日前，省數(shù)字經濟發(fā)展領導小組印發(fā)《關于深入實施數(shù)字經濟“一號工程”的若干意見》，各地積極打造以新技術、新制造、新基建、新業(yè)態(tài)和新治理“五新”為標志的數(shù)字經濟2.0版，探索數(shù)字經濟引領高質量發(fā)展的浙江方案、浙江樣本。
近年來，德清堅持“整體智治”理念，強化基于數(shù)字化的智慧化治理，全方位深化政府數(shù)字化轉型，在全省首創(chuàng)提出建設“全域數(shù)字化治理試驗區(qū)”，全面提升縣域治理現(xiàn)代化水平。
堅持理念創(chuàng)新
構建以“整體智治”為核心的頂層設計
堅持以“整體智治”理念謀劃制定試驗區(qū)建設的總體方案，探索形成了三條“以數(shù)字化變革增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”的實施路徑。
1.探索形成“數(shù)字賦能”
與“改革集成”相統(tǒng)一的實施路徑
廣泛運用地理信息、人工智能、大數(shù)據等數(shù)字技術，強化基于數(shù)字化的智慧化治理，梳理近100項省級以上改革試點的效應邊界，集成了國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等一批領域相近、功能互補試點，吸納了“兩山銀行”等一批先進地區(qū)改革經驗做法，以智慧賦能“智變”撬動縣域治理“質變”。
2.探索形成“全域覆蓋”
與“重點攻堅”相統(tǒng)一的實施路徑
將數(shù)字化治理觸角延伸至數(shù)據、經濟、社會、生態(tài)和政府治理體系等改革的方方面面，直接參與試驗區(qū)建設的縣級單位達55個62項具體項目，并明確每年至少重點攻堅“十件事”，力求抓實一批“牽一發(fā)而動全身”的機制舉措，在解決縣域治理現(xiàn)代化的難點、痛點、堵點上力求突破。
3.探索形成技術驅動
與制度驅動相統(tǒng)一的實施路徑
推動技術創(chuàng)新向業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新衍生，探索形成與政府數(shù)字化轉型相適應的制度、機制及配套政策，實現(xiàn)技術革命與制度建設的良性互動。共涉及技術創(chuàng)新40項、制度創(chuàng)新45項，盡可能使每一項技術創(chuàng)新都至少有1項制度創(chuàng)新來配套保障。
聚焦實績實效
促進以“數(shù)字賦能”為驅動的效能提升
堅持將整體治理效能提升、經濟高質量發(fā)展作為試驗區(qū)建設的根本目標，大力推動數(shù)字化全方位賦能經濟社會發(fā)展。
1.再造了以城市大腦
為基底的數(shù)字孿生空間
依托縣域城市大腦建設，有效歸集58個部門近9億條基礎數(shù)據，適度超前布局5G基站、滿足智能網聯(lián)的道路智能化改造和云控平臺等智能基礎設施，已實現(xiàn)縣域面積5G網絡覆蓋超60%和全域繪制精度10cm的高精度地圖，初步構建了一個“一屏可知全局、一圖全面感知”的線上德清。比如，“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”項目就是在城市大腦基礎上衍生出來的鄉(xiāng)村智治新模式，通過搭建“一圖一端一中心”應用支撐體系（“一圖”即鄉(xiāng)村全域動態(tài)可視圖、“一端”即統(tǒng)一服務應用端口、“一中心”即鄉(xiāng)村數(shù)字治理中心），實現(xiàn)鄉(xiāng)村經營、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村監(jiān)管、鄉(xiāng)村治理、基礎設施五大領域全方位數(shù)字化呈現(xiàn)。
2.推動了以數(shù)據資源
為基礎的治理模式變革
實施“數(shù)據治理沃土計劃”，建立促進數(shù)據要素自由流動和高效配置機制，并通過“大平臺、小前端、富生態(tài)”集約建設新模式，實現(xiàn)了縣域治理向科學化、精細化、高效化轉型。比如，“縣域經濟智能運行體系”項目通過建成“一庫一中樞兩應用”（“一庫”即經濟運行數(shù)據庫、“一中樞”即縣域產業(yè)數(shù)據智能中樞、“兩應用”即經濟運行監(jiān)測平臺和工業(yè)大數(shù)據平臺），實現(xiàn)對經濟運行狀況的數(shù)字化監(jiān)測分析和決策，其中“企業(yè)碼”打造了覆蓋企業(yè)全生命周期的服務直通車，全縣1.4萬家企業(yè)完成在線申領，56家企業(yè)在線領取技改補貼申領4000余萬元，相關做法已在全省推廣應用。
3.加速了以地理信息
為核心的產業(yè)提質升級
通過推動縣域產業(yè)組織模式、服務模式和商業(yè)模式轉型提升地理信息產業(yè)升級，引導各類研究院、高端人才、地理信息企業(yè)參與打造示范性、引領性的數(shù)字化治理實踐項目，持續(xù)增強數(shù)字經濟生態(tài)圈創(chuàng)新能力，有效激發(fā)了市場和企業(yè)活力，1-8月，全縣規(guī)上數(shù)字經濟核心產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入逆勢增長25%。
制定了促進地理信息跨界融合發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新搭建了以“產業(yè)地圖應用”“大數(shù)據招商應用”“智慧招商服務應用”為核心的全球精準合作招商體系，推動了華為車聯(lián)網聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、普天5G數(shù)字產業(yè)園等一批標識度較高的大項目成功落地。同時，浙江國遙、浙江中海達、千尋位置、浙江正元等10余家本地企業(yè)為一批數(shù)字化治理重點項目提供了技術保障。
注重機制協(xié)同
完善以“改革落地”為導向的運轉體系
堅持把建章立制、優(yōu)化機制作為推進試點工作的前置因素和重要保障，構建起了全流程“鏈條式”運轉體系。
1.突破“職能邊界”專班運作抓推進
專門針對2020年重點突破“十一件事”組建工作專班，明確縣級牽頭部門和省市指導部門，從上到下敲實責任。建立“一對一”問題協(xié)調處置機制，尤其是重視發(fā)揮專班之間整體協(xié)作效應，建立常態(tài)化交流機制，形成跨職能、跨層級、跨地區(qū)高效協(xié)同模式，進一步提升各部門溝通協(xié)作效率。
2.突破“效率瓶頸”量化督考抓推進
構建試驗區(qū)建設考核指標體系，明確每項任務時間表、路線圖、責任書，開展半月督查、每月自查、年度核查，落實通報批評、典型表揚、量化賦分等相關機制，已對9個部門進行批評督促。明確將督查分數(shù)按一定比例納入年終考核，推動形成“正向激勵、倒逼壓力和責任約束”的良性循環(huán)。
3.突破“體內循環(huán)”注重開門抓推進
持續(xù)擴大群眾參與渠道，建立閉環(huán)式社情民意線上互動機制，組建由“兩代表一委員”、熱心群眾等構成的“改革觀察員”隊伍，落實“專家評審+群眾投票”考核機制，梳理整合推出200余項社會治理服務事項，答復解決群眾關切問題近3000個。
(來源：浙江經信)
