機工智庫研究員  趙秋艷

　　當前，在疫情因素疊加影響下，經(jīng)濟全球化放緩，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化和分散化加速。作為全球兩大經(jīng)濟體，中美達成的第一階段協(xié)議對中國貿(mào)易格局乃至全球供應鏈產(chǎn)生影響。目前，美國不斷提及第一階段協(xié)議執(zhí)行問題，并以此為由對中國進一步施壓。

　　實際上，自2017年底《美國國家安全戰(zhàn)略》將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手后，美國就開始對中國高科技企業(yè)連續(xù)實施限制性措施。隨著疫情肆虐、大選臨近，特朗普政府在加強保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及供應鏈的同時，從資本、技術(shù)、人才等層面實施“精準打擊”，阻礙我國裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級。

　　談判桌以外的“精準打擊”包括：（1）對中低端產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易救濟手段削弱中國成本優(yōu)勢；（2）對中高端產(chǎn)業(yè)以337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、232國家安全調(diào)查、行政禁令和《國防授權(quán)法》限制中國產(chǎn)品準入；（3）對高精尖產(chǎn)業(yè)，在資金、技術(shù)、人才方面實施“全政府策略”，聯(lián)合盟國強化投資審查圍堵中資，通過出口管制防止高端技術(shù)流入，以“黑名單”切斷中國企業(yè)的全球供應鏈，國際上搞聯(lián)盟加大中國“斷供”風險；（4）對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，則以“國家安全”為由，切斷產(chǎn)業(yè)鏈，導致中國制造業(yè)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)承壓。

　　美國在實現(xiàn)科技“脫鉤”上是精心選擇的，只針對于美國有利或者對中國造成傷害更大的領(lǐng)域，主要集中在兩個領(lǐng)域：一個是以“國家安全”為由切斷中國高科技產(chǎn)業(yè)供應鏈的環(huán)節(jié)；二是對中國產(chǎn)能過剩而美國又有可替代性進口國的商品，通過提高關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘的方式限制進入美國市場。以電信行業(yè)為例，美國不僅以禁令、《國防授權(quán)法》對中國通信監(jiān)控設(shè)備封閉美國市場，還將運行多年的“電信小組”合法化，對電信行業(yè)實施嚴格的投資審查，實現(xiàn)中美電信服務(wù)脫鉤。此外，在“全政府策略”下，2019年初美國司法部對我國華為提起訴訟，美國商務(wù)部于2019年5月將其納入實體清單，2020年初的司法部新訴訟升級為全面起訴。步步圍堵的目的是限制中國5G實力，保持美國的技術(shù)領(lǐng)導力。美國司法部長William Barr在“中國倡議”會議上做主題演講時表示，5G演變成下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的下一代工業(yè)系統(tǒng)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，中國企業(yè)占據(jù)了40%的市場份額，美國所做的一切是為了壓制非西方體系科技產(chǎn)業(yè)的崛起。

　　對于美國針對我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“精準打擊”，機工智庫建議：（1）對于傳統(tǒng)中低端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮溢出效應、海外設(shè)廠，加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極應對貿(mào)易救濟調(diào)查；（2）對于中高端技術(shù)資本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮中國優(yōu)勢，開辟多元化市場；（3）對于高精尖產(chǎn)業(yè)，加強供應鏈安全評估，加快補短板，支持基礎(chǔ)研究；（4）對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。面對全球經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化，應重視并重建國家以及企業(yè)內(nèi)部的信息體系，搭建裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)庫、建立風險評估預警體系、建設(shè)企業(yè)合規(guī)體系。

（來源：機經(jīng)網(wǎng)）