地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上。這是浙江今年給出的數(shù)字。
去年，在三重壓力以及外部環(huán)境動(dòng)蕩不安的影響下，浙江頑強(qiáng)打拼，保持了穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在此基礎(chǔ)上，提出5%以上的預(yù)期增長(zhǎng)，有人擔(dān)心低了：在防疫政策優(yōu)化調(diào)整背景下，是否有些保守？有人感覺高了：今年國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)仍存在諸多不確定，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易。
怎么看5%？
一、多方因素看過(guò)來(lái)
去年底，隨著防疫政策優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展迎來(lái)更好預(yù)期，浙江蓄勢(shì)待發(fā)，開始“全力拼經(jīng)濟(jì)”。
此時(shí)提出5%以上的GDP預(yù)期增速，綜合考慮到多方面因素。
首先，要看清當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)。
防疫政策優(yōu)化調(diào)整，并非一勞永逸，在預(yù)期人流物流商流更加暢通的同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨前所未有的新情況。
年內(nèi)疫情還會(huì)帶來(lái)哪些影響？對(duì)外開放面臨的新變化如何應(yīng)對(duì)？這些都是需要慎重考量與評(píng)估的問題，也都蘊(yùn)含著潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，正是為了更好地應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，守住底線。
其次，疫情3年造成的影響不可忽視，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。
浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼認(rèn)為，當(dāng)前不論是建設(shè)保障房以穩(wěn)住地產(chǎn)投資，還是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以對(duì)沖總需求不足，都需要充足的財(cái)政支持。
過(guò)去3年，在疫情沖擊下，我國(guó)稅收受到影響。2022年1月至11月，全國(guó)稅收收入152826億元,扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.5%,按自然口徑計(jì)算下降7.1%。
同時(shí)，受土地出讓收入大幅退潮影響，政府性基金收入的預(yù)算完成度也深受影響，這些都是不得不面對(duì)并亟待解決的實(shí)際問題。
最后，要對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，沒有任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以獨(dú)善其身。
從海外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，逐漸走出疫情、消費(fèi)環(huán)境逐漸改善的大方向是確定的，但受疫情反彈和居民自我防護(hù)意識(shí)加強(qiáng)的影響，短期消費(fèi)仍然承壓。
世界銀行1月10日發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至1.7%，較去年6月預(yù)測(cè)下調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn)，為近30年來(lái)第三低水平。去年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也將2023年預(yù)期下調(diào)至2.2%。
“但考慮到浙江產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)和成本優(yōu)勢(shì)依然存在，浙江制造的出口競(jìng)爭(zhēng)力仍然高于疫情前的水平。”呂淼說(shuō)。
二、大時(shí)空里找定位
看清5%，要將其放到更大的時(shí)空中。
共克時(shí)艱，全國(guó)一盤棋，把發(fā)展預(yù)期放入全國(guó)坐標(biāo)系很有必要。
先看浙江建立跨省域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“根據(jù)地”：長(zhǎng)三角。
1月11日，上海市政府工作報(bào)告出爐，2022年上海GDP預(yù)計(jì)達(dá)到4.45萬(wàn)億元，2023年預(yù)期增長(zhǎng)5.5%以上。
作為區(qū)域“龍頭”，上海的向好預(yù)期給長(zhǎng)三角發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。
12日，廣東省政府工作報(bào)告出爐，2022年廣東GDP預(yù)計(jì)達(dá)到12.8萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2%左右，2023年預(yù)期增長(zhǎng)5%以上。
同為經(jīng)濟(jì)大省，浙江與廣東一個(gè)東向窗口，一個(gè)南向窗口。兩省體量雖有差距，但在全國(guó)發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任與發(fā)展的路徑確有相似之處。
結(jié)合兩省去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類似狀況以及對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的相似研判，不約而同地提出5%以上，也在一定程度上交叉驗(yàn)證了目標(biāo)的科學(xué)性。
空間對(duì)比，能找到標(biāo)尺，強(qiáng)化發(fā)展信心。拉長(zhǎng)時(shí)間軸，則能更加理性地看待5%。
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)縱然經(jīng)過(guò)精密計(jì)算得出，但也是基于當(dāng)下發(fā)展環(huán)境做出的判斷。因此這個(gè)目標(biāo)是預(yù)期而非底線，是可以隨環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的而非封閉不變的。
允許波動(dòng)，看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性，是透過(guò)目標(biāo)看發(fā)展的前提。
報(bào)告中提出，浙江到2027年GDP達(dá)到12萬(wàn)億元。2023年的5%以上只是未來(lái)五年的一個(gè)階段性目標(biāo)。
在這個(gè)過(guò)程中，不能把年度目標(biāo)割裂開來(lái)，發(fā)展形勢(shì)在變，每一年也都會(huì)根據(jù)上一年目標(biāo)的完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以達(dá)到最終的12萬(wàn)億元。
目標(biāo)固然重要，但允許調(diào)整、不因沒完成目標(biāo)而氣餒，才是樹立發(fā)展自信的關(guān)鍵所在。
三、重拳迭出闖難關(guān)
目標(biāo)如何完成？浙江已有動(dòng)作，而且很重磅。
1月9日，召開2023年經(jīng)濟(jì)政策新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布出臺(tái)“8+4”政策體系；1月10日，召開全省2023年實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程工作部署會(huì)，部署全年重大項(xiàng)目投資工作。
前者以高效集成的政策供給堅(jiān)定發(fā)展信心，后者則旨在充分發(fā)揮重大項(xiàng)目“壓艙石”作用。
“開個(gè)好頭?！闭憬“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，進(jìn)入2023年，一刻都沒閑著，梳理政策、項(xiàng)目成為日常。
據(jù)了解，2023年浙江已安排第一批791個(gè)項(xiàng)目，今年計(jì)劃投資8337億元，其中新建項(xiàng)目251個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目540個(gè)。
后續(xù)，浙江將圍繞當(dāng)下的難點(diǎn)、自身的特點(diǎn)以及發(fā)展的重點(diǎn)采取一系列措施。
難點(diǎn)在哪？促消費(fèi)。
去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求被放在今年經(jīng)濟(jì)工作的首位，并把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。
為什么難？浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授葉建亮認(rèn)為：消費(fèi)不像投資，靠推動(dòng)政府和企業(yè)擴(kuò)大投資就可以有明顯效果，要刺激消費(fèi)，功夫不在消費(fèi)本身，而在消費(fèi)之外。
為此，浙江提出鼓勵(lì)消費(fèi)模式、消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新,打響“浙里來(lái)消費(fèi)”品牌,力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.5%左右。
對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)注，則在路徑和領(lǐng)域上，為促消費(fèi)打開更大體量的空間，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)。
特點(diǎn)在哪？企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和開放。
報(bào)告中，能看到許多具有浙江辨識(shí)度的表述。
實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”。浙江將加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，擦亮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這張“金名片”。
聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。這將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。
精心組織千團(tuán)萬(wàn)企“走出去”拓市場(chǎng)搶訂單。把火上熱搜的行動(dòng)變?yōu)槌B(tài)之舉，確保出口占全國(guó)份額保持在14.5%左右。
重點(diǎn)在哪？高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
今年是“山海協(xié)作”工程和“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施20周年。以此為新起點(diǎn)，浙江將持續(xù)提高區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
報(bào)告提出著力提升縣城承載能力；促進(jìn)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化；深化“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)等。
今后五年是浙江奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)5%以上的目標(biāo)，就能為走好新征程打個(gè)樣。
2023年，可期可盼。
（來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)）
