當(dāng)前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的浙江，具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。編制好“十四五”規(guī)劃，首先要對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有一個(gè)全面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
近日，浙江日報(bào)、浙江省公共政策研究院主辦了“提問‘十四五’系列高端智庫沙龍”之三——“如何打造浙江高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制優(yōu)勢”?；顒?dòng)中，來自政府、高校、科研院所的專家們認(rèn)為，在國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻的情況下，浙江高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力在于轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，需要發(fā)揮浙江的基本優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源合理分配，優(yōu)化營商環(huán)境，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。
高端智庫沙龍現(xiàn)場。
如何定義高質(zhì)量發(fā)展
包括人文創(chuàng)新的全面創(chuàng)新
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球正處在前所未有的“大變局”之中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和發(fā)展趨勢都在發(fā)生深刻變化。在這樣的背景下，只有全面理解高質(zhì)量發(fā)展的真正內(nèi)涵，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
“與過去的發(fā)展不同，‘十四五’期間的高質(zhì)量發(fā)展具有緊迫性和特殊性。”省委政策研究室原副主任郭占恒說，當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻性可能會(huì)超出我們的想象，面臨著“三碰頭”，即：國內(nèi)發(fā)展階段性轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化接近“天花板”；新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大沖擊。
他說，如果是單一的問題還比較好辦，但難就難在自然環(huán)境、國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境等多個(gè)問題疊加在一起，且呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，導(dǎo)致過去慣用的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策達(dá)不到預(yù)期效果，需要以更大的力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，需要以新思路新機(jī)制推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要怎么干？
高質(zhì)量發(fā)展要依靠科技創(chuàng)新。省工業(yè)和信息化經(jīng)濟(jì)研究院院長蘭建平認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展，必須目標(biāo)要高、定位要高、格局要高，要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化產(chǎn)品、高市場占有率、高附加值和高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。此外，還要有質(zhì)量可靠、質(zhì)地精良、質(zhì)感上乘的“質(zhì)”，以及達(dá)到高端人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新技術(shù)應(yīng)用的“量”。
高質(zhì)量發(fā)展要提高有效供給水平。省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任朱李鳴提出，要靠基于技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群支撐，但根本上要靠強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的制度機(jī)制保障。企業(yè)、政府、市場、社會(huì)能夠有機(jī)耦合起來協(xié)同發(fā)力，贏得經(jīng)濟(jì)效率與效益。
“高質(zhì)量發(fā)展是全面創(chuàng)新的必然產(chǎn)物?！笔∽稍兾瘜W(xué)術(shù)委副主任劉亭認(rèn)為，創(chuàng)新一是和生產(chǎn)力增長相聯(lián)系的科技創(chuàng)新，二是和生產(chǎn)關(guān)系變革相聯(lián)系的制度創(chuàng)新。但在兩者合一的生產(chǎn)方式中，最活躍的因素還是人，而人是有思想、有價(jià)值觀追求的，因此“實(shí)事求是”的人文創(chuàng)新，是處于優(yōu)先地位的、起主導(dǎo)作用的根本性創(chuàng)新。
他建議，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的重心，要推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)智化（數(shù)字化+智能化）；與此同時(shí)，同步推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的市場化，在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的基礎(chǔ)上和前提下，更好發(fā)揮政府作用。劉亭表示，對(duì)市場化改革要“真學(xué)、真信、真干”，要大力弘揚(yáng)浙江由來已久、全國聞名的市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合“制度型開放”，將新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“完善”工程推進(jìn)落實(shí)到極致。
怎么讓傳統(tǒng)優(yōu)勢不丟
擦亮民營經(jīng)濟(jì)這張金名片
改革開放40多年來，浙江從資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)——八八戰(zhàn)略第一條就提出：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！?
站在新起點(diǎn)上，傳統(tǒng)優(yōu)勢不僅不能丟，而且要繼續(xù)保持并不斷發(fā)展。
“從一季度的同比下降5.6%，到上半年的逆勢增長0.5%，浙江經(jīng)濟(jì)走出了一條明顯的‘V’型復(fù)蘇曲線，我認(rèn)為這份成績是沉甸甸和金燦燦的?！碧m建平說，衡量一個(gè)制度是否先進(jìn)，要看是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江的成績單就證明了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的市場經(jīng)濟(jì)體制依然有著很強(qiáng)的競爭力。
如何擦亮民營經(jīng)濟(jì)這張“金名片”？蘭建平說，疫情之后，針對(duì)中小微企業(yè)，浙江連續(xù)出臺(tái)了“16條”“17條”“18條”等各類助力市場主體紓困政策，較過去的措施更加精準(zhǔn)、力度更大、范圍更廣、含金量更高。為了打造更好的營商環(huán)境，我省專門出臺(tái)了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；專門實(shí)施“五減”專項(xiàng)行動(dòng)，即減稅減費(fèi)減租減息減支，上半年降本減負(fù)超過2600億元，完成全年目標(biāo)的90%?！耙哉吆椭贫葘?duì)沖市場的不確定性，力度之大，前所未有?！?
