加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升 深化“畝均論英雄”改革 推動小微企業(yè)園建設提升
杭州：打出傳統(tǒng)動能改造提升“組合拳”
舒 俊 唐駿垚
吹角連營征程起，不待揚鞭自奮蹄。
為推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，杭州發(fā)布了建設國際一流營商環(huán)境、爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)的動員令，明確要在新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)平臺建設等五個方面做到全國領先示范。
為加快新舊動能接續(xù)轉換，爭當建設民營經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)的排頭兵，杭州經(jīng)信系統(tǒng)迅速行動，落實會議部署要求。在動員令發(fā)布4天后——11月13日，杭州市召開“加快傳統(tǒng)動能改造提升，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”現(xiàn)場會，走訪企業(yè)園區(qū)、通報任務進展、交流發(fā)展經(jīng)驗，將傳統(tǒng)動能改造提升工作持續(xù)向縱深推進。
杭州市政府有關負責人表示，杭州結合自身實際，已經(jīng)探索形成了一條以傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升為主要領域，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要路徑，以深化“畝均論英雄”改革為主要動力，以小微企業(yè)園建設提升為主要載體的“傳統(tǒng)動能改造提升”之路。
筆者從杭州市經(jīng)信委了解到，通過實施這一系列“組合拳”，今年前三季度杭州市12個重點傳統(tǒng)制造業(yè)各項指標均實現(xiàn)正增長，主營業(yè)務收入增長14.2%，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出增長30.1%，利稅總額增長14.7%。
改造提升傳統(tǒng)制造業(yè) 推動省市縣級17個試點示范
新安化工是一家總部位于杭州建德的化工企業(yè)，主營作物保護、有機硅材料。以園區(qū)搬遷為契機，新安化工與阿里云、中控科技等企業(yè)深度合作，對園區(qū)及生產(chǎn)線進行智能化改造。目前該企業(yè)馬目園區(qū)已實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升近20%、運營成本和產(chǎn)品不良率降低近20%、產(chǎn)品升級周期縮短近30%。
以新安化工為代表的建德化工產(chǎn)業(yè)，正通過實施淘汰外遷高污染產(chǎn)品、企業(yè)統(tǒng)一入園整治、實施智能化改造等一系列改造提升舉措，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、行業(yè)規(guī)范管理和土地效能提升。一項數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過整治提升，建德化工企業(yè)數(shù)量雖由63家減少至15家，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不降反升，預計全年銷售產(chǎn)值達到100億元以上，有望成為建德市首個百億產(chǎn)業(yè)。
加快新舊動能轉換是轉變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必然路徑。加快新舊動能轉換不只是傳統(tǒng)制造業(yè)的事，但從當前來說，重點和難點都在傳統(tǒng)制造業(yè)。去年底，杭州市出臺《全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實施方案（2017-2020年）》，明確了紡織、服裝、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、農(nóng)副食品加工、有色金屬冶煉及加工制造、汽車零部件、電線電纜、制筆等12個重點行業(yè)，建立了省市縣三級共17個分行業(yè)和區(qū)域綜合試點。
省級試點中，蕭山化纖試點的益農(nóng)區(qū)塊完成規(guī)劃編制工作，衙前鎮(zhèn)區(qū)塊進入實質性開發(fā)建設階段，恒逸集團搬遷開發(fā)方案初步形成；富陽造紙試點削減造紙落后產(chǎn)能270萬噸，招引天津飛旋、新亞低溫等10個高新產(chǎn)業(yè)項目，總投資40億元，年底前將實質性動工。
杭州市級試點中，杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以實施“五無”整治和“六個一批”為基礎，以43個轉型升級項目為重點，區(qū)域綜合轉型試點探索成效明顯，預計可實現(xiàn)“騰籠換鳥”1700余畝土地，實現(xiàn)總產(chǎn)值194億元；余杭家紡服裝試點制定出臺了“時尚十條”等系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；桐廬制筆試點今年已舉辦三場工業(yè)設計新品發(fā)布會，成交120余款筆設計成品。
