)研期間，就有關(guān)建設(shè)項目提出的幾個具體問題，采取現(xiàn)場辦公的形式，抓落實、解難題。協(xié)調(diào)了舟山普陀6#項目的可再生能源補貼電價回收難的問題和嘉興1#、2#項目并網(wǎng)工程滯后、路由通道和陸上集控中心共用土地等方面問題。
下一步工作舉措
經(jīng)過近兩年對海上風(fēng)電發(fā)展的跟蹤研究，特別是本次專項調(diào)研，感到應(yīng)站在貫徹落實習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略高度，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，謀劃浙江能源改革發(fā)展大局，推動清潔能源示范省建設(shè)。抓住國家宏觀政策窗口期、機遇期，在更高起點、以更大力度推動海上風(fēng)電高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展大有可為。具體有以下舉措：
1、加快規(guī)劃修編，為浙江海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。新一輪海上風(fēng)電場工程規(guī)劃修編工作已完成了初步方案，征求了地方和部門的意見，規(guī)劃初步規(guī)模達(dá)2000萬千瓦，能夠為浙江海上風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
2、緊盯重點項目，建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、前期準(zhǔn)備一批。重點關(guān)注在建項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量安全，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)遇到的問題。抓緊出臺浙江省風(fēng)電項目建設(shè)工作方案，力爭年內(nèi)核準(zhǔn)溫州海域為主的一批項目。協(xié)調(diào)自然資源、海事、漁業(yè)、港航等部門，推動具備條件的項目做好前期準(zhǔn)備。
3、研究完善政策，調(diào)動地方政府、相關(guān)部門和企業(yè)主體的積極性。進(jìn)一步研究實施配額制、能源“雙控”等對地方政府、相關(guān)部門的考核分解政策。理順和落實前期審批流程和后期監(jiān)管的部門分工，明確投資企業(yè)和監(jiān)管部門在海上風(fēng)電場施工、運營階段需承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。
4、協(xié)同各方主體，著力打造海上風(fēng)電+海洋牧場+陸上產(chǎn)業(yè)基地的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。借鑒江蘇、廣東的經(jīng)驗，通過發(fā)展浙江海上風(fēng)電，重點為省內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供市場，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。打造海上風(fēng)電百萬千瓦級應(yīng)用+海洋牧場+陸上產(chǎn)業(yè)基地的示范區(qū)，帶動浙江海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
5、大膽創(chuàng)新探索，邊實踐邊研究基礎(chǔ)性課題。一方面，重點研究海上風(fēng)電建設(shè)運行對海洋生態(tài)環(huán)境、船舶安全航行等方面影響，推進(jìn)浙江省海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)信息化平臺建設(shè)。另一方面，探索啟動毗連區(qū)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項目建設(shè)，在柔性直流、深遠(yuǎn)海基礎(chǔ)、施工裝備和工藝等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)加大實踐，搶占深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電發(fā)展先機。
（新聞來源：浙江經(jīng)濟(jì)雜志）
