一、我國(guó)變壓器回收市場(chǎng)規(guī)模
我國(guó)在網(wǎng)運(yùn)行的電力變壓器有1700萬(wàn)臺(tái)。根據(jù)ACMR咨詢公司數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)淘汰變壓器總量為83.4萬(wàn)臺(tái)。其中，電網(wǎng)系統(tǒng)淘汰21.5萬(wàn)臺(tái)，被拆解的20.4萬(wàn)臺(tái)，非電網(wǎng)包括各種工、商企業(yè)和機(jī)構(gòu)等淘汰7.4萬(wàn)臺(tái),其中被拆解的1.8萬(wàn)臺(tái)，還有5.2萬(wàn)臺(tái)進(jìn)入二手市場(chǎng)。根據(jù)ACMA咨詢公司預(yù)測(cè)，從2021年到2025年五年期間，我國(guó)將共有淘汰變壓器138.3萬(wàn)臺(tái)。
這些被淘汰變壓器中僅拆解的銅以2016年為例到達(dá)4.63萬(wàn)噸。如果按2016年淘汰變壓器回收銅的量，那么從2016到2025我國(guó)可共回收銅約46.3萬(wàn)噸。這是一個(gè)非?？陀^的銅的回收量。2022年1-10月國(guó)內(nèi)電解銅進(jìn)口累計(jì)21.3萬(wàn)噸。
綜上所述，我國(guó)變壓器回收市場(chǎng)規(guī)模非常可觀，從2021年到2025年五年期間，我國(guó)將共有淘汰變壓器138.3萬(wàn)臺(tái)。而且僅回收銅一項(xiàng)，可拆解出約46.3萬(wàn)噸銅/年。
二、我國(guó)加強(qiáng)對(duì)變壓器回收管理對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的意義
以2016年為例，我國(guó)每年從廢舊變壓器可拆解46.3萬(wàn)噸銅，這些銅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工成為再生銅，而再生銅生產(chǎn)的單位能耗僅為礦產(chǎn)銅的20%，每利用1噸再生銅，可少開采礦石130噸，少產(chǎn)生2噸SO2、13.1公斤 NOx和100多噸工業(yè)廢渣，節(jié)能87%，廢銅回收利用溫室氣體減排效率為14tCO2e/每噸廢銅。
按照每年46.3萬(wàn)噸再生銅計(jì)算，每年可少開采礦石6000萬(wàn)噸，少產(chǎn)生S02 92萬(wàn)噸，少產(chǎn)生工業(yè)垃圾4600萬(wàn)噸。
當(dāng)然上述算法是一種理論上的推演，在實(shí)踐中，可能變壓器使用20年并沒有被報(bào)廢，或者在庫(kù)房并沒有被當(dāng)年拆解，變壓器的型號(hào)不同，重量、材料都不同，按照平均值計(jì)算只能作為參考。但無(wú)論如何，從變壓器可拆解銅的量來(lái)看，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法，其對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是非?？捎^的。
變壓器除了銅，還有硅鋼片，油，其重量也非?？捎^，以110Kv,40000KVA的變壓器舉例，其用銅7770公斤，硅鋼片19425公斤，油14200公斤。這樣一臺(tái)變壓器如正常拆解，可對(duì)低碳能做出重大貢獻(xiàn)，如其油被泄露，對(duì)環(huán)境也能造成嚴(yán)重?fù)p害。
因此，變壓器的回收管理意義重大?！秾?shí)施指南》首次將變壓器回收工作與低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理，這是低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施中的一個(gè)非常重要的舉措。
三、關(guān)于建立變壓器回收管理體系相關(guān)問(wèn)題及建議
《實(shí)施指南》還是指南性質(zhì)，通過(guò)一段實(shí)踐積累，今后可以變?yōu)楣芾硪?guī)定。但《實(shí)施指南》中一些要求，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常有現(xiàn)實(shí)意義，也是今后變壓器節(jié)能降碳回收管理的基本內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：
1.發(fā)展變壓器的綠色技術(shù)
《實(shí)施指南》提出要不斷推進(jìn)高牌號(hào)取向電工鋼、非晶合金帶材、環(huán)保型絕緣油、絕緣紙（板）、硅橡膠等變壓器用材料創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。加強(qiáng)立體卷鐵心鐵心結(jié)構(gòu)等加工工藝技術(shù)創(chuàng)新。
