溫嶺是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，老舊工業(yè)點(diǎn)遍布全市。在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也存在著低效、無(wú)序、粗放發(fā)展等問題，大量“散亂污”企業(yè)集聚的老舊工業(yè)點(diǎn)，土地利用率低、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重拖累產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造迫在眉睫。
2019年，溫嶺以美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，以老舊工業(yè)點(diǎn)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，加快對(duì)全市老舊工業(yè)點(diǎn)實(shí)施改造，加大力度推進(jìn)“三改一拆”“低散亂”整治和小微企業(yè)園建設(shè)，通過科學(xué)謀劃布局盤活存量用地，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地二次開發(fā)和集約利用，使溫嶺空間布局更加優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、功能配套更加完備。
溫嶺市環(huán)境綜合整治事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)和老舊工業(yè)點(diǎn)改造，是溫嶺建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、走高質(zhì)量發(fā)展之路的基礎(chǔ)性工作，溫嶺將持之以恒抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“產(chǎn)業(yè)美”新高地，為新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)添磚加瓦。
化零為整
賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)
走進(jìn)溫嶺市大溪鎮(zhèn)東岸村，一幢幢嶄新的標(biāo)準(zhǔn)化廠房映入眼簾，村內(nèi)道路整潔寬闊，運(yùn)輸車輛進(jìn)進(jìn)出出，工人忙著裝貨卸貨，一切都顯得井然有序。這里是占地196畝的沙岸工業(yè)創(chuàng)業(yè)園所在地，也是溫嶺通過“飛地”模式打造的第一個(gè)工業(yè)園區(qū)。
曾經(jīng)的東岸村，是高污染、“低散亂”企業(yè)的“聚集區(qū)”，廠房大多為違建大棚，不僅生產(chǎn)條件差，還給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的安全隱患。2013年，溫嶺市在全市范圍內(nèi)開展“三改一拆”行動(dòng)，大力推進(jìn)“城中村改造”“治危拆違”等各項(xiàng)工作。在此背景下，大溪鎮(zhèn)啟動(dòng)對(duì)東岸村違建廠房的整治工作。
然而，東岸村沙岸片偏僻靠山，拆后的土地面積大小不一，除了部分集中連片的可以直接用于宅基地安置外，還有眾多邊角零碎的小塊土地，很難有效利用。針對(duì)這一情況，大溪鎮(zhèn)創(chuàng)新零門檻“飛地”模式，推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)集零為整，將散落在各村各角落的零星土地，通過指標(biāo)置換，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)利用。
應(yīng)運(yùn)而生的“飛地”模式不僅有助于提高農(nóng)村土地利用率，緩解企業(yè)土地剛需，也為后續(xù)整合推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作打好基礎(chǔ)。在“飛地”模式下，大溪鎮(zhèn)由政府主導(dǎo)建設(shè)方向，全面掌控老舊工業(yè)點(diǎn)改造主動(dòng)權(quán)，化零為整集聚各村零星的村留地，集中開發(fā)小微企業(yè)園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間大升級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)大提升。
“大溪的工業(yè)空間發(fā)展現(xiàn)狀是溫嶺總體工業(yè)空間發(fā)展的一個(gè)縮影，通過在全市推廣大溪‘飛地’模式，提高土地利用率，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供保障?！睖貛X市環(huán)境綜合整治事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
溫嶺老舊工業(yè)點(diǎn)情況復(fù)雜，除了存在大溪沙岸這樣違建較多的情況，其他工業(yè)點(diǎn)還存在工業(yè)廠房老舊、配套設(shè)施落后以及環(huán)境“臟亂差”等問題。早在2018年老舊工業(yè)點(diǎn)改造提升三年計(jì)劃啟動(dòng)之初，溫嶺就已著手在全市范圍進(jìn)行摸底排查，將所有老舊工業(yè)點(diǎn)分門別類，建立“一點(diǎn)一檔”“一企一檔”，逐宗列出改造計(jì)劃表、明確改造路線，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施“一點(diǎn)一策”，以確保改造工作有序推進(jìn)。
截至目前，全市89個(gè)老舊工業(yè)點(diǎn)已完成改造85個(gè)，拆除建筑物面積510.13萬(wàn)平方米，其中拆后重建53個(gè)，用地面積218萬(wàn)平方米，新增工業(yè)廠房建筑面積251.13萬(wàn)平方米；拆后退出21個(gè)，用地面積60萬(wàn)平方米；綜合改造11個(gè)。