前不久，杭州提出以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”為路徑，打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的目標。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，亦是杭州加快傳統(tǒng)動能改造提升的主要路徑。在推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升過程中，杭州鼓勵、推動企業(yè)進行數(shù)字化改造。
一組數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，杭州共完成“機器換人”項目422個，推廣應用工業(yè)機器人1367臺；開展工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點項目236項；實施上云企業(yè)3.93萬家，上云企業(yè)累計達8.08萬家。
深化“畝均論英雄”改革 畝均增加值等3項指標全省第一
眼下的浙江，一場“畝均論英雄”的改革，正在成為地方經(jīng)濟治理的一場深刻革命。
位于杭州市蕭山區(qū)空港經(jīng)濟區(qū)的原浙江金首水泥廠地塊正在迎來新生。通過“騰籠換鳥”“退二優(yōu)二”等方式，蕭山區(qū)盤活了該地塊，正在打造以生物醫(yī)藥為核心的生命健康產(chǎn)業(yè)園。就在今年4月，又一個高端生物醫(yī)藥項目——蕭康智邦全產(chǎn)業(yè)鏈生物醫(yī)藥基地簽約落戶。該地塊現(xiàn)有項目投產(chǎn)后，預計畝均稅收將達200萬元以上。這樣提升畝產(chǎn)效益的案例，在杭州1.6萬平方公里的土地上正不斷上演，“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的鳥”正不斷集聚。
傳統(tǒng)動能改造提升，必須把深化“畝均論英雄”改革作為主要動力，建立完善有力有效的正向激勵和反向倒逼機制。一份根據(jù)“畝均論英雄”改革“十法”匯編的杭州傳統(tǒng)動能改造提升典型案例，成為現(xiàn)實工作中的有益參考。
今年8月，杭州市出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》，針對不同發(fā)展階段、質效水平的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，精準施策、分類推進，不但鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)開展股份制改造、上市引導和兼并重組，還進一步完善了對用地、用能、電價、水價等資源要素差別化配置的具體政策和保障措施，不斷加強落后產(chǎn)能和“低散亂”整治步伐。
截至目前，杭州市已對4571家規(guī)上工業(yè)企業(yè)及4177家用地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)開展了評價。不僅限于工業(yè)企業(yè)，杭州還對部分工業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、高新技術企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，同時率先在主城區(qū)啟動對規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的“畝產(chǎn)效益”綜合評價探索，并明確了相應的差別化配置政策要求。
評價結果應用是“畝均論英雄”改革能否取得實效的關鍵。通過要素資源差別化配置，把有限資金投向最符合高質量發(fā)展的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)。目前，富陽區(qū)、桐廬縣、建德市已開始啟動兌現(xiàn)差別化政策。
比如，桐廬縣實施畝均效益“領跑者行動”，在電子信息、裝備制造、制筆、針織等重點行業(yè)評出43家領跑者企業(yè)，減免土地使用稅2200萬元，通過電力直接交易減少企業(yè)電費支出520萬元。
根據(jù)最新通報，在“畝均論英雄”九項指標中，杭州3項指標列全省第一，分別是單位建設用地GDP、畝均增加值和全員勞動生產(chǎn)率；4項指標列全省第二，分別是單位建設用地財政貢獻、畝均稅收、單位排放增加值和R&D占主營業(yè)務收入比重；單位能耗增加值和經(jīng)濟密度分別列全省第三、第四。
建設提升小微企業(yè)園
107家小微企業(yè)園匯編入檔
最初的阿里巴巴，初創(chuàng)團隊只有18個人；剛剛成立的?？低暎皇且粋€28人的創(chuàng)業(yè)團隊；萬向的誕生，從一個生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械的小作坊開始……小微企業(yè)活力足、潛力大，是浙江與杭州經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
