今年的《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。去年12月，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），近期，河南印發(fā)加快制造業(yè)“六新”突破實(shí)施方案、江西發(fā)布制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃、廣東印發(fā)服務(wù)型制造示范行動(dòng)工作方案等。各地依托各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
這些政策文件對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展有何意義？未來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向如何？在政策文件指導(dǎo)下，制造業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)接下來(lái)的挑戰(zhàn)？對(duì)此，中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪多位專家、企業(yè)為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
勢(shì)在必行 大力推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.4%，增速比去年全年加快2.9個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高5.2個(gè)百分點(diǎn)。1-2月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.4%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%，高出全部固定資產(chǎn)投資5.8個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。
“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)取得了顯著成績(jī)，具備較強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、較低的成本優(yōu)勢(shì)、較好的配套優(yōu)勢(shì)和較大的資源優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，也存在‘大而不強(qiáng)’‘全而不精’等問(wèn)題，分析2018—2022年數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)制造業(yè)總體已進(jìn)入低增長(zhǎng)、低利潤(rùn)的發(fā)展平緩期?！辟惖涎芯吭阂?guī)劃研究所副所長(zhǎng)李楊在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
當(dāng)前，傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)比重的80%，傳統(tǒng)制造業(yè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。李楊表示，一是內(nèi)外部市場(chǎng)需求不足，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模通常較大，需要依靠全球市場(chǎng)來(lái)消納。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加速積累。受此影響，內(nèi)外部市場(chǎng)有效需求明顯不足。從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速呈現(xiàn)明顯下滑趨勢(shì)，從2012年的14.3%降至2023年的7.2%。從國(guó)際看，外需總體呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，工業(yè)出口交貨值累計(jì)同比從2012年的7.1%波動(dòng)降至2023年的-3.9%。需求低迷導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩愈發(fā)明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年工業(yè)產(chǎn)能利用率僅為75.1%，是近3年同期最低水平，其中，食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等均為2016年以來(lái)最低水平。
二是要素成本上升，依賴擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)所、增加生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力數(shù)量的發(fā)展模式難以持續(xù)。傳統(tǒng)制造業(yè)是典型的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)模式，依靠增加投資和生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前國(guó)內(nèi)要素成本持續(xù)上升，近十年工業(yè)用地價(jià)格年均上漲3.2%、勞動(dòng)力成本上升5倍；加之新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)部分有色金屬價(jià)格上漲，另受國(guó)際輸入性因素影響，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率有所下滑，單純依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式難以為繼。同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)、人才積累不足，缺少細(xì)分行業(yè)的數(shù)字化智能化綠色化改造升級(jí)案例和指南，企業(yè)單靠自身力量難以獲得經(jīng)濟(jì)適用的改造升級(jí)方案，數(shù)字化智能化綠色化改造升級(jí)存在較多困難。
三是部分地方將傳統(tǒng)制造業(yè)簡(jiǎn)單等同于“低端產(chǎn)業(yè)”“過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”，改造升級(jí)項(xiàng)目難以獲得平等的政策支持。傳統(tǒng)制造業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，紡織、服裝、家電、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)吸納就業(yè)多，占出口比重高，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵。
“但部分地方對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)認(rèn)識(shí)不足，存在‘低端產(chǎn)業(yè)論’‘過(guò)剩產(chǎn)業(yè)論’等錯(cuò)誤認(rèn)知，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等工作中存在逐熱傾向，對(duì)集成電路、新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注較多。部分金融機(jī)構(gòu)將‘兩高’項(xiàng)目限制擴(kuò)大為行業(yè)限制，煤電、石化、化工等行業(yè)的高端制造、智能化、綠色化技術(shù)改造項(xiàng)目即使合法合規(guī)，也難以獲得貸款支持。”李楊說(shuō)。
“產(chǎn)業(yè)政策是各國(guó)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要手段，能夠引導(dǎo)社會(huì)投資方向，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。具體到近期多地發(fā)布的與傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的文件，都是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型的具體落實(shí)舉措?！崩顥畋硎尽?/span>
政策支撐 明確轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑和目標(biāo)
“這些政策文件是針對(duì)我國(guó)近年來(lái)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題所出臺(tái)的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為未來(lái)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)錨定了方向，地方政策更有針對(duì)性，是根據(jù)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展實(shí)際情況所做出的因地制宜的安排，將會(huì)形成傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田、突破口?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王海兵在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)也表示，政策支持和保障有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)資本和技術(shù)流向，促進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)提供了明確的指導(dǎo)和參考，有助于企業(yè)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目投資和資源浪費(fèi)。
在政策文件的大力支撐下，未來(lái)制造業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型方向如何？對(duì)此，李楊告訴記者，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，智能和綠色成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
李楊表示，傳統(tǒng)制造業(yè)在技術(shù)推動(dòng)下快速發(fā)展壯大，但對(duì)技術(shù)產(chǎn)生也存在路徑依賴。突破技術(shù)路徑依賴、發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)必須抓牢兩點(diǎn)：一是要牢牢抓住數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。二是要牢牢抓住綠色技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。