這些新技術(shù)可以將傳統(tǒng)變壓器改變?yōu)榫G色變壓器，即從變壓器的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)、回收的各個(gè)階段都體現(xiàn)出低碳節(jié)能環(huán)保屬性。例如，如果將上面的例子中110Kv,40000KVA變壓器中的14200公斤礦物油更換成植物油，不僅極大降低了原變壓器的燃燒、爆炸風(fēng)險(xiǎn)，還不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，即使泄露也會(huì)很快降解，對(duì)環(huán)境和人體都無(wú)害。再比如，使用硅橡膠作為絕緣材料的干式變壓器，可以非常輕松地將里面的銅、硅鋼片拆解，克服了用環(huán)氧樹脂包封的干式變壓器無(wú)法拆解的環(huán)保難題，大量的銅材、硅鋼片可以被回收再利用，極大減輕環(huán)境壓力。另外，立體卷鐵心結(jié)構(gòu)變壓器，比傳統(tǒng)疊鐵心變壓器大量節(jié)省材料，僅節(jié)省硅鋼可達(dá)20%。用上面的例子來(lái)看110Kv,40000KVA變壓器中硅鋼用量為19425公斤，則20%即節(jié)省了3885公斤的硅鋼，其減低碳排放的效果非常明顯。
2.有序?qū)嵤┰谶\(yùn)電力變壓器降碳節(jié)能改造
《實(shí)施指南》提出：
● 推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)開展在運(yùn)變壓器狀態(tài)評(píng)估；
● 建立變壓器能效監(jiān)控機(jī)制；
● 優(yōu)先改造老舊主變壓器和S7型高耗能變壓器；
● 加快改造老舊鋁線圈、存在本體缺陷、低電壓臺(tái)區(qū)和重過(guò)載變壓器；
● 推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)；
● 推動(dòng)石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重大行業(yè)加快變壓器更新改造。
● 企業(yè)新建、改建項(xiàng)目、新建年耗能1萬(wàn)噸煤以上項(xiàng)目、獲得財(cái)政支持的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇高效節(jié)能變壓器；
● 鼓勵(lì)可再生能源電站、電動(dòng)汽車充電站、數(shù)據(jù)中心、5G基站、采暖等采用高效節(jié)能電力變壓器。
以上措施的實(shí)施，將使大量老舊變壓器加速進(jìn)入變壓器回收市場(chǎng)。
3.疏通廢舊變壓器處置
《實(shí)施指南》要求：規(guī)范電力變壓器處置流程，明確電力變壓器報(bào)廢鑒定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開展退役設(shè)備報(bào)廢鑒定，與再生資源回收企業(yè)簽訂合同預(yù)定報(bào)廢變壓器數(shù)量、規(guī)格等，規(guī)范化開展報(bào)廢處置。
4.規(guī)范廢舊變壓器回收
《實(shí)施指南》要求：對(duì)再生資源回收企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者備案制度，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)性廢舊金屬信息登記制度，對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬的規(guī)格、數(shù)量、新舊程度如實(shí)登記并保留2年以上。對(duì)涉及含油的電力變壓器，需要有廢油的儲(chǔ)存處置設(shè)備及相關(guān)措施。鼓勵(lì)變壓器生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)以舊換新方式回收廢舊變壓器。
5.鼓勵(lì)提升廢舊電力變壓器拆解利用水平
《實(shí)施指南》鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)使用節(jié)能、環(huán)保、高效的新技術(shù)、新工藝、新裝備，提升廢舊電力變壓器精細(xì)化拆解水平。加強(qiáng)廢舊電力變壓器精細(xì)化檢測(cè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立廢舊電力變壓器集中拆解臺(tái)賬。規(guī)范處置硅鋼片、銅、絕緣油等材料。
《實(shí)施指南》初步建立了廢舊變壓器回收管理的基本內(nèi)容，包括從源頭上采用低碳環(huán)保新技術(shù)新材料，在用戶使用端要求使用高效節(jié)能變壓器，淘汰落后變壓器，對(duì)變壓器報(bào)廢做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)變壓器回收也做出了規(guī)定，對(duì)拆解工作也做出了引導(dǎo)。
四、關(guān)于建立變壓器回收管理的相關(guān)問(wèn)題
《實(shí)施指南》第一次從低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，統(tǒng)籌與變壓器回收相關(guān)的各種政策，是我國(guó)工業(yè)管理領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重大進(jìn)步和一部重要的導(dǎo)向性政策。但《實(shí)施指南》更多是鼓勵(lì)、規(guī)勸、引導(dǎo)，它還不是管理規(guī)定，沒有強(qiáng)制性。在經(jīng)過(guò)一段的實(shí)踐后，有望將該《實(shí)施指南》上升到管理規(guī)定，從而徹底將變壓器回收工作納入法治軌道。為了實(shí)行上述目的，以下問(wèn)題還有待探討。