全域改造
促進(jìn)產(chǎn)城融合
小城鎮(zhèn)是塊狀經(jīng)濟(jì)孕育發(fā)展的主陣地，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中集聚的重要戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，溫嶺以拆開路、拆建并舉、破立結(jié)合，全力推進(jìn)“騰籠換鳥”、淘汰落后產(chǎn)能和低效企業(yè)整治提升行動(dòng)，以“產(chǎn)業(yè)美”助力美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。
橫峰街道素有“中國(guó)鞋材之鄉(xiāng)”的美稱，有綿延近3公里的“鞋業(yè)一條街”，鼎盛時(shí)期，街道兩側(cè)聚集著1000多家鞋類生產(chǎn)和配套企業(yè)。這些“寄居”民房的家庭作坊環(huán)境“臟亂差”、產(chǎn)業(yè)“低散亂”，嚴(yán)重制約了橫峰鞋業(yè)的發(fā)展。
2017年下半年，溫嶺市委、市政府通過大量調(diào)研、走訪，針對(duì)“低散亂”產(chǎn)業(yè)開出又一劑良方—— “全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”，橫峰街道成為此次試驗(yàn)的突破口。
“全域改造是全域土地整治城市化建設(shè)模式與產(chǎn)業(yè)提升模式的合二為一，通過全域改造，原本布局混亂、環(huán)境臟亂的村莊和產(chǎn)業(yè)將被整治與重新規(guī)劃?！睖貛X市環(huán)境綜合整治事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市共有22個(gè)行政村被列入全域改造計(jì)劃，土地總面積達(dá)13.4平方公里，涉及村民2.6萬(wàn)人，主要在溫嶺橫峰、城東2個(gè)街道。
根據(jù)規(guī)劃，溫嶺在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施包括全域土地綜合整治、城中村改造、鞋業(yè)優(yōu)化升級(jí)園區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程在內(nèi)的“全域改造”工作，通過革命性改造，再造發(fā)展空間、再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從源頭上解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為溫嶺美麗城鎮(zhèn)建設(shè)騰出新空間。
通過3年的整治和規(guī)劃，溫嶺全域改造成效顯著，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)初見端倪。在橫峰大道兩側(cè)，一幢幢嶄新的標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，一家家小微企業(yè)陸續(xù)搬入“新家”，原本布局凌亂、安全隱患突出的村莊和產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。
與此同時(shí)，為最大限度提升城市形象和土地利用效率，全域改造工作創(chuàng)新推出“居產(chǎn)配套聯(lián)建”的方式，把公寓式住宅和工業(yè)廠房重新劃區(qū)規(guī)劃，重構(gòu)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，為產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展開辟新思路。
“以‘商品房+廠房’的方式組合分配，不僅能杜絕‘前店后廠’的安全消防隱患，還能倒逼鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，因?yàn)榇迕穹值綇S房后，不能直接入駐，需多人合股達(dá)到一定規(guī)模才能搬入標(biāo)準(zhǔn)廠房，高污染和‘低散亂’企業(yè)將被拒之門外?！睓M峰街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
一年全力拆遷、兩年產(chǎn)業(yè)入園、三年基本建成，全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作動(dòng)員會(huì)上定下的目標(biāo)，正一步步實(shí)現(xiàn)。今年8月，位于橫峰街道峰嶠路的全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園一期工程順利通過竣工驗(yàn)收，預(yù)計(jì)將于年內(nèi)交付使用。毫無(wú)疑問，該園區(qū)建成后，將成為集原材料供給、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、物流等為一體的新型產(chǎn)業(yè)園，源源不斷地吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。
接下來(lái)，溫嶺將繼續(xù)以老舊工業(yè)點(diǎn)改造為抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、改善社區(qū)人居環(huán)境，加快形成溫嶺產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)興旺的新格局，譜寫新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)新篇章。
(來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào))
