數(shù)字化改革，是浙江全面深化改革的總抓手。如何以多跨場(chǎng)景應(yīng)用為重要抓手，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)制度重塑，提升治理能力和群眾獲得感，推動(dòng)改革走深走實(shí)？5月31日至6月1日，浙報(bào)集團(tuán)聯(lián)合省社會(huì)科學(xué)院，開展“‘浙眼閱治理’——‘書記縣長沖沖沖’‘政已閱’走進(jìn)上虞”活動(dòng)，記者和專家一同在這里尋找答案。
“今年是上虞‘?dāng)?shù)字改革提速年’，到2025年，我們將把上虞建設(shè)成為全省數(shù)字化改革示范區(qū)?！鄙嫌輩^(qū)委書記徐軍說。目前，上虞數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用成果中，已有9個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)，2項(xiàng)列入紹興市級(jí)試點(diǎn)，更有2項(xiàng)列入國家級(jí)培育名單。而在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，上虞的數(shù)字化改革更被賦予了新的意義——
這里是浙江化工、電機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚地，通過數(shù)字化改革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度融合，“蛋糕”越做越大；
這里是數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)和群眾緊密聯(lián)系的熱土，“一碼督?jīng)Q策”“低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)”等改革在更廣層面回應(yīng)群眾需求，讓數(shù)字化改革紅利更好惠及全體群眾；
這里更是全省較早出臺(tái)數(shù)字化改革總體方案的城市，已梳理出27個(gè)向上報(bào)送的多跨場(chǎng)景應(yīng)用。通過流程再造、制度重塑，上虞積極為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)縣域力量。
與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合
做大發(fā)展“蛋糕”
當(dāng)數(shù)字化改革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，會(huì)擦出怎樣的火花？
在上虞，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)而邁向共同富裕，數(shù)字化改革正快速讓這一路徑成為現(xiàn)實(shí)。
精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，是上虞的重要致富之源，這一產(chǎn)業(yè)已占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的三分之一。但背后卻有安全和環(huán)保的隱憂?！熬?xì)化工企業(yè)本身的生產(chǎn)工藝加上管理問題，使得行業(yè)安全事故一度多發(fā)，亟待通過轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找到一條更為科學(xué)的發(fā)展路徑?！鄙嫌輩^(qū)委改革辦常務(wù)副主任崔煜忠說，目前，困局正在被數(shù)字化改革破解。
杭州灣產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心內(nèi)，坐落著一座安全環(huán)保應(yīng)急指揮中心，一塊碩大的屏幕，連接杭州灣上虞經(jīng)開區(qū)98家化工企業(yè)。屏幕上不斷跳動(dòng)著的數(shù)字，意味著8套高空了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、2600路企業(yè)視頻、205867個(gè)各類感知數(shù)據(jù)點(diǎn)正在同步高速運(yùn)作?！耙浴c(diǎn)、面、域’三級(jí)布局預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)點(diǎn)源、開發(fā)區(qū)面源及開發(fā)區(qū)周邊5公里敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)全覆蓋?！痹撝笓]中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
這樣的“數(shù)字化監(jiān)管+扁平化處置”聯(lián)動(dòng)智治模式，徹底改變了上虞區(qū)對(duì)精細(xì)化工行業(yè)的監(jiān)管邏輯。
政府主動(dòng)作為，企業(yè)也在自我加壓，通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，不斷提升生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染。數(shù)字化帶來的行業(yè)變革下，這個(gè)變得更健康的產(chǎn)業(yè)迎來了全新機(jī)遇。不久前，以精細(xì)化工行業(yè)為主體的紹興上虞先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成功入選第三批浙江省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育名單。
在上虞，數(shù)字化改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度融合更是一場(chǎng)政府與企業(yè)的雙向互動(dòng)。
去年，電機(jī)行業(yè)龍頭企業(yè)臥龍集團(tuán)開辟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)i-Wolong，讓原本沉默的數(shù)據(jù)活了起來：將電機(jī)交付給客戶使用后，通過安裝在電機(jī)內(nèi)的實(shí)時(shí)采集傳輸模塊，便能開展遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、控制、故障預(yù)判，為客戶提供全生命周期增值服務(wù)，以一雙“千里眼”大幅提升客戶生產(chǎn)效率。