共享是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同樣離不開民營經(jīng)濟(jì)。“浙江是一個(gè)‘藏富于民’的地方，我理解的‘民’不是普通的老百姓，而是民營經(jīng)濟(jì)的中小老板。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛說，在日常調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大背景下，中小老板的日子越來越難過，這會(huì)讓浙江這個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢漸漸消失，因此“為中小企業(yè)賦能”在當(dāng)下就顯得尤為重要。
“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞，關(guān)鍵就是處理好政府和市場之間的關(guān)系?！迸艘銊傉J(rèn)為，浙江要深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢煥發(fā)新活力。
然而，優(yōu)化營商環(huán)境絕不能滿足于口號(hào)，在“十四五”期間要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“我建議，浙江要努力打造親清政商關(guān)系高地?！痹谏除埳希憬迦A長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪提出了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，很多地方在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，都提到了各種服務(wù)專班等“三服務(wù)”舉措，但仍應(yīng)與企業(yè)的實(shí)際需求更好對(duì)接。
“我注意到，浙江一些地方也推出了‘無事不擾，有求必應(yīng)’的舉措，能不能進(jìn)一步在全省推廣，給民營經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，給中央的兩個(gè)‘毫不動(dòng)搖’樹一把尺子。”明文彪舉例說，浙江建設(shè)了各種各樣的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能不能通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的搜集和整合利用。
發(fā)展新優(yōu)勢如何構(gòu)建
最好的人才環(huán)境是體制機(jī)制
從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，與過去發(fā)展模式相對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制必須主動(dòng)變革和創(chuàng)新，才能充分激活新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。浙江該如何構(gòu)建新機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制新優(yōu)勢呢？
“推動(dòng)‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展，不但要深化制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，而且需要把兩者有機(jī)結(jié)合起來形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍舉例說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，后者離不開科技創(chuàng)新與科創(chuàng)金融，重要的是要加快形成推動(dòng)科創(chuàng)和金融有效融合的機(jī)制。
他舉例說，城西科創(chuàng)大走廊和錢塘江金融港灣建設(shè)之間，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶與新興金融中心之間，是否可以探索開放性經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造科創(chuàng)金融綜合改革示范區(qū)，秉承金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把強(qiáng)化金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合作為關(guān)鍵目標(biāo)。
創(chuàng)新機(jī)制的探索，一下子說到了朱李鳴的心坎上。他說，“十四五”期間，浙江要打造具有全球影響力的創(chuàng)新策源地，提升大灣區(qū)新區(qū)平臺(tái)（走廊）創(chuàng)新能級(jí)，重中之重是對(duì)標(biāo)國際一流，集全省之力建設(shè)好杭州城西科創(chuàng)大走廊，建議將這個(gè)試驗(yàn)田謀劃為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家級(jí)的科創(chuàng)特區(qū)。
“目標(biāo)不會(huì)憑空實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要建立與創(chuàng)新發(fā)展相匹配的體制機(jī)制。”朱李鳴認(rèn)為，既然是謀劃創(chuàng)新特區(qū)，就應(yīng)該在發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)、新型民辦高校、新型孵化器，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字要素充分賦權(quán)，人才、數(shù)據(jù)和資本跨境流動(dòng)，科技金融創(chuàng)新培育等多方面做出探索，建立政產(chǎn)學(xué)研金深度融合的國際化協(xié)同創(chuàng)新體系，并以此作為創(chuàng)新輻射源。
創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。浙江要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，只有集聚了一群極具創(chuàng)新性的人才資源，才能全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。
