日前，國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，提出為進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，制定出臺(tái)財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作等八方面政策措施。
“這是我國專門針對集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)布的專項(xiàng)政策，既是以往政策的延續(xù)，也是圍繞新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)、新要求形成的指導(dǎo)性文件，《若干政策》一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注和熱議。從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，《若干政策》的發(fā)布有望從要素、市場、生態(tài)等多方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的強(qiáng)心劑，有助于推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階?！辟惖现菐煨畔⒒c軟件產(chǎn)業(yè)研究所軟件產(chǎn)業(yè)研究室主任蒲松濤分析。
亮點(diǎn)突出反映新動(dòng)向
改革開放以來，在多項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)利好政策的支持下，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已由2010年1.4萬億元增長到2019年約7.2萬億元，占世界軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模的15%以上。我國軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益全面增長，軟件產(chǎn)業(yè)整體已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
對此，賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所軟件產(chǎn)業(yè)研究室研究員李文軒表示，建設(shè)強(qiáng)大的軟件產(chǎn)業(yè)，已成為世界各國構(gòu)建新一輪全球競爭新優(yōu)勢、搶占新工業(yè)革命制高點(diǎn)的必然選擇。
多位專家表示，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下簡稱“舊國發(fā)4號(hào)文”)的基礎(chǔ)上，《若干政策》提出諸多新政策、新舉措，反映新動(dòng)向，彰顯新亮點(diǎn)。
“《若干政策》將相關(guān)政策做了延伸，如國家鼓勵(lì)的集成電路線寬小于28納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。另外，對28nm到65nm、65nm到130nm的集成電路生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目也有不同程度稅收減免。這體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度;同時(shí)，在稅收上繼續(xù)提供優(yōu)惠;在金融手段上有了科創(chuàng)板等新的手段。此外，對芯片產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境給予了重視，例如提出相關(guān)部門積極利用國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)對高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)等給予支持?！敝袊雽?dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)分會(huì)理事長、清華大學(xué)微電子所教授魏少軍表示，“《若干政策》還增加了國際合作內(nèi)容部分，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的國際化背景和中國作為世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一部分的重要性?！?/span>
對于國際合作的內(nèi)容，賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所軟件產(chǎn)業(yè)研究室研究員黃文鴻表示，當(dāng)前，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際阻力前所未有，在這一背景下，國際合作政策的提出無疑是彰顯了我國對國際社會(huì)互利共贏的明確追求與推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)走向世界的堅(jiān)定自信。同時(shí)，國際合作政策也為集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)指明發(fā)展方向，既要“引進(jìn)來”，合作提升科研能力，又要“走出去”，提高國際市場份額與影響力。
黃文鴻分析，《若干政策》的財(cái)稅政策亮點(diǎn)突出，針對集成電路企業(yè)提出了多項(xiàng)十年期所得稅減免優(yōu)惠，對國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和軟件企業(yè)提供五年期免征所得稅優(yōu)惠及接續(xù)年度減征優(yōu)惠。同時(shí)，投融資政策也提出加大對集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的中長期貸款支持力度。相比于舊國發(fā)4號(hào)文，《若干政策》財(cái)稅優(yōu)惠的時(shí)間跨度有明顯提升，同時(shí)明確了對企業(yè)中長期融資的支持，貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期建設(shè)需求。
“《若干政策》進(jìn)一步提出對股權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等融資渠道的支持，同時(shí)支持非銀行金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)起設(shè)立專門性資管產(chǎn)品參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)多種類型的社會(huì)資本參與集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有利于拓寬企業(yè)融資來源，又有利于發(fā)展收益的社會(huì)共享。”黃文鴻說。
在TrendForce集邦咨詢分析師徐韶甫看來，《若干政策》欲整合產(chǎn)官學(xué)各界資源集中發(fā)展，所包含的制定項(xiàng)目更加完整，并借鑒過去大基金政策實(shí)施下的經(jīng)驗(yàn)，針對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施辦法做細(xì)項(xiàng)調(diào)整，更加強(qiáng)化我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)累積。
“另一方面，此次政策綱要除延續(xù)大基金政策著重對企業(yè)提供財(cái)務(wù)援助外，關(guān)于市場應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國際合作等項(xiàng)目，都顯示出我國發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已化被動(dòng)為主動(dòng)，積極爭取在同一水平下競爭的機(jī)會(huì)點(diǎn)?？v使目前技術(shù)層面與發(fā)達(dá)國家業(yè)者相比仍有一定差距，但通過內(nèi)需市場，來融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與市場脈絡(luò)并非難事，這將可能使全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的供需面中出現(xiàn)新一波磨合期?！毙焐馗φf。
新政助力企業(yè)更好發(fā)展
“《若干政策》發(fā)布表明我國將一如既往支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)軟件核心技術(shù)突破與融合應(yīng)用，將進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)從業(yè)人員的熱情，提升行業(yè)創(chuàng)新活躍度。同時(shí)，有助于解決軟件企業(yè)壯大發(fā)展的切實(shí)困難，使軟件企業(yè)能夠更明確地獲得政策紅利，為企業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展積聚動(dòng)能。”蒲松濤解讀。
在李文軒看來，《若干政策》的發(fā)布有助于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多產(chǎn)業(yè)資源支持，有助于營造更加良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有助于構(gòu)建良性的市場競爭環(huán)境，讓注重技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)獲得應(yīng)得的發(fā)展空間。
作為芯片企業(yè)的代表，紫光展銳市場管理副總裁黃宇寧認(rèn)為，《若干政策》是“新時(shí)期”特定環(huán)境下，面臨國內(nèi)外復(fù)雜形勢，國家做出的支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是‘18號(hào)文’和‘4號(hào)文’的延續(xù)和升華，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、長期戰(zhàn)略、全面覆蓋、力度更大、關(guān)鍵突破等新的特點(diǎn)。
黃宇寧表示，《若干政策》對于后續(xù)5-10年我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，要求企業(yè)向著更高端工藝、前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)等突破，特別是先進(jìn)工藝的生產(chǎn)性企業(yè)，以及重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，在財(cái)稅政策以及進(jìn)口免稅等方面得到支持。此外，在資本市場、融資、研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面給予符合條件的企業(yè)全面支撐，為企業(yè)更好發(fā)展提供支撐。
“此次《若干政策》的出臺(tái)保持了政策的連續(xù)性，從2000年‘18號(hào)文’，2011年‘4號(hào)文’，到現(xiàn)在2020年‘8號(hào)文’，這些政策一脈相承，讓廣大企業(yè)對國家發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境長期性和延續(xù)性有了更深的了解，更放心了。”魏少軍分析，“總之，《若干政策》的發(fā)布，增加了產(chǎn)業(yè)信心，減輕了企業(yè)稅負(fù)，一定程度上還會(huì)抑制芯片產(chǎn)業(yè)的投資亂像，讓產(chǎn)業(yè)走向理性?！?/span>
（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）