“今年在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要聯(lián)動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打通更多的數(shù)據(jù)流，承擔(dān)起全省電機(jī)產(chǎn)業(yè)大腦的建設(shè)任務(wù)?！奔瘓F(tuán)董事長陳建成告訴記者，未來，電機(jī)產(chǎn)業(yè)大腦將會(huì)帶來深度信息化和高度數(shù)字化，政府端可以更快速地掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，高效配置資源，精準(zhǔn)招商引資，破解政府政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“時(shí)差”的難題；企業(yè)端則可通過構(gòu)建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接，降低供應(yīng)鏈成本、融資成本，縮短研發(fā)和交付周期，從而破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同低效難題。
數(shù)字化改革，為一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了變革的價(jià)值。上虞由此搭上了高質(zhì)量發(fā)展的“順風(fēng)車”。數(shù)據(jù)顯示，2020年，上虞數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值達(dá)到37.74億元，同比增長17.8%，居紹興市第一，“兩化”融合指數(shù)達(dá)100.04，位列全省第一梯隊(duì)。
與公眾需求無縫對(duì)接 釋放改革紅利
無需跑腿，在“i上虞”小程序上點(diǎn)擊申請(qǐng)，第二天，4000余元的理賠款就到賬了。不久前，馬先生申請(qǐng)兒子學(xué)平險(xiǎn)理賠時(shí)，成為當(dāng)?shù)亍皡^(qū)塊鏈+商保理賠”應(yīng)用的首位嘗鮮者。
商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)理賠麻煩、理賠周期長一直以來被群眾詬病。上虞以數(shù)字化改革為契機(jī)，打造“區(qū)塊鏈+商保理賠”應(yīng)用，利用城市大腦打通試點(diǎn)醫(yī)院電子病歷、區(qū)公共數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)、多層級(jí)的全鏈貫通。
讓“群眾有感、普遍受益”，這是數(shù)字化改革目標(biāo)。在上虞，聚焦人民群眾急難愁盼的數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)與公眾需求無縫對(duì)接，把改革紅利惠及到更多群眾。
“6號(hào)網(wǎng)格員，系統(tǒng)有案件下派，請(qǐng)及時(shí)處理。”上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局指揮中心城市管家平臺(tái)，在接到群眾“隨手拍”報(bào)料后，跳出一組畫面：百官街道江揚(yáng)路與恒利路交叉口，有小攤販在非機(jī)動(dòng)車道擺攤經(jīng)營，道路出現(xiàn)擁堵。平臺(tái)立即利用實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，確認(rèn)識(shí)別后自動(dòng)“云派單”給百官城北中隊(duì)。9分鐘后，畫面中的流動(dòng)攤販被勸離。執(zhí)法隊(duì)員劉沂沙“云上”回復(fù)“已處理完畢”，道路迅速恢復(fù)暢通。
占道經(jīng)營是民生痛點(diǎn)，也是治理難點(diǎn)。得益于上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局探索實(shí)施的城市管理“最多一小時(shí)”快速處置機(jī)制，這一難點(diǎn)正逐步化解。在上虞主城區(qū)范圍內(nèi)，該局以城市管家平臺(tái)為依托，通過網(wǎng)格重組、科技賦能、革新案件派遣流程等，實(shí)現(xiàn)30項(xiàng)城市管理簡(jiǎn)易問題最多一小時(shí)辦結(jié)、其他復(fù)雜問題最多一小時(shí)響應(yīng)。
“過去部門單位或一個(gè)區(qū)域的業(yè)務(wù)處于一個(gè)非可視化、離線的狀態(tài)，這阻礙了管理者對(duì)信息的觸達(dá)和真實(shí)性的把握，反應(yīng)效率非常低。”上虞區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，數(shù)字化改革突破了時(shí)空限制，除了實(shí)現(xiàn)透明化、實(shí)時(shí)化管理，還能夠迅速回應(yīng)群眾訴求，達(dá)到治理端、服務(wù)端同步的組織在線、業(yè)務(wù)在線，有效推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。
讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既要重視城市居民，也不能遺漏農(nóng)村居民。上虞“一碼督?jīng)Q策”村社重大事項(xiàng)決策即時(shí)上報(bào)系統(tǒng)正受到越來越多村民的關(guān)注。
該系統(tǒng)針對(duì)村社決策環(huán)節(jié)梳理了村社“三資”、用工派工、宅基地審批等18類事項(xiàng)清單，從決策啟動(dòng)，到?jīng)Q策通過、實(shí)施，再到?jīng)Q策項(xiàng)目結(jié)束，整個(gè)流程都通過“重大決策事項(xiàng)填報(bào)表”和“決策管理過程監(jiān)督表”錄入即時(shí)上報(bào)系統(tǒng)，形成閉環(huán)監(jiān)督。這也意味著，小微權(quán)力的行使和重大事項(xiàng)決策更為規(guī)范化、民主化。
傾聽更廣泛需求，做出更透明決策?！耙郧氨O(jiān)督?jīng)]有抓手，現(xiàn)在哪些項(xiàng)目環(huán)節(jié)需要監(jiān)督、怎么監(jiān)督，通過系統(tǒng)指導(dǎo)一目了然，村干部的規(guī)范意識(shí)有了明顯提高。”永和鎮(zhèn)安家渡村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長徐學(xué)忠說。
“這正是數(shù)字化改革在農(nóng)村的成效?！笔∩缈圃赫螌W(xué)研究所副所長唐玉認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代的流程再造和數(shù)字技術(shù)讓大家更大程度地共享紅利，減少了分配鴻溝。她建議要在提升5G、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的普惠功能上下功夫，推動(dòng)各類數(shù)字化應(yīng)用的門戶界面和服務(wù)端口“看得清、找得到、用得來”，避免產(chǎn)生新型貧富差距問題。