“我認(rèn)為，打造高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制優(yōu)勢，最關(guān)鍵的還是要進(jìn)一步營造人才集聚和成長環(huán)境，千方百計(jì)吸引人才、留住人才、用好人才，構(gòu)建激活人才智慧涌流和創(chuàng)新的體制機(jī)制?！惫己阏f。如何營造一個(gè)適合科創(chuàng)人才成長的環(huán)境？郭占恒認(rèn)為，必須要有充分的科研自由和優(yōu)越的科研條件，包括人格上受尊重、政治上有影響、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，還要寬容失敗，改變科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
這一觀點(diǎn)，引起了不少專家的共鳴?！罢憬瓚{什么能從改革開放前的中游水平進(jìn)入到第一梯隊(duì)，就是靠著發(fā)揚(yáng)‘敢為天下先’的精神。在區(qū)域競爭聚焦在科技和人才的今天，浙江能否在人才政策和制度創(chuàng)新方面，與兄弟省市有所不同，獨(dú)樹一幟？”劉亭認(rèn)為，人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞，一看放權(quán)松綁，二看優(yōu)化分配，三看依法治理。“人盡其才，才盡其用”是人才管理的最高境界。
兩只手怎樣形成合力
政府與市場應(yīng)該各就其位
正確處理好政府和市場的關(guān)系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。政府的有形之手和市場的無形之手，兩者該如何各得其所相得益彰？
首先，政府要有刀刃向內(nèi)的勇氣。浙江省社科聯(lián)原副主席、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)蔚青經(jīng)常跑去基層調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：“最多跑一次”改革致力于打造整體政府，并已取得顯著成效，但在執(zhí)行和督查環(huán)節(jié)仍然存在“條條錦標(biāo)賽”造成的部門工作碎片化現(xiàn)象。比如，給基層提出一刀切甚至層層加碼、相互矛盾的要求，并層層督查考核，重復(fù)要數(shù)據(jù)和材料，這甚至影響到工作落實(shí)。
“我建議，‘最多跑一次’改革要向執(zhí)行和督查環(huán)節(jié)延伸，以總體實(shí)效和群眾滿意度為考核，堅(jiān)決反對(duì)各自為政和形式主義，使基層有精力抓好高質(zhì)量發(fā)展，解決群眾最迫切的民生需求問題。”藍(lán)蔚青說。
在沙龍上，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博導(dǎo)李金珊帶來的兩張PPT引起了大家的注意。其中，一張是種糧補(bǔ)貼政策對(duì)比圖，從2004年的3項(xiàng)補(bǔ)助到2013年的17項(xiàng)補(bǔ)助，政策不斷增加，農(nóng)民增長卻有限；另一張是科創(chuàng)孵化政策補(bǔ)貼圖譜，涉及的部門非常多，政策體系也非常復(fù)雜。
“這就是我想說的，浙江最大的優(yōu)勢是市場優(yōu)勢，必須劃清政府與市場的邊界、政府間的邊界、上級(jí)政府與下級(jí)政府的邊界，真正要落到簡政上，以‘簡’為要?！崩罱鹕赫f，簡政最關(guān)鍵的是簡化考核體系，上面盡量少下任務(wù)指標(biāo)，有些時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)文件政策化、政策法律化的現(xiàn)象，這不利于體制機(jī)制創(chuàng)新和政府轉(zhuǎn)型。
如果說李金珊的觀察視角是“向上”，那么浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長徐維祥則是“下沉”。“這幾年，我一直在幫助一家縫紉機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到入圍行業(yè)十強(qiáng)，如今還申報(bào)成功了高新技術(shù)企業(yè)?！毙炀S祥說，民營企業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)下最需要的，就是人才大批量下沉，去解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的創(chuàng)新問題、技術(shù)問題。
“企業(yè)的需求就是政府努力的方向，政府應(yīng)該出臺(tái)一系列培養(yǎng)、鼓勵(lì)和支持各類人才的政策措施，引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚?！毙炀S祥說，只有當(dāng)一大批民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的蝶變，才會(huì)呈現(xiàn)出高原隆起、高峰林立的喜人態(tài)勢，這個(gè)過程中，政府與市場應(yīng)該各就其位，政府發(fā)揮作用要適度合理，要管也要放，有所為也要有所不為。
要讓資源要素實(shí)現(xiàn)合理配置，關(guān)鍵在于解開套在這只“無形之手”上的種種不當(dāng)束縛?！懊駹I企業(yè)最為渴望的就是公平競爭的市場環(huán)境，從中央到地方大力發(fā)展民企的態(tài)度和決心已然顯露，但很多政策還沒有落到實(shí)處?！笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒說。
比如網(wǎng)絡(luò)購物，政府在監(jiān)管力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不但消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害，而且會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，這也會(huì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)；比如國民競爭，政府應(yīng)該對(duì)所有市場主體一視同仁、平等對(duì)待。徐劍鋒認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，政府和市場有著各自的優(yōu)勢，但在資源要素合理配置的問題上，要讓市場來主導(dǎo)，政府要將“看不見的手”與“看得見的手”結(jié)合起來，形成政府調(diào)控和市場機(jī)制的最佳組合，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(來源：浙江在線）