位于杭州高新區(qū)（濱江）的萬輪科技園，由傳統(tǒng)制造企業(yè)轉型而來，是一個以新一代信息技術為主導、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的小微企業(yè)園區(qū)。目前，該園區(qū)已入駐436家企業(yè)，入駐時99%以上企業(yè)均為小微企業(yè)。萬輪科技園為企業(yè)提供“店小二式的專業(yè)化貼身服務”，涵蓋融資對接、技術支持等專業(yè)服務。完善的服務體系使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)迅速成長，去年入駐企業(yè)總營業(yè)收入超50億元。
萬輪科技園是杭州眾多小微企業(yè)園的一個代表。今年，杭州啟動小微企業(yè)園摸底調(diào)查工作，截至目前，杭州已匯編了107家小微企業(yè)園名錄，其中制造業(yè)為主的小微企業(yè)園14家，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務業(yè)小微企業(yè)園93家；并對各小微企業(yè)園的用地、配套建設、企業(yè)孵化能力等情況進行了匯總整理，形成“一園一檔”的園區(qū)檔案庫。
在摸排家底的同時，杭州積極推進小微企業(yè)園區(qū)建設提升。今年前三季度，杭州市新增建設及改造提升小微企業(yè)園區(qū)21個，新增入園企業(yè)2562家，工作進度快于時間進度；新改擴建標準廠房102萬平方米，提前完成年度任務。
建設提升小微企業(yè)園，目的就是讓小微企業(yè)低成本、高質量發(fā)展。這離不開市場“無形之手”的力量——小微企業(yè)園建設要進一步突出市場化、專業(yè)化、多元化，要積極引入專業(yè)化運營機構，為小微企業(yè)提供精準服務。在13日舉行的現(xiàn)場會現(xiàn)場，杭州尚坤投資集團有限公司作為小微企業(yè)園運營商代表發(fā)言交流。這傳遞出了杭州在小微企業(yè)園建設提升中，對市場力量、對專業(yè)化運營商的重視。
目前，杭州市正在完善小微企業(yè)園頂層設計，《杭州市關于小微企業(yè)園建設管理的實施意見》正緊鑼密鼓地起草制訂中，將以產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成為導向和重點，綜合考慮老城區(qū)、周邊城區(qū)及縣市三大區(qū)塊的園區(qū)定位、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特點，明確引導各區(qū)、縣（市）發(fā)展適合本地特色的小微企業(yè)園區(qū)。
為企業(yè)提供精準服務
聯(lián)動推進激發(fā)傳統(tǒng)動能新活力
“杭州加快傳統(tǒng)動能改造提升、促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的最大特色在于，并沒有將傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、深化‘畝均論英雄’改革和推動小微企業(yè)園建設提升相互割裂開來，而是找準了三項工作之間的結合點和切入點，作為一個有機整體聯(lián)動推進，激發(fā)傳統(tǒng)動能的內(nèi)生活力與動力。”杭州市經(jīng)信委負責人說。
準確發(fā)現(xiàn)和把握工作的結合點和切入點，基于在服務企業(yè)一線深入了解企業(yè)的問題和訴求。目前，杭州市正在深入開展“走親連心”服務企業(yè)活動，市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，對全市所有規(guī)模以上企業(yè)和高科技、成長性好的小微企業(yè)實行領導走訪服務全覆蓋，為廣大企業(yè)鼓勁加油、排憂解難、提振信心。該市經(jīng)信系統(tǒng)“雙萬”調(diào)研活動，近千名干部走進企業(yè)車間廠房，在生產(chǎn)經(jīng)營一線聽企意、排企憂、解企困，為企業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。
傳統(tǒng)制造企業(yè)和小微企業(yè)集聚的富陽區(qū)，堅持“有求必應、有難必助”的工作理念，突出問題導向，實施“五大舉措”，創(chuàng)新“五大載體”，健全“五大機制”，實現(xiàn)了“三個轉變”，取得了階段性成效。截至9月底，富陽區(qū)共走訪企業(yè)4324家次，收到問題1804個，解決問題1300個，解決率72.1％。
為實現(xiàn)服務企業(yè)的常態(tài)化，富陽區(qū)建立服務企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，區(qū)委區(qū)政府主要領導每月召開一次領導小組例會，每季度召開一次企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)呼聲，了解問題辦理情況，會商解決企業(yè)反響較大的一些共性問題。
結合服務企業(yè)中了解到的問題和需求，尤其是針對以傳統(tǒng)制造業(yè)為主要領域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展瓶頸和突出問題，杭州將聚焦問題解決，創(chuàng)新工作思路，以更高標準、更高效率推進傳統(tǒng)動能改造提升工作，最大限度協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步形成推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的系列“組合拳”，讓體量龐大的傳統(tǒng)動能釋放出新的活力。
正泰太陽能智能工廠
德意電器生產(chǎn)車間
(新聞來源：浙江日報）