正是基于此，這兩天，上虞區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)技術(shù)部門針對(duì)剛剛上線的“一碼督?jīng)Q策”2.0版，正抓緊開展普及培訓(xùn)?！?.0版本更加注重與村民的互動(dòng)，通過增加事務(wù)公開、基層投訴等模塊，讓更多群眾能參與?！鄙嫌輩^(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以數(shù)字驅(qū)動(dòng)制度重塑 拓展治理空間
多跨場(chǎng)景應(yīng)用是數(shù)字化改革牽一發(fā)動(dòng)全身的重要抓手。通過深入謀劃多跨場(chǎng)景，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)制度重塑，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代治理空間。
“一碼管地”正是這樣一種重塑式的探索。去年以來，上虞區(qū)率先開展“一碼管地”綜合應(yīng)用全省試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了自然資源全領(lǐng)域的流程再造和制度重塑。
不動(dòng)產(chǎn)碼，全稱是不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，相當(dāng)于給每塊宗地賦予了一個(gè)“身份證號(hào)”，串聯(lián)起它們的“前世今生”。
“一碼管地”打通了省投資項(xiàng)目3.0審批平臺(tái)、省自然資源行政審批系統(tǒng)等6個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并將原先涉及自然資源管理的15項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合為7個(gè)階段，所需材料由230余份精簡(jiǎn)至43份，做到全過程審批減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)。截至目前，上虞已完成存量66萬余個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元賦碼工作，新辦土地賦碼515宗。
據(jù)悉，“一碼管地”綜合應(yīng)用已向空間治理、資源能源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等6大領(lǐng)域20個(gè)場(chǎng)景延伸，打造土地云端推介、五色圖場(chǎng)景、一碼助學(xué)等多跨場(chǎng)景應(yīng)用。
“目前，我們已與法院、建設(shè)、銀行、教育等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)開展‘碼’上合作，提升公共服務(wù)質(zhì)量，未來將進(jìn)一步拓展不動(dòng)產(chǎn)碼在更多部門和領(lǐng)域中的應(yīng)用，提供更多便民利民服務(wù)?！苯B興市自然資源和規(guī)劃局上虞分局局長羅黎明說。
這僅僅是群眾看得見的“小變化”，而在大家看不見的地方，更多的數(shù)據(jù)正在跨部門間悄然涌動(dòng)，推動(dòng)著流程再造、制度重塑、政策創(chuàng)新。
像“一碼管地”這樣的多跨場(chǎng)景應(yīng)用，上虞還有很多。目前，上虞已梳理確定了27個(gè)向上報(bào)送的多跨場(chǎng)景，其中“雙查雙?！薄耙淮a管地”等10個(gè)應(yīng)用已經(jīng)上線試運(yùn)行，“治水大腦”、重點(diǎn)場(chǎng)所“一單一碼”管理態(tài)勢(shì)分析等8個(gè)應(yīng)用正在迭代優(yōu)化，“擁軍指數(shù)”“助殘服務(wù)碼”等9個(gè)應(yīng)用正在開展方案謀劃。
“多跨場(chǎng)景是改革的切入點(diǎn)?！鄙嫌輩^(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中心負(fù)責(zé)人張國富表示，上虞秉持“大場(chǎng)景、小切口、大牽引”理念，謀劃構(gòu)建多跨場(chǎng)景，把復(fù)雜的大場(chǎng)景分解為一個(gè)個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單、具體可執(zhí)行的小切口，通過小切口解決具體問題，最終由多個(gè)小切口實(shí)現(xiàn)大牽引的目標(biāo)。
上虞用數(shù)字賦能，打造平安狀況“晴雨表”和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警器”。
針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、責(zé)任不實(shí)等問題，上虞探索開發(fā)“一單一碼”程序和后臺(tái)管理系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所管理實(shí)行多跨協(xié)同、實(shí)時(shí)感知、上下互動(dòng)、預(yù)測(cè)預(yù)警。目前全區(qū)已入庫重點(diǎn)場(chǎng)所3.9萬余家，打通市場(chǎng)、教體、消防等部門日常檢查系統(tǒng)，整合雪亮工程、標(biāo)準(zhǔn)地址庫、市場(chǎng)主體變更等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
上虞區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一單一碼”在平安建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。實(shí)施以來，重大場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)安全隱患排查更加及時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)整改26.7萬個(gè)，去年上虞平安指數(shù)居全省前列，成功捧回“平安金鼎”。
“通過解決多跨領(lǐng)域的問題，我們將把好經(jīng)驗(yàn)好實(shí)踐固化下來，推動(dòng)數(shù)字化改革螺旋式上升?！鄙嫌輩^(qū)委書記徐軍說。上虞正在加快形成與數(shù)字變革時(shí)代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，進(jìn)一步打開人們的成長空間、生活空間、精神空間。
（來源：浙江日?qǐng)?bào)）
