政策助力機電產品再制造行業(yè)規(guī)范高質量發(fā)展
中國機械工業(yè)聯合會副總工程師、中國機電裝備維修與改造技術協(xié)會理事長 李燕霞
與傳統(tǒng)機電產品制造業(yè)相比，再制造可節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%、減少污染物排放80%以上，幾乎不產生固體廢物，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。機電產品再制造以其突出產業(yè)優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，吸引了廣大機電產品制造廠商、維修改造服務型企業(yè)和各地政府主管部門的高度關注。當前，我國從事機電產品再制造的企業(yè)數量日趨增多，機電產品再制造產業(yè)迎來爆發(fā)式增長的條件日趨成熟。但毋須諱言的是，由于種種原因，當前冠以再制造企業(yè)、冠以再制造機電產品的很多，出現了魚目混珠甚至“劣幣驅逐良幣”現象，客觀上形成了再制造產業(yè)快速健康發(fā)展的障礙。工業(yè)和信息化部出臺《機電產品再制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范》），從法律依據、基本概念、基本要求、能力要求、企業(yè)管理、環(huán)境和社會責任、售后服務及職業(yè)教育等方面提出了明確的規(guī)范條件和具體要求，可謂恰逢其時，直擊產業(yè)痛點、難點、疑點，對推動機電產品再制造高質量發(fā)展意義重大。
一、明確了法律依據和文件屬性
為促進再制造行業(yè)發(fā)展，我國先后出臺了60多項法律法規(guī)和政策文件?！兑?guī)范》首先明確了機電產品再制造工作要遵循的法律依據是《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，并明確《規(guī)范》“是促進行業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展的引導性文件，不具有行政審批的前置性和強制性”的文件屬性。
二、明確了再制造的基本內涵
《規(guī)范》在總則中明確再制造的對象為“舊件”而不是新品或未用的呆滯庫存產品；明確再制造產品性能和質量要“達到或超過原型新品”，否則不能成為再制造產品，對維修、改造和修舊利廢產品與再制造產品進行了區(qū)分，明確了再制造有關概念；提出“再制造產品應符合國家相關的安全、節(jié)能、環(huán)保等強制性標準要求”，避免出現個別地方和行業(yè)以“再制造”為名在環(huán)保、安全等方面開綠燈，對規(guī)范市場秩序具有指導意義。
三、明確了再制造企業(yè)的基本條件
機電產品再制造企業(yè)既要具備與其他一般制造型企業(yè)的必備要素，更要體現再制造企業(yè)特征。與其他制造類企業(yè)一樣，《規(guī)范》關注再制造企業(yè)的合規(guī)性和經營情況，明確要求機電產品再制造企業(yè)須如實填報企業(yè)基本信息、生產經營情況、廠區(qū)選址和建設、資信情況、財務狀況、股權變更、發(fā)展規(guī)劃等。除此之外，《規(guī)范》更注重對企業(yè)再制造能力匹配情況，包括與再制造相關的生產工藝與設備、檢驗檢測設備、質量體系建設與檢驗標準、專業(yè)人才隊伍、研發(fā)費用投入、專利與知識產權，以及發(fā)展狀況如新增設備、產能變化、新增投入等。
四、明確了再制造企業(yè)的ESG要求
《規(guī)范》的另一突出特色，是將環(huán)境、社會、治理（即ESG)等要素納入了規(guī)范條件，并以超過20%篇幅進行了細化和明確。其中，第四節(jié)“管理體系和安全生產”、第五節(jié)“環(huán)境保護和社會責任”、第六節(jié)“售后服務和職業(yè)教育”分別從內部治理、環(huán)境保護和社會責任做了具體要求，既體現了再制造企業(yè)和再制造產品的綠色化特征，更凸顯了再制造企業(yè)應具有的資源節(jié)約、環(huán)境友好、誠信和諧的先天競爭優(yōu)勢和崇高的社會責任。
五、明確了規(guī)范條件的具體實施
《規(guī)范》以企業(yè)自愿性申請、主管部門實行動態(tài)監(jiān)督管理為主要方式，從機電產品再制造企業(yè)的自愿規(guī)范公告申請書填寫、省級與工信部兩級審核分工到動態(tài)管理具體措施及配套政策支持等，在程序上、要求上和職責上都做了明確，為順利實施奠定了基礎。
（來源：中機維協(xié)）
