平臺興，經(jīng)濟興，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園一直是經(jīng)濟發(fā)展主陣地。但是，近年來，紹興市省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的數(shù)量卻大幅減少了。
日前，在紹興市經(jīng)信局，記者看到一組反差強烈的對比數(shù)據(jù)：3年來，省級以上開發(fā)區(qū)從13個整合為9個,省級以上工業(yè)園從281個銳減至24個。
如此大做減法，結(jié)果如何呢？答案是：瘦身，體更健！紹興市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2017年紹興市啟動省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園整合提升工作，而今，“瘦身”后的33個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園容納該市超八成的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在全市占比不減反增，利稅總額更是占到86.4%，產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展質(zhì)量均顯著提升。
園區(qū)少了，平臺能級卻更高了
3月起，紹興天洲印染有限公司董事長葉興云邁出“搬家”第一步——柯橋經(jīng)開區(qū)的新廠房正式開始打樁建設(shè)。他告訴記者：“新廠房建成后，我們將和另外4家公司一起從越城區(qū)搬到柯橋經(jīng)開區(qū)，形成新的印染組團。”不僅是天洲印染，眼下，數(shù)以百計的越城區(qū)印染企業(yè)、化工企業(yè)，都在進行這樣跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。
“大搬遷”的背后，是紹興市的一項“鐵腕”行動——全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園整合提升。據(jù)介紹，2017年起，紹興市在省內(nèi)率先啟動開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升試點工作，歸并一批、改造一批、撤銷一批、提升一批。目前，柯橋、上虞等國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的合并。
為什么要大動干戈“瘦身”？“開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主平臺，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也曾出現(xiàn)‘一哄而上’建園區(qū)的現(xiàn)象，一些園區(qū)存在‘低散亂’‘臟亂差’的問題?！苯B興市經(jīng)信局總工程師丁浪萍說，“瘦身”的最終指向是實現(xiàn)“退散進園”“退污進綠”“退低進高”“退劣進優(yōu)”的發(fā)展能級質(zhì)變。
質(zhì)變正在進行。從多到少、大做園區(qū)減法的紹興，正在不斷收獲發(fā)展的乘法效應(yīng)。葉興云告訴記者，在簽約落戶柯橋經(jīng)開區(qū)前，包括天洲印染在內(nèi)的34家企業(yè)組成五大印染組團，以抱團發(fā)展的形式滿足更高的入園要求。同時，也有一批印染企業(yè)知難而退，或轉(zhuǎn)型，或被并購。最終，整個園區(qū)的發(fā)展能級得到有效提升。
要順利實現(xiàn) “1+1＞2”的效果，自然離不開體制機制改革。早在3年前整合提升行動啟動時，紹興就做好頂層設(shè)計，明確“瘦身”目標(biāo)和計劃表，此后市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面一起發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化布局、提升平臺能級。尤其值得一提的大手筆是將兩個國家級、一個省級開發(fā)區(qū)整合組成紹興濱海新區(qū),整合后理順屬地政府和管委會的關(guān)系，將以前園區(qū)承擔(dān)的社會管理職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)交給屬地政府，管委會一心撲在新項目的規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資等專業(yè)事宜上。
門檻高了，優(yōu)質(zhì)企業(yè)長得更快了
從一粒米到一滴酒，全過程不需要人工接觸……在會稽山紹興酒股份有限公司，隨著年產(chǎn)4萬千升黃酒生產(chǎn)流水線實現(xiàn)全自動生產(chǎn)，人們對發(fā)展黃酒這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的思維定式正在改變。“如果不是這兩年的黃酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，我們這個行業(yè)的改變不會這么快?！惫究偨?jīng)理傅祖康說。
“在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，我們以畝均效益考核、環(huán)評等標(biāo)準(zhǔn)為指揮棒，企業(yè)必須在提升自我和掉隊淘汰中作出選擇。”湖塘街道黨工委副書記湯超表示，集聚的過程也是好企業(yè)做大的過程，黃酒龍頭企業(yè)一邊對黃酒的生產(chǎn)過程進行智能化、信息化改造，一邊通過市場化手段并購中小酒廠，實現(xiàn)黃酒產(chǎn)能有效整合。