1. 應(yīng)該制定技術(shù)性法規(guī)
在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)過(guò)去都是通過(guò)頒布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的方式推廣某種技術(shù)或先進(jìn)產(chǎn)品，但強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)主要更多是針對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備，對(duì)行業(yè)或跨行業(yè)管理方面，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不適用。我國(guó)過(guò)去技術(shù)行業(yè)管理方面是通過(guò)出臺(tái)部門管理規(guī)定的方式進(jìn)行管理，但如果涉及變壓器回收這類跨多個(gè)行業(yè)、多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的管理問(wèn)題，某一管理部門出規(guī)定顯然無(wú)法適應(yīng)，因此現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)管理規(guī)定的方式。
部門聯(lián)合出臺(tái)管理規(guī)定，可以視為一種技術(shù)法規(guī)，但從我國(guó)立法體系中，還沒有將部門聯(lián)合規(guī)定提升到技術(shù)法規(guī)的相關(guān)規(guī)則與程序規(guī)定，導(dǎo)致聯(lián)合發(fā)布管理規(guī)定的法律地位模糊，不清晰。
2. 《實(shí)施導(dǎo)則》中對(duì)廢舊變壓器進(jìn)入二手市場(chǎng)還沒有明確的導(dǎo)向性意見
從本文案例可以看到，我國(guó)大量廢舊變壓器約0.8萬(wàn)噸/年，流入二手市場(chǎng)。這些變壓器的流向、使用成為管理上的黑洞。因?yàn)闆]有明確的管理規(guī)定，這些廢舊變壓器有可能被以次充好地再次進(jìn)入市場(chǎng)并危害用戶。
因此應(yīng)該用技術(shù)法規(guī)的方式規(guī)定，鼓勵(lì)廢舊變壓器的再利用，但銷售者必須用產(chǎn)品銘牌或法律文件或法律聲明的方式表明該產(chǎn)品是二手產(chǎn)品，并保證公布的產(chǎn)品信息的真實(shí)性，否則將承擔(dān)欺詐用戶或消費(fèi)者的法律責(zé)任。
3. 對(duì)廢舊變壓器或類似電氣產(chǎn)品的拆解應(yīng)實(shí)施特殊許可制度
拆解企業(yè)應(yīng)具有一定的門檻，起碼達(dá)到能夠無(wú)公害拆解，即不對(duì)空氣、水、土地造成環(huán)保危害的基本條件。拆解企業(yè)應(yīng)有一定的地域規(guī)劃，既方便拆解產(chǎn)品的運(yùn)輸，也能保證拆解企業(yè)的回收量，從而達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，保障企業(yè)能夠不斷技術(shù)進(jìn)步。
4. 嚴(yán)格工業(yè)品欺詐的法律責(zé)任
以次充好，以假亂真、以不同材料替代某種材料而不聲明等各種工業(yè)產(chǎn)品的欺詐行為在我國(guó)還沒有被有效治理。目前我國(guó)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品欺詐行為，只能用消費(fèi)者權(quán)益法來(lái)保護(hù)或直接進(jìn)入刑事訴訟。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)工業(yè)用戶而言保護(hù)力度太弱，而刑事訴訟對(duì)工業(yè)用戶而言是非常不愿意的選擇，難度大，時(shí)間成本長(zhǎng)，無(wú)法彌補(bǔ)損失。因此應(yīng)該用技術(shù)法規(guī)的方式，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品欺詐予以定義并加重處罰措施。這樣我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能有法律兜底保護(hù)。
綜上所述，我國(guó)《實(shí)施指南》的頒發(fā)意義重大，尤其是《實(shí)施指南》將產(chǎn)品回收與低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌考量并進(jìn)行了方向性指引，為企業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。在降低碳排放方面，源頭管理、使用中的管理、回收管理是工業(yè)產(chǎn)品全生命周期的三個(gè)最重要階段，對(duì)降低碳排放意義重大。
《實(shí)施指南》對(duì)變壓器回收管理方面做出了許多有意義的規(guī)定，使我國(guó)電氣產(chǎn)品回收方面前進(jìn)了一大步。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后，建議修改并增加該《實(shí)施指南》的內(nèi)容并上升為一種管理規(guī)定或管理制度從而將變壓器回收工作納入法治管理。
《變壓器圈》