“同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)、爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，傳統(tǒng)制造業(yè)量大面廣，更要加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，著力增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌，提升我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的前向參與度，要促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式?！崩顥畋硎?。
王海兵表示，高端化、智能化、綠色化、融合化將是我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向。
“高端化方面，特別是在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，提升創(chuàng)新能級(jí)，形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；智能化方面，要利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化、數(shù)字化改造，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；綠色化指利用綠色低碳技術(shù)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的能耗利用效率和污染治理能力，打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；融合化指尊重產(chǎn)業(yè)差異化特征，遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，協(xié)同推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部耦合發(fā)展及其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通。”王海兵說(shuō)。
“高端化意味著提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響力和附加值。傳統(tǒng)制造業(yè)需要更多地關(guān)注高技術(shù)領(lǐng)域，如新材料、精密制造等，以滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求。智能化是不僅能提高生產(chǎn)效率，還能通過(guò)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化生產(chǎn)流程、減少浪費(fèi)。綠色化是在環(huán)保和可持續(xù)性日益受到重視的背景下，制造業(yè)需要降低能耗、減少污染，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。這包括采用清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等。融合化是指促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等）與制造業(yè)的緊密結(jié)合，提升整體價(jià)值鏈。”王鵬表示。
“以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命已經(jīng)為我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至跨越式發(fā)展打開(kāi)了機(jī)會(huì)窗口?！蓖鹾１硎荆诎倌晡从兄笞兙窒?，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)一方面要吃透、用好這些政策文件所帶來(lái)的制度紅利，積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分利用數(shù)字技術(shù)深度賦能甚至全面重構(gòu)自身能力體系，在供需兩端精準(zhǔn)發(fā)力的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展；另一方面也要保持自己的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，萬(wàn)萬(wàn)不可看見(jiàn)“漲潮”就“裸泳”、看見(jiàn)“爆款”就“跟風(fēng)”，而是要在辯證看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙面性的基礎(chǔ)上，平衡投入與產(chǎn)出、局部與整體、短期與長(zhǎng)期的辯證關(guān)系，探索適合自身轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
修煉內(nèi)功 探索適合自身轉(zhuǎn)型升級(jí)之路
企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，還是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，在政策支撐下，制造業(yè)企業(yè)如何通過(guò)科技創(chuàng)新，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力？如何更好地培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能？
對(duì)此，李楊表示，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，特別是國(guó)企，要勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，在傳統(tǒng)制造業(yè)重要產(chǎn)業(yè)鏈中起到龍頭樞紐作用，建立大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”的工作機(jī)制，基于市場(chǎng)原則進(jìn)行合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合力，攻克一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。要加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，探索數(shù)字孿生生產(chǎn)線、液態(tài)化組織、柔性供應(yīng)鏈等新應(yīng)用，塑造企業(yè)新型能力。要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、全面提高能源資源利用效率，在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。
“對(duì)于量大面廣的中小企業(yè)，要提高企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)，要構(gòu)建與轉(zhuǎn)型適配的組織架構(gòu)和管理制度，實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理，開(kāi)發(fā)基于數(shù)字化智能化綠色化產(chǎn)品的增值服務(wù)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升管理精細(xì)化水平?！崩顥畋硎尽?/span>
高鴻股份市場(chǎng)營(yíng)銷中心總經(jīng)理李家慶在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，企業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在新制造、新服務(wù)兩個(gè)方面。新制造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，提升要素保障能力，以此培育和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力?！靶路?wù)則以高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)為代表。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，它們代表了制造業(yè)的各種附加值和服務(wù)性附加值，如果這些服務(wù)不到位，制造產(chǎn)品就無(wú)法實(shí)現(xiàn)高端化?！崩罴覒c說(shuō)。
王鵬表示，未來(lái)，制造業(yè)將更加全球化，但同時(shí)也需要適應(yīng)不同地區(qū)的市場(chǎng)需求和文化差異。隨著消費(fèi)者需求的多樣化，制造業(yè)將更加注重產(chǎn)品的定制化和個(gè)性化。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合將更加緊密，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。創(chuàng)新將成為制造業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，包括技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。
“作為國(guó)內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)類工業(yè)軟件龍頭企業(yè)，中望軟件將積極擁抱AI技術(shù)，著力產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)立足需求打磨產(chǎn)品，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！敝型浖?wù)副總經(jīng)理劉玉峰告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者。
劉玉峰表示，工業(yè)軟件既是新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)詮釋，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。中望軟件將推進(jìn)工業(yè)軟件AI大模型、算力平臺(tái)等技術(shù)的攻關(guān)及突破，形成工業(yè)軟件AI引擎等產(chǎn)品與技術(shù)方案，以人工智能賦能國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)軟件的顛覆性創(chuàng)新與變革。此外，圍繞用戶需求打造兼具產(chǎn)業(yè)廣度和專業(yè)深度的一體化解決方案，“以軟促硬”，助推新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
王海兵表示，未來(lái)要以新質(zhì)生產(chǎn)力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)為抓手，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，合政府與市場(chǎng)之“力”破“路徑依賴”之“惰”，將內(nèi)外部因素可能產(chǎn)生的負(fù)面影響最小化，特別是要在落實(shí)財(cái)稅政策、深挖市場(chǎng)需求、提振投資信心、推動(dòng)智能制造、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善企業(yè)制度、集聚高端要素、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)力，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局、新路徑、新模式。
(來(lái)源：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)）