同樣的變化，也在紡織、化工、金屬加工等紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)生。2017年起，借著開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合提升，紹興將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升融入其中，推出“系統(tǒng)性評價、差別化管理、倒逼式改造”工作機制——每年公布畝均排序名單，強化資源要素差別化配置。在改造進程中，有企業(yè)失速掉隊，但更多企業(yè)奮力追趕，進退之間，產(chǎn)業(yè)加速升級。
柯橋，全球紡織重鎮(zhèn)，曾經(jīng)，這里僅印染企業(yè)就達(dá)200多家，散落于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大大小小的工業(yè)園區(qū)內(nèi)?！捌渲胁簧賵@區(qū)規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)管理粗放、設(shè)備低檔、產(chǎn)品低端。”柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。為徹底解決這一問題，柯橋通過工業(yè)園區(qū)整合對產(chǎn)業(yè)進行集聚，要求所有印染企業(yè)全部搬遷到濱海工業(yè)區(qū)，要求入駐園區(qū)的印染企業(yè)須滿足一系列嚴(yán)苛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：印染企業(yè)染料要達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品質(zhì)量要達(dá)到國際先進水平，無重大環(huán)境污染事件，無重大安全生產(chǎn)事故……
行業(yè)門檻提高了，很多企業(yè)選擇跳起來“夠一夠”?！盀榱苏w搬遷進入濱海工業(yè)區(qū)綠色印染集聚區(qū)，我們以每臺2000多萬元的價格從瑞士引進了無水染缸?！惫径麻L王華明介紹，“過去企業(yè)忙著生產(chǎn)，在環(huán)保投入上沒有下大力氣，這次產(chǎn)業(yè)搬遷讓我們下定了決心?！?
企業(yè)有進有退，發(fā)展只進不退。統(tǒng)計顯示，2019年紹興開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利稅665億元，比上年增長10.5%。
布局變了，新動能空間更大了
在紹興市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合提升中，剛掛牌不久的紹興濱海新區(qū)內(nèi)，印染企業(yè)遷到了柯橋，化工企業(yè)遷到了上虞，人們不禁好奇，那么濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)家底還剩下什么？未來發(fā)展靠什么？
“園區(qū)的整合提升，也是產(chǎn)業(yè)的重新布局，打開了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。”紹興市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，整合提升給了新區(qū)加速壯大已有的集成電路、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)留下了窗口期。眼下，通過平臺整合、要素集聚，新區(qū)正在吸引一批頭部企業(yè)入駐。
近年來，紹興著力構(gòu)筑新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造國家集成電路創(chuàng)新中心。在濱海新區(qū)，紹興為集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了近萬畝產(chǎn)業(yè)新平臺，其中不少是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷后騰挪出來的空間。通過政府基金等政策撬動，現(xiàn)在濱海新區(qū)已吸引中芯國際、豪威科技、長電科技等一批重量級集成電路產(chǎn)業(yè)項目落戶。2019年，紹興共接洽集成電路產(chǎn)業(yè)項目61個，意向總投資額超過2000億元，其中實質(zhì)性落地項目11個。
不僅是新產(chǎn)業(yè)新動能有了新空間，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在園區(qū)整合提升中，加速改造提升，煥發(fā)新氣象。”上虞經(jīng)開區(qū)管委會副主任鐘元告訴記者，近年來上虞經(jīng)開區(qū)立足已有的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展新材料，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)化工企業(yè)向新材料研發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型。扎根上虞10余年的浙江新和成特種材料有限公司，通過與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，生產(chǎn)聚苯硫醚樹脂PPS等高附加值產(chǎn)品，在國內(nèi)市場占比已超過60%。
平臺好，經(jīng)濟興。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的整合提升，為紹興工業(yè)發(fā)展注入加速度。據(jù)統(tǒng)計，2019年，紹興市五大重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)上增加值比上年增長11.5%，高于面上3.1個百分點，一批紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。
（來源：浙江日報）
